Компетенция парламента Франции

Функции французского парламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органов других зарубежных стран, они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и снаружи ишньополитични.

Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня Кроме того, он собирается по праву при надзвичайног го положения и после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную (очередную) сессию Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо на вы могу премьер-министра или большинства членов Национального собрания Каждый раз открытие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента республикиіки.

Для руководства работой каждая палата создает бюро Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы Председатель Сената в в случае вакантности поста президента республики временно исполняет его обязанности; каждый председатель назначает в Конституционный совет по три члена, председатель Собрания председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации п ередано поправки в Конституцию С председателями должен консультироваться президент, когда намерен ввести чрезвычайное положение Председателя вправе решать вопрос о неприемлемости предлагаемых законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера этих актов является регламентной Оба председателя обеспечивают порядок и работу палат им принадлежит право призыва в вооруженные сиих сил.

Правовое положение членов парламента не отличается заметно от выборных представителей в других странах Парламентарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе предс представительской, а не императивного мандата Во Франции нет права отзыва парламентария Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата по отчетам в средствах массовой информации Обовьязковис во публичного заседания, предоставление мест представителям средств массовой информации, ведение специального протокола, фиксация выступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентских о говорили, печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием характера голосования каждого из них в определенной мере дают информацию о поведении депутатеатів.

Французский закон стремится обеспечить независимость парламентариев и самого представительного учреждения от посягательств исполнительной власти К таким мероприятиям относятся правила о несовместимости должностей Закон позволяет быть членами парламента лицам, должности которых указаны в его положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течение определенного времени в случае избрания Эти положения имеют не только обеспечить независ ость парламентария, но и предоставить ему возможность посвятить себя парламентской деятельности Личная независимость парламентария включает иммунитет, состоящий из неответственности и неприкосновенности, и предоставлению парламентарию материальных возможностей для обеспечения своих занятий Неответственность предполагает невозможность преследования парламентария за высказанные мнения или голосование Цель недотрога нность - помешать преследованию члена парламента и давления на него нього.

Статья 34 Конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать Все сферы, которые остаются за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным советом Кроме определенного круга вопросов, по которым парламент может осуществлять законодательав-

чу деятельность, его полномочия в этой сфере также ограничиваются возможностью для президента республики действовать «через голову» парламента при проведении референдума, а также делегирования парламентом своих их полномочий правительства а в некоторых вопроних питань.

Парламент имеет право изменять действующую Конституцию Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего принятие экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реализацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, парламент оказывает слабое влияние на государственный бюджет Основную роль в его принятии играет правительяд.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям Президент республики формально права такой инициативы не обладает Согласно ст 40 Конституции законопроекты не являются приемлемыми, если насл следствий их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства Это требование заметно сужает возможности парламентарииріїв.

Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь поправок правительства Такая процедура называется \" блокированным голосованием\" Эта п процедура дает возможность правительству в любое время прервать дискуссииати дискусію.

Чтобы избежать \" челнока\", Конституция 1958 г. предусмотрела процедуру преодоления сопротивления Сената, но только тогда, когда этого хочет правительство \" Если в результате разногласия между палатами законопроект не был принят п после двух чтений в каждой палате или если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой палате премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии уполномоченного продолжить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия \" Для ускорения прохождения проекта премьер-министр может, таким образом, потребовать введения срочной процедурами рня термінової процедури.

После принятия законопроекта парламентом он передается президенту для промульгации Глава государства может, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей В таком рас яди не может быть отказано Закон контрасигнуеться премьер-министром и соответствующим министром и публикуетсяься.

Делегирование полномочий правительству осуществляется при двух условиях: при наличии у правительства программы и в случае получения полномочий парламента Передача полномочий ограничено определенным сроком При соблюдении этих ум как правительство может путем издания ордонансов принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного регулированияня.

Французский парламент применяет практически все известные формы контроля деятельности правительства; исключение составляет интерпелляция Хотя в 156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентарии нтариив должен соответствовать тем же правилам, что и резолюция порицания Все формы контроля можно разделить на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме публичной огласки; 2) что содержащие такую?? санкцию, которая ведет к политической ответственности правительства Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента, вторая - только Национальным собраниемрами.

С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и деятельность парламентского посредника Право петиций состоит в том, что разного рода обращения направляются председателям палат Петиции и акож могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подписывают йогго.

Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии о которой спрашивал правительство Ли ише собрание может решать вопрос о политической ответственностиь.

Французский парламент характеризует значительная ограниченность В пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания Вопрос о доверии - двусторонняя оружие, поскольку и правительство, и Национальное собрание в результате негативног го голосования могут оказаться не у делох.

Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта - открытый нажим правительства на Национальное собрание, чтобы заставить его принять желаемый проект Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы дат ты возможность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с строгим соблюдением правил, чем решается вопрос о доверии Поставив вопрос о доверии согласно третьему абзацу в 49 Конс титуции, правительство будто вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятных условиевах.

грозное оружие Собрания - резолюция порицания - является сильно ограниченной рядом процессуальных оговорок в пользу правительства Во-первых, право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а лишь групп пи депутатов Во-вторых, резолюция может голосоваться только через 48 часов после внесения В-третьих, для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов Национального собрания последнее ограничение я - запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной (очередной или внеочередной) Запрет не распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на вопрос о доверии результате, если оппозиция имеет в своем распоряжении в Национальном собрании 200 мест, она в период сессии может вносить 3-4 резолюции осуждение осуду.

Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум: объявление войны и введение осадного или чрезвычайного положения в стране и ратификация международных договоров