Функция принятия управленческих решений

 

Управленческие решения, которые принимаются на государственном уровне, касаются всего общества или важнейших его сфер и могут регулировать поведение всех, без исключения, социальных групп и отдельных граждан. Результаты эти решений затрагивают интересы и влияют на жизнь больших сообществ, общество в целом. Поэтому ошибки в принятии решений, особенно на высших ступенях государственного управления, могут привести к большим моральным и материальным потерям.

Решения в государственном управлении – это результат деятельности субъектов последнего. Они направлены на развязание определенных проблем госуправления, которые приобретают форму соответствующих управленческих ситуаций. На ситуационный характер решений указывает и распространенное их определение, как выбор одной из нескольких возможных альтернатив. Т.Е. это модель, в которой фигурирует определенное число вариантов и возможность выбора наилучшей из них.

Принятие решений в процессе государственного управления сложными социально-экономическими системами связанно с необходимостью сбора и обработки большого объема разноплановой информации с использование научных подходов.

На особое место и роль функции принятия решений в государственном управлении указывает тот факт, что процесс их принятия и реализации явл. двумя из трех основных составляющих управленческой деятельности, где третьей явл. сбор, накопление, обработка, хранение и передача информации, которая необходима для осуществления управления. Можно сказать, что управленческое решение и процесс его одобрения представляют собой фундаментальную детерминанту коллективного (и взаимосвязанного с коллективным) человеческого поведения и совместной комбинированной деятельности людей, обусловленной необходимостью удовлетворения индивидуальных интересов. Управленческие решения, отражая общественные потребности и интересы, в свою очередь, содействуют их реализации, формируя направления поведения людей в сферу управленческих, политико-правовых отношений, изменяя в той или другой мере их стоимостную ориентацию

К основным признакам управленческих решений можно отнести такие:

-решение предусматривает наличие возможных вариантов действий и выбора одного из них в соответствие с существующими обстоятельства, интересов и потребностей;

-выбор принятия варианта действий явл. результатом осмысленной, мыслительно-психологической деятельности руководителя;

-необходимость и главное содержание решения определяется целью совместной деятельности. Из цели оно выходит. На ее достижение ориентируется;

управленческое решение владеет активизирующей и организующей силой;

в основе управленческого решения лежит организационная деятельность людей.

В системе государственного управления управленческие решения выполняют целый ряд функций, а именно:

Направляющую, т.е. указывает цели и задания функционирования системы управления;

Обеспечивающая, т.е, устанавливают пути и способы, силы и средства, которые гарантируют выполнение данного решения и позволяют функционировать системы управления в начерченном направлении и в заданном режиме;

Координационную –устанавливают порядок согласования деятельности системообразующих структурных элементов (служащих, подразделений, организаций и т.п.) при выполнении данного решения и определяют нормативно-правовой режим этой деятельности. Заданием управленческой деятельности явл. координация индивидуальных и коллективных целей, подчинение индивидуального труда интересам совместной деятельности, направление усилий всех членов той или др. социального сообщества на достижение общих целей и задач.

Стимулирующую – т.е. определяют такие условия, при которых полностью раскрываются и развиваются способности работников при выполнении конкретных служебных заданий. (Рис.2.2)

Этапы процесса принятия управленческого решения:

идентификация и определение проблемы;

подготовка необходимой информации;

генерирование альтернативных вариантов развязания проблемы;

определение критериев;

анализ возможных последствий;

принятие (выбор) решения;

доведение управленческих решений до исполнителей;

организация исполнения решения;

контроль;

оценка решения и полученных результатов

 

2.2.2.3. Функция организации деятельности.

 

Организационная функция государственного управления- это процесс создания управленческой структуры, которая дает возможность работникам эффективно взаимодействовать для достижения цели организации.

Современная система исполнительной власти состоит из совокупности отдельных органов, их структурных подразделений, территориальных представительств, которые функционируют во всех регионах страны.

Для эффективного функционирования этих органов необходимы, прежде всего, совершенные внутренние связи. Объединение составных частей органа в единое целое осуществляется с помощью организационной функции. Первичным условием для построения структуры органа явл. формирование стратегии, а основной целью организационной функции управления явл. обеспечение перехода от стратегии к структуре организации.

Организационная функция предусматривает три основные фазы:

1) фаза почина (инициирования) берет начало от первого замысла организации до стадии реального формирования аппарата организации;

2) фаза обустройства (координации) длится от начала формирования до текущей деятельности;

3) фаза распорядительная (административная) осуществляется в сформированном аппарате по установленным направлениям как текущее руководство деятельностью организации

Следует учесть, что организация это: 1.объект, 2.упорядочение, 3.деятельность.

Поэтому лишь при условии упорядочения деятельности можно эффективным путем реализовать постановленные перед организации цели, создать условия усиления эффекта индивидуальных действий и действия структур, связанных между собой. Реагируя на изменения внешнего окружения, любая организация создает свою структуру, которая позволяет ей функционировать и эффективно развиваться.

