B. Общие выводы
Комитет считает, что зарубежные и военные разведывательные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в дело национальной безопасности и, в общем, выполнили свои миссии с усердием и честью... Комитет считает, что существует постоянная необходимость эффективной системы зарубежной и военной разведки. Интересы и обязанности Соединенных Штатов в мире будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных и потенциально враждебных сил. Это требует создания эффективной американской разведывательной системы... Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать необходимые законодательные положения для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои миссии в соответствии с конституционными процессами. Механизм и практика надзора Конгресса не были соответствующими... Комитет считает, что операции тайного действия не были тем исключительным инструментом, используемым только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и администрации применяли излишнее и временами самооборонительное использование тайных операций;...тайные операции стали рутинной программой. Размеры долгосрочного воздействия и дома и за рубежом повторявшегося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обходиться интересам и репутации Америки... Комитет считает, что Конституция требует хотя бы публичного объявления и публичного утверждения цифры годовых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов. В целом неспособность Конгресса контролировать расходы разведывательных ведомств была основным элементом в неэффективном законодательном надзоре за разведывательным сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг другу требования секретности и требования демократических процессов — нашей Конституции и наших законов — могут быть согласованы. Необходимость защитить секреты должна быть сбалансирована с гарантией того, что секретность не используется как средство для покрытия ошибок и неудач политики...
План реорганизации № 1. Послание Президента [214] Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
Конгрессу Соединенных Штатов
Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполнительного аппарата Президента (ИАП) — План реорганизации № 1 1977 г. Этот план — первый в той серии актов, которые я намерен представить на основе права на осуществление реорганизации, которое предоставлено мне по Закону о планах реорганизации 1977 года... Данный План в сочетании с другими мерами, которые я собираюсь предпринять, позволит: упразднить семь из 17 организаций, входящих в настоящее время в структуру ИАП[215], и реформировать другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19 организаций... сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28%, что уже было осуществлено ранее по изданному мною приказу; повысить эффективность за счет централизации административных функций; усовершенствовать процесс представления информации, необходимой для принятия Президентом решений. Настоящие предложения являются результатом тщательного и системного анализа ИАП. Они основаны на той предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Президента и что структура ИАП должна отвечать требованиям, предъявляемым Президентом. Они позволят сократить потери во времени, уменьшить расходы и в то же время улучшить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и Нации. ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Службы Белого дома, Службы Вице-президента, Административно-бюджетного управления и 14 других агентств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной ставке. Служба Белого дома концентрирует свои усилия на оказании помощи непосредственно Президенту, включающей консультирование в области политики и представление административных и технических услуг. Служба Вице-президента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Административно бюджетное управление в качестве первоочередной своей функции осуществляет разработку и реализацию бюджета; на него возложен также ряд других административных и реорганизационных функций. Три организации несут ответственность за вопросы политического развития: Национальный совет безопасности, Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике. Остальные 11 являются более специализированными службами, проводят анализ и дают консультации, оказывают помощь в формировании политики в определенных областях либо выполняют специальные программы... ИАП как основной вспомогательный орган Президента должен осуществлять ряд основных функций: обеспечивать ежедневное организационное обслуживание (то есть составление расписания, назначения на должности) и оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой; определять бюджетную политику и координировать позиции исполнительной власти перед Конгрессом; обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы принятия Президентом решений и предоставлять на рассмотрение Президента как можно более широкий спектр мнений; оказывать помощь Президенту в планировании и разработке приоритетных направлений, содействовать и давать оценку осуществлению поставленных Президентом целей, уяснять и разрешать конфликты между должностными лицами, занимающими равное должностное положение, контролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в области национальной безопасности. Сохраняются следующие десять структурных подразделений ИАП в несколько измененном виде: 1) Служба Белого дома; 2) Служба Вице-президента; 3) Административно бюджетное управление; 4) Совет по качеству окружающей среды; 5) Совет экономических консультантов; 6) Управление по науке и технике; 7) Управление специального представителя на торговых переговорах; 8) Национальный совет безопасности; 9) Надзорный совет но разведке; 10) Совет по стабилизации заработной платы и цен.
Резолюция о военных полномочиях [216] Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
|
