Проблема мирного договора в российско-японских отношениях

(Историческая справка: После поражения России в войне 1904 – 1905 г. г. по Портсмутскому мирному договору, навязанному России, прежде всего США и Англией, острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и половина острова Сахалин отошли к Японии. В 1945 году после разгрома Квантунской армии в Маньчжурии, японских гарнизонов на Итурупе, Кунашире, Шикотане и Хабомаи они вновь перешли под юрисдикцию России. В апреле 1945 года был принят Устав ООН, который предписывал коллективные меры против любого агрессора (ст. 107 Устава ООН). Он допускал изъятие территорий государств, воевавших против союзников. В случае противоречий между действовавшими договорами и Уставом ООН преимущественную силу имел Устав ООН. Устав был одобрен Японией в 1956 году. Отсюда можно сделать вывод, что притязания Японии на «северные территории» не имеют под собой юридической силы.)

Проблема Южных Курил или так называемых «северных территорий» неразрывно связана с проблемой заключения мирного договора между Россией и Японией.

Переговоры о заключении мирного договора между СССР / Россией и Японией ведутся с 1955 года. Подписание Совместной декларации СССР и Японии от 19 октября 1956 года прекратило состояние войны, восстановило дипломатические и консульские отношения между двумя странами, а также предусматривало продолжение переговоров о заключении мирного договор. В статье 9 Декларации указывается, что Советский Союз готов рассмотреть вопрос о возможности передачи Японии острова Шикотан и архипелага Хабомаи только после заключения мирного договора.

Японская сторона выдвигает претензии на южные Курильские острова - Кунашир, Итуруп и Малую Курильскую гряду (Шикотан и Хабомаи), мотивируя их ссылками на российско-японский Трактат о торговле и границах, подписанный 7 февраля 1855 года в г.Симода, по которому указанные острова были признаны японскими, а также на то, что эти территории не входят в состав Курильских островов, от которых Япония отказалась по Сан-Францисскому мирному договору 1951 года.

Позиция российской стороны состоит в том, что южные Курильские острова перешли к нашей стране по итогам Второй мировой войны на законном основании в соответствии с договоренностями союзных держав (Ялтинское соглашение от 11 февраля 1945 года, Потсдамская декларация от 26 июля 1945 года). Подтверждая приверженность ранее достигнутым договоренностям о проведении переговоров по мирному договору, включая вопрос о пограничном размежевании, российская сторона подчеркивает, что решение этой проблемы должно быть взаимоприемлемым, не наносить ущерба суверенитету и национальным интересам России, получить поддержку общественности и парламентов обеих стран.

Советская сторона до 1991 года отрицала существование территориального вопроса в отношениях с Японией. Наличие этой проблемы впервые было зафиксировано в Совместном заявлении 1991 года, подписанном по итогам визита Президента СССР М.Горбачева в Токио.

Первый шаг на пути решения проблемы мирного договора и территориального размежевания стран был сделан в ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина в Токио в октябре 1993 года. В Токийской декларации о российско-японских отношениях, подписанной в ходе визита, были впервые сформулированы основные принципы дальнейших переговоров по заключению мирного договора: «стороны соглашаются в том, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения указанного вопроса, исходя из исторических и юридических фактов, а также принципов законности и справедливости, и таким образом полностью нормализовать двусторонние отношения. В этой связи правительство РФ и правительство Японии подтверждают, что РФ является государством – продолжателем СССР и что все договоры и другие договоренности между СССР и Японией продолжают применяться в отношениях между РФ и Японией».

С российской стороны было заявлено также о намерении вывести с Южных Курил все войска, за исключением пограничников.

В ноябре 1997 года на неформальной встрече на высшем уровне в Красноярске была достигнута договоренность приложить максимальные усилия с целью заключения мирного договора к 2000 году на основе Токийской декларации.

