Вопрос 2. Законодательный процесс – это установленный законами и регламентом порядок, а также этапы и процедуры прохождения проекта закона до опубликования и вступления

Законодательный процесс – это установленный законами и регламентом порядок, а также этапы и процедуры прохождения проекта закона до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.

I этап - законодательная инициатива.

Законодательная инициатива – это совокупность форм, процедур, операций, сопровождающих и обеспечивающих внесение в Государственную Думу проектов законов.

Статья 104 Конституции РФ определяет субъекты законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

II этап - рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

Регламент Государственной думы определяет порядок рассмотрения законопроекта, который осуществляется в 3 чтения.

В первом чтении на пленарном заседании обсуждается концепция законопроекта, его актуальность, практическая значимость, дается оценка его соответствия Конституции РФ.

Для второго чтения ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению, и поправки, по которым комитетом не принято решений. На втором чтении сначала обсуждаются поправки, рекомендуемые комитетом к принятию, затем — к отклонению, наконец, таблица поправок, в отношении которых комитет не принял решения. Если возникает дискуссия, обсуждается каждая поправка. После голосования по поправкам проходит голосование по предложению о принятии законопроекта во втором чтении. Если проект не получил большинства голосов, он не считается отклоненным, а возвращается на доработку в комитет.

Третье чтение назначается Советом Государственной Думы для принятия законопроекта в качестве закона в целом. В ходе третьего чтения не допускается обсуждение закона в целом, его статей, внесение поправок. Возможны редакционные уточнения. В исключительных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении ко второму чтению.

III этап – принятие закона (четвертое чтение).

Закон принимается большинством голосов депутатов палаты. После принятия закона, на 4-ом этапе, он в течение 5 дней передаётся в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом федерации, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов палаты или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней. И наконец, на 5-ом этапе происходит подписание и обнародование закона.

Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:

– Федерального бюджета

– Федеральных налогов и сборов

– финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

– ратификации и денонсации международных договоров РФ;

– статуса и защиты государственной границы РФ

– войны и мира

В случае отклонения Советом Федерации ФЗ создаются Согласительные комиссии для преодоления разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. При повторном голосовании, в случае несогласия Государственной Думы с Федеральным Собранием, закон считается принятым, если не менее 2/3 депутатов Государственной Думы проголосовали «за».

IV этап – промульгация.

Суть состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им и затем публикуется.

Опубликование закона – необходимое условие его вступления в законную силу.

Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ в течение 5 дней для обнародования и публикации. Президент может подписать или в течение 14 дней со дня поступления к нему закона отклонить его. Если Президент подписал закон, то он в течение семи дней должен быть опубликован, неопубликованные законы применению не подлежат. Если Президент отклоняет законопроект, то обе палаты рассматривают его вновь. Если при повторном рассмотрении законопроект будет одобрен не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то он в течение 7 дней должен быть подписан и обнародован. Таким образом, большинство Федерального Собрания может преодолеть президентское вето. ФКЗ считается принятым, если он одобрен 2/3 депутатов Государственной Думы и ¾ голосов членов Совета Федерации.