Выделяют такие аспекты организационной функции:

1) взаимоотношения полномочий, которые обеспечивают распределение и координацию заданий между уровнями управления;

2) создание управленческой системы – субъектов и объектов управления и установление связей между ними;

3) совершенствование управленческой системы.

Организационный процесс делят на два аспекта:

-разделение организации на подразделения в соответствии с целями и стратегией, т. е. построение структуры;

- организация взаимоотношений и полномочий

Организационная структура государственного управления – это

компонент системы государственного управления, обусловленный ее общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которые объединяет в себе определенную совокупность государственной организации, ее персонал, материальные и информационные ресурсы, которые выделяются и расходуются обществом на формирование и реализацию государственно-управленческого влияния и поддержания жизнедеяте6льности самого субъекта управления.

Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций называют звеном государственно-управленческой системы (министерства, др. центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.)

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих воздействий.

Следующим элементом, которые формирует организационную структуру явл. организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:

- Субординационные (упорядочение сверху вниз, от руководящего до управляемого);

- Реординационные (снизу вверх, от управляемого к руководящему);

- Координационные (упорядочение на одном уровне, между двумя и больше субъектами, что не исключает того, что в общем они могут находиться на разных уровнях в иерархично организованной системе управления).

Субординационные связи в организационной структуре

государственного управления могут предусматривать:

- исключительную компетенцию высшего по организационно-правовому статусу органа по отношению органа, нижестоящего по статусу;

- непосредственное и прямое линейное подчинение;

- функциональное или методическое подчинение;

- право утверждения проекту решения;

- подконтрольность;

- подотчетность.

Реординационные связи предполагают:

- определенную самостоятельность нижнего по организационно-правовому статусу органа (по определенному кругу вопросов орган принимает решения без их предварительного согласования с высшим по организационно-правовому статусу органом, а последний вправе отменить или приостановить эти решения);

- право законодательной, а также нормотворческой инициативы;

- право планово-бюджетной инициативы;

- право структурно-штатной инициативы;

- право представления при назначении на должность;

- право органа, нижестоящего по организационно-правовому статусу принимать участие в подготовке решений органа высшего по статусу;

- право органа, нижестоящего по организационно-правовому статусу на консультационное согласование с ним подготовленного высшим органом проекту решения;

- право и обязанность не выполнять незаконный, а особенно преступных приказов.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности

разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать:

- создание и функционирование специальных координационных органов управления;

- проведение координационных совещаний;

- регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

- принятие одновременных совместных решений.

Определяющим фактором построения организационной структуры

государственного управления выступает государственное устройство. Формы государственного устройства – это способ территориально-политической организации государства. Основными формами гос. устройства явл. унитарное и федеральное государство.

Унитарное государство - предполагает единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. Ей характерны такие признаки:

1. Единая территория (существует административное деление, однако административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя отдельным из них может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) – национальной, территориальной, культурной).

2. Единая конституция, которая действует на всей территории государства без каких-либо ограничений.

3. Единая система высших органов государственной власти - глава государства, парламент, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.

4. Единая система права и судебная система (в том числе - единое гражданство).

5. Единый государственный бюджет, финансовая, налоговая и др. системы.

Унитарность предполагает централизацию всей организационной структуры государственного управления, прямой или непрямой контроль над местными органами власти и органами местного самоуправления.

Федеральное государство – союзное государство, которое состоит из относительно самостоятельных с политической и юридической точки зрения государственных образований, как членов федерации.

Федеральное государство имеет следующие характерные признаки:

1.Имеет федерально-территориальное устройство (территория состоит из территорий членов федерации; субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление).

2.Субъекты федерации владеют относительной юридической, политической, экономической самостоятельностью.

3. субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.

4. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, положения которой не противоречат конституции федерации.

5. Субъекты федерации имеют свое законодательство, имеют право выдавать законодательные и др. нормативные акты (они имеют юридическую силу на территории этого субъекта федерации, в отличии от федеральных законодательных актов, которые имеют юридическую силу на территории всей федерации)

6. Субъекты федерации имеют свои системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти (по отношению к федеральным системам они явл. ответственными подсистемами; порядок их организации, процедуры и границы юрисдикции определяются федеральными конституциями).

В федеральном государстве предусмотрено размежевание компетенций между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и высокая самостоятельность последних в построении организационных структур.

Основы построения организационной структуры государственного управления.

Построение организационной структуры государственного управления, размещение и взаимодействие ее элементов, вертикальные и горизонтальные связи, форма связей формируются под влиянием как внешних, так и внутренних объективных и субъективных условий и факторов, а именно:

-конституционно установленной формы государства;

- конституционно установленной функции государства, а также целей и функций государственного управления;

- демократизма и стиля государственного управления;

- государственной политики;

- состояния и размещения объектов управления;

- компетентности управленческих кадров;

- информационного обеспечения гос. Управления.

В организационных структурах, в том числе государственного

управления, используют такие организационные основы, которые формируют соответствующие типы структур: линейные; функциональные, линейно-функциональные/ штабные; программно-целевые, матричные.

Линейная основа создает структуру, в которой преобладает вертикальное подчинение органов государственной власти – иерархичная пирамида.

