Вопрос 1

В начале 20 века менеджмент начинает формироваться как самостоятельная наука. Ее основоположником является Ф.У. Тейлор. Поэтому все, что было до 20 века считается преднаукой, т.к. управление к тому времени не оформилось еще официально.

Осмысление проблем ГУ имеет исключительно важное значение для развития общества и государства. Литературные источники указывают, что в Древнем мире активно обсуждались проблемы организации управления обществом и государством. Это Древняя Индия (законы Ману – основные правила об управлении Древним государством), Древний Египет (законы Хаммурапи), Древний Китай, Древняя Греция и Древний Рим.

К важнейшим вопросам предавалось в собрании древних канонизированных текстов – в иудаизме, христианстве, мусульманстве (в Коране).

Проблемы ГУ, а также управления обществом на уровне городов и других территориальных образований большое внимание уделяли мыслители Средневековья.

Становление науки ГМУ активно начинает происходить в начале 17 века. Это связано с развитием курсов камеральных наук, которые читались в Австрии и в Германии. Камеральные науки – это наука ГУ (в переводе с немецкого). В переводе с латинского «камера» означает дворцовая казна. Родоначальниками камеральных наук в Германии являются Николас Де Ламаре (конец 17- начало 18 вв.), Жан Этьен Пьюттер, Лоуренс фон Штейн («Теория ГУ» в 8 томах).

Камералисты сыграли существенную роль в том, что в конце 19 в. Австрия и Германия располагали высококлассным управленческим аппаратом ГУ (создавались научные учреждения, где изучались различные аспекты ГУ, а также учреждения, где готовили государственных служащих). Однако в конце 19 в. камеральные науки в Австрии и Германии стали терять свою значимость и актуальность и были поглощены наукой административного права.

Во Франции в 19 в. камеральные науки также развиваются. Важную роль в развитии науки и практики ГУ во Франции сыграли Чарльз Жан Бонен («Принципы ГУ»), Александр Франсуа Вивьен («Очерки об Администрации»).

В конце 19 в. во Франции наука ГУ также начинает поглощаться административным правом. Важную роль в дальнейшем развитии разработки проблем ГУ сыграли: Анри Шардон и Анри Файоль.

В конце 19 в. – начале 20 в. когда государство выполняло преимущественно охранительные функции, изучение проблем ГУ осуществлялось в рамках науки административного право.

В государствах со сложившейся наукой административное право, возникла тенденция расширения ее предмета с включением в него проблем ГУ (Германия, Италия, Франция, Австрия). Однако в ряде стран наука ГУ развивается на самостоятельной основе. В США наука административного права активно развивалась в конце 19 – начале 20 века. основоположником американской науки ГУ считается Вудро Вильсон. Его партнером, с которым он работал, был Гуднау. Основная заслуга заключалась в том, что он разделил две категории в ГУ – политическую элиту (это те, которые избираются народом) и администратора (те, кто осуществляют определенную функцию). По его мнению, администраторы не должны вмешиваться в деятельность политиков, но политики (Президент, депутаты) имеют право вмешиваться в деятельность администратора.

Идеи Вильсона и Гуднау дали мощный толчок развитию науки ГУ в США. В университетах США стали создаваться школы ГУ, где осуществлялась подготовка государственных служащих, а также проведение исследований в сфере ГУ.