В феврале 1998 года была создана Совместная российско-японская комиссия по вопросам заключения мирного договора, возглавляемая министрами иностранных дел двух стран.

В соответствии с Московской декларацией об установлении созидательного партнерства между РФ и Японией, подписанной президентом России и премьер-министром Японии 13 ноября 1998 года, предусматривавшей, в частности, активизацию переговоров по мирному договору, стороны договорились о создании в рамках упомянутой Совместной комиссии двух подкомиссий - по пограничному размежеванию и совместной хозяйственной деятельности на южных Курильских островах, которые возглавили заместители министров иностранных дел.

В последние годы в целях создания на переговорах атмосферы, способствующей поиску взаимоприемлемых решений, стороны уделяют большое внимание налаживанию практического российско-японского взаимодействия и сотрудничества в районе островов. Одним из результатов такой работы стало начало реализации в сентябре 1999 года договоренности о максимально облегченной процедуре посещений островов бывшими жителями из числа японских граждан и членов их семей. Осуществляется сотрудничество в рыбохозяйственной сфере на основе российско-японского Соглашения по рыболовству у Южных Курил от 21 февраля 1998 года.

С 1992 года существует практика взаимных безвизовых поездок японцев на острова и россиян - жителей последних в Японию.

В сентябре 2000 года в ходе визита президента России В.Путина в Токио подписана Программа двустороннего сотрудничества в развитии совместной хозяйственной деятельности в районе Южных Курил.

Принятый по итогам состоявшихся в ходе официального визита премьер-министра Японии в Россию 9-12 января 2003 года переговоров на высшем уровне Российско-японский План действий фиксирует, в том числе, решимость сторон приложить усилия к возможно более скорейшему заключению мирного договора. Кроме того, план ориентирует Россию и Японию на продолжение формирования благоприятной атмосферы на переговорах по мирному договору путем развития околоостровного сотрудничества и углубления связей в " смежных" областях.

В соответствии с двусторонними договоренностями на высшем уровне, вопросы заключения мирного договора обсуждаются между МИДами двух стран, однако до настоящего времени пути к достижению взаимоприемлемого решения пока не найдены ввиду принципиальных расхождений в позициях сторон по проблеме пограничного размежевания.

В преддверии своего официального визита в ноябре 2005 года в Японию, российский Президент в прямом телеэфире заявил, что «четыре Курильских острова находятся под суверенитетом РФ», это стало результатом Второй мировой войны и «закреплено международным правом» и «в этой части российская сторона ничего не собирается обсуждать». Кроме того, российская сторона отказалась подписывать по итогам визита политическое заявление, что было расценено наблюдателями как «отказ Москвы от Токийской декларации». Все это заставило японского Премьер-министра признать сложность проблемы, которую необходимо решать путем переговоров, а не за счет одностороннего прессинга.

В заявлении для прессы по окончании российско-японских переговоров на высшем уровне в Токио 21 ноября 2005 года Президент России В.Путин и Премьер-министр Японии Дз. Коидзуми подчеркнули, что в отношении “северных территорий” действительно существуют расхождения во мнениях, в подходе к этой проблеме, но, тем не менее, необходимо решить этот непростой вопрос, и в этом мнения сторон совпадают. И Россия, и Япония едины в том, что необходимо искать решение этого вопроса на основе партнерства и взаимного уважения, взаимного доверия.

Сегодня ситуация довольно сильно отличается от эпохи Ельцина, когда Япония и Россия предпринимали серьезные усилия для достижения соглашения путем взаимных уступок.

Нужно сказать, что в тупике, в который сегодня зашла проблема, следует частично винить Японию. В последние пять лет дипломатическая политика японского правительства по отношению к России отличалась крайней неразберихой из-за разногласий между японскими политиками. В результате Япония то требовала вернуть ей сразу все четыре острова, то возвращалась к обсуждению вопроса о возврате двух островов, то вела речь о каком-то третьем варианте.