Вопрос 2. Пространственной основой организации государственного и муниципального управления являются территориальные образования

Пространственной основой организации государственного и муниципального управления являются территориальные образования.

Любое государство можно рассматривать как упорядоченную систему территориальных уровней, на каждом из которых присутствует субъект политической ответственности, встраиваемый в механизм управления наиболее крупного территориального образования, которым является государство.

Основу системы управления территориальными образованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, которые создают устойчивые для каждого образования структуры управления, определяющие характер работы, составляющих эти структуры социальных институтов.

Вертикальные связи включают в себя разделение территориальных образований на уровни власти, тогда как горизонтальные — на ветви власти.

Уровни власти — это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим.

Количество уровней свидетельствует о характере разграничения сфер ответственности за реализацию общественно значимых целей, а также свидетельствуют о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной информации.

Уровни власти задают способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре. Причем число уровней тем больше, чем более обширным становится количество этих функций и чем выше степень их специализации.

Ветви власти (зоны управления) — горизонтально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в качестве инструмента формирования демократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную.

Идентификационными признаками, на основе которых определяется содержание ветви власти, являются следующие:

– наличие специализированных органов государства, наделенных широкими полномочиями;

– юридическое закрепленное место, которое занимает эта власть в иерархии системы управления государством;

– структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, которая является иерархической и сквозной, охватывающей все имеющиеся уровни власти и ориентированной на комплексные общие цели;

– цели, ставящиеся перед каждой ветвью власти, имеют общегосударственный характер и не могут быть приписаны ни одному из ведомств отдельно.

Таким образом, ветви власти служат условием недопущения узурпации власти. Ветви власти представляют собой модель организации государства с обязательным отделением законодательной власти от исполнительной и их независимость от судебной власти.

Назначение уровней управления заключается в получении возможности государства максимально полного охвата сфер общественной жизни с целью планомерного пропорционального развития страны, а также с формированием обязательных для всех граждан норм обеспечения социальных гарантий.