Вопрос 5В общепризнанном понимании под методом понимается способ осуществления чего-либо. Методы государственного управления – это способы, приемы и средства воздействия субъекта управления на коллективы людей или отдельных их членов для достижения целей управления. Методы государственного управления – официальный способ властного воздействия государственных органов на процессы общественного или государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции в установленном порядке.
I. Классификация методов государственного управления по Радченко: 1. Методы на основе властной мотивации – выражают государственно властный характер управления и определяются обязательностью исполнения предписаний органов государственного управления объектами управления. Выделяют: 1) Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной форме: постановлений, распоряжений и приказов. Постановление – правовой акт, определяющий общие правила, нормы поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Постановления могут издаваться органами государственного управления общей компетенции (Правительство РФ и Правительство субъектов РФ), а также органами, действующими на основе единоначалия (Главы субъектов РФ). Распоряжение – правовой акт, имеющий персонифицированный характер, издается для решения оперативных вопросов. Распоряжения издаются Правительствами и Главами администраций территорий. Приказы издаются органамигосударственного управления отраслевой компетенции, действующими на основе единоначалия. Руководители коллегиальных органов управления издают приказы по вопросам деятельности своего аппарата. 2) Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на объект управления и субъекта управления на субъект. Выделяют следующие типы организационных методов: – организационное регламентирование; – организационное нормирование; – организационное инструктирование. – Воздействие субъекта управления на объект: – организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, которые устанавливают порядок в организации деятельности объекта и субъекта управления. – организационное нормирование заключается в принятии определенных норм для объекта управления. – организационное инструктирование заключается в разработке и утверждении органов государственного управления различного рода инструкций.
– Воздействие субъекта управления на субъект: – организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, которые устанавливают компетенцию органов управления, положение государственного органа, порядок деятельности органа управления. – организационное нормирование выражается в применении в деятельности государственных органов различного рода норм и нормативов. – организационное инструктирование заключается в создании определенных инструкций органам государственного управления (инструкции по подготовке документов, по обращениям граждан). 2. Методы на основе материальной мотивации (экономические методы) –базируются на интересах людей. Выделяют следующие типы экономических методов: – экономическое стимулирование; – экономическая ответственность; – хозяйственный расчет; Воздействие субъекта на объект управления: – экономическое стимулирование базируется на интересах работников. Основной формой материального стимулирования является оплата труда. – экономическая ответственность предполагает метод компенсации потерь, возникающих по вине государственных органов и должностных лиц. Так, законодательством установлена экономическая ответственность органов государственного управления и их должностных лиц за причинение ущерба в результате неправомерных действий, подлежащих возмещению предприятиям, организациям и гражданам за счет собственных средств государственных органов. – хозяйственный расчет – это соизмерение затрат на производство продукции или услуг с полученным от реализации доходом. Он воздействует на объекты хозяйственной территории, относящейся к ее собственности, с целью заинтересовать их в экономии общественного труда и повышению его эффективности. Эти методы государственного управления находят применение в управлении хозяйствующими субъектами, находящимися в государственной собственности.
3. Методы на основе моральной мотивации (социально-психологические методы): 1) Социальные методы – это способы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. Выделяют следующие типы социальных методов: – метод убеждения (издание нормативно-правовых актов, носящих рекомендательный характер, или работа аппарата по разъяснению актов органов государственного управления); – метод социального нормирования; – метод морального стимулирования; – метод информирования руководителем работников коллектива по вопросам, относящихся к служебной деятельности; – методы управления индивидуально-личностным поведением: a) метод внушения; b) метод личного примера; c) метод ориентирующих условий; 2) Психологические методы – это способы воздействия на регулирование отношений между людьми. Выделяют следующие типы психологических методов: – методы комплектования группы коллективов; – метод гуманизации труда; – метод психологического побуждения.
II. Исходя из способов, которые используют субъекты государственного управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов: 1) административные методы – это нормативные требования государства, обязывающие субъект и объект управления поступать определенным образом. Невыполнение установленных требований ведет за собой привлечение к ответственности. 2) экономические методы – способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления целесообразно поступать так, как установлено государством. Они базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые обуславливают их действия. 3) идеологические методы – способы целенаправленного морального и нравственного воздействия государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. 4) правовые методы – способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны. Выделяют следующие типы правовых методов: – государственно-административное управление; – правосудие; – контроль.
В государственном управлении используется вся совокупность методов, но в связи с властным характером управления, ведущая роль принадлежит административно-организационным методам управления.
|