Ее преимущества: единство и четкость распорядительства; согласованность действий исполнителей; простата управления; четко выраженная ответственность; оперативность в принятии решений; личная ответственность руководителя за окончательный результат деятельности своего подразделения.

Недостатки: высокие требования к руководителю, которые должен быть всесторонне подготовленным, для обеспечения эффективности руководства всеми функциями управления; перегрузка информацией; усложняются взаимоотношения между подразделениями; концентрация власти в управленческой верхушки; слабо выражена обратная связь.

Функциональная основа предусматривает формирование органов

государственной власти, приспособленных специально для исполнения конкретных функций управления.

Преимущества: высокая компетентность специалистов, которые отвечают за осуществление конкретных функций; освобождение линейных управленцев от решения некоторых специальных вопросов; стандартизация, формализация и программирование событий и процессов; исключение дублирования и параллелизма в исполнении управленческих функций; уменьшение потребности в специалистах широкого профиля.

Недостатки: чрезмерная заинтересованность в реализации целей и заданий «Своих» подразделений; трудности налаживания межфункциональной координации; проявление тенденций чрезмерной централизации; длительность процесса принятия решения.

Линейно-функциональная основа обеспечивает соединение преимуществ линейной и функциональной основ и содействует созданию структуры, в которой одни органы принимают решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией.

Преимущества: больше гибкости при принятии решения, которое связанно со специализацией работника; освобождение главного линейного управленца от глубокого анализа проблемы; возможность привлечения консультантов и экспертов.

Недостаток: отсутствие тесных связей и взаимодействий на горизонтальном уровне; недостаточно четкая ответственность, поскольку тот кто готовит решение, в его реализации, как правило, не принимает участия; чрезмерно разветвленная система взаимодействия по вертикали, что порождает тенденцию к чрезмерной централизации.

Программно-целевая основа закладывает в организационную структуру ориентацию на цель. Это дает орг. структуре такие преимущества: обеспечивает комплексный системный подход к решению определенной проблемы; содействует интеграции интеллектуальных, материальных, финансовых, природных ресурсов для решения актуальных общественных проблем; возможность привлечения компетентных специалистов, которые отвечают за реализацию отдельных заданий и мероприятий программы.

Недостатком явл.: трудности согласования целей и мер, которые реализуются в рамках отдельных программ; заинтересованность в реализации только тех целей, которые определены программой; отсутствие надлежащей взаимосвязи разработчиков и исполнителей программы.

Матричная структура объединяет линейную и программно-целевую структуры. Преимущества: возможность быстро реагировать и адаптироваться к условиям, которые изменяются; повышение творческой активности управленческого персонала за счет формирования программных подразделений, которые активно взаимодействуют с функциональными структурами; рациональное использование кадров за счет специализации разных видов деятельности; повышение мотивации за счет децентрализации управления и усиления демократических принципов руководства; усиление контроля за решением отдельных заданий программы; сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня за счет делегирования определенной части полномочий; повышение личной ответственности за выполнение программы в целом и ее составных.

Недостаток: сложная система субподчиненности, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением заданий и распределению времени на их исполнение; наличие чрезмерной соревновательности между руководителями программ; трудности с приобретением навыков, необходимых для работы по новой программе.

Совершенная организационная структура управления должна отвечать определенным требованиям: адаптивности; гибкости; динамизма; адекватности; специализации; оптимальности; надежности; экономичности.

В управленческой теории выделяют два основных вида организационных структур: бюрократическая и адаптивная.

Бюрократическая структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией, цепью команд, наличием множества правил и норм поведения персонала, подбором кадров исключительно по деловым и профессиональным качествам.

Со временем бюрократическая структура начала приспосабливаться к реалиям и в результате возникла департаментализация этих структур, т.е. разделение организации на отдельные подразделения (управления, департаменты). Функциональная депертаментализация – один из видов бюрократии, созданный в результате процесса разделения организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свой четко установленный круг функций, обязанностей и конкретных заданий.

В практической деятельности организаций существует различные типы структур: адаптивные (Органические); линейные; функциональные, линейно-функциональные; дивизионного типа; матричная.

Количество и специфика деятельности организационных структур в сфере государственного управления достаточно развита. Формирование и совершенствование организационных структур управления и новых организационных отношений в условиях построения демократического государства предусматривает учет динамизма внешнего окружения и реализацию новых функций гос. управления, а также обеспечение таких условий:

-соответствие состава, структуры и функций системы поставленной перед ней целью;

-способность управленческой подсистемы выполнять все функции управления;

-четкое распределение функций между звеньями системы, устранение дублирования, лишних звеньев;

-соответствия структуры системы, которая управляет, объекту управления;

-оптимальное количество звеньев системы и служащих в каждом звене, рациональную загрузку звеньев и работников;

-четкое определение и соответствие прав и ответственности;

-рациональную организацию информационных процессов между системой в целом и окружением;

-соответствие уровня квалификации и деловых качеств работников, особенно руководителей, функциями, какие они обязаны выполнять.