Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: - применения единых правил установления требований к продукции или связанными с нею процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказания услуг; - соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики; - независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; - единой системы и правил аккредитации; - единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; - единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; - недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; - недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; - недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; - недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; - недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; - Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных положениями Федерального закона. Для обеспечения контроля за исполнением технических норм применяется система оценки соответствия. В обязательной сфере применяются обязательная сертификация, декларирование и государственный контроль и надзор, в добровольной – добровольная сертификация. ФЗ «О техническом регулировании» содержит ряд положений, определяющих основные принципы реформы: 1. Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, которые принимаются федеральными законами, постановлениями Правительством РФ и Указами Президента РФ. 2. Добровольные требования устанавливаются в стандартах. 3. Для повышения обоснованности норм предусматриваются процедуры публичного обсуждения проектов технических регламентов и национальных стандартов. 4. Для повышения ответственности производителя обязательная сертификация постепенно заменяется декларированием. Таким образом, основные цели реформирования системы технического регулирования заключаются в: - снижении административного и экономического давления на производителя; - расширении возможности производителей благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур, и, соответственно, расширению возможностей выбора предприятиями коммерческих решений; - устранении технических барьеров в торговле; - повышении эффективной защиты рынка от опасной продукции. Технические регламенты в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» принимаются в целях: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества юридических или физических лиц, государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; - предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: - безопасность излучений; - биологическую безопасность: - взрывобезопасность; - механическую безопасность; - пожарную безопасность; - промышленную безопасность; - термическую безопасность; - химическую безопасность; - электрическую безопасность; - ядерную и радиационную безопасность; - электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; - единство измерений; - другие виды безопасности. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ФЗ. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия с помощью декларации о соответствии или сертификации, приёмки и ввода в эксплуатацию. объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению возможно причинение вреда здоровью и жизни работников. С учётом степени риска причинения риска в технических регламентах могут содержаться специальные требования к продукции и к процессам её изготовления и эксплуатации на всех этапах жизненного цикла продукции (ЖЦП). Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении пищевой продукции. Технический регламент вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своём печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершения публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.
Ещё раз о качестве. Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности. За рубежом уже в начале 1980-х годов пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупнейших фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на стандартизации и сертификации, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха. Проблема качества актуальна для всех стран, независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Германии и Японии умелое применение методов стандартизации позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран. Известный зарубежный русский философ и мыслитель И. А. Ильин (1883-1954 г.г.) высказывался, что «…русскому народу есть только один исход и одно спасение – возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца». Стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Стандарты на процессы и документы содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнёрства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления. Сегодня поставщику необходимо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Сертификат качества создаёт уверенность в стабильности качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства, в достоверности и точности измеренных показателей качества. Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стандартизации и сертификации с международными правилами, поскольку это являлось условием вступления России в ВТО и дальнейшей деятельности страны в рамках этой организации. Принятие ФЗ «О техническом регулировании» положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая была необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле. Деятельность в области стандартизации и сертификации направлена на обеспечение качества процессов и продукции, как результата процесса. Остановимся ещё раз на некоторых понятиях, встречающихся в дисциплине.
|