Тема 6. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не являются юридическими лицами, поэтому мы выносим их в отдельную тему. Однако все они участвуют в гражданском обороте. К ним относятся три категории субъектов: 1) государство – в данном случае РФ, 2) субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа, 3) муниципальные образования – городское, сельское поселение, в пределах которых есть органы местного самоуправления, муниципальная собственность, свой бюджет, казна и т.д.

Данные субъекты участвуют в гражданских правоотношениях наравне с другими субъектами гражданского права, но и имеют свои особенности:

1. в данных отношениях они не имеют права использовать свои властные полномочия, т.е. они находятся в равных позициях с другими субъектами, будь то физические или юридические лица;

2. от их имени действуют специальные органы или уполномоченные граждане. Так, на уровне РФ имеются в виду Федеральное Собрание, Президент, Правительство, министерства, госкомитеты и даже юридические и физические лица. В муниципальных образованиях действуют от их имени городские, сельские, поселковые собрания народных представителей или местные мэры, старосты и т.д.;

3. по обязательствам они отвечают всем своим имуществом, кроме изъятого из оборота. Их имущество состоит из бюджетных средств и другой собственности (например, природных ресурсов, памятников культуры, истории и т.д.);

4. они не несут ответственности по обязательствам друг друга. Так, РФ не отвечает по долгам своих субъектов, но и они, разумеется, тоже;

5. они несут ответственность за незаконные действия своих органов и должностных лиц. Это означает, что вред возмещается из средств органа, где работает виновное должностное лицо, но при этом субсидиарную ответственность при недостаточности средств у учреждения должно нести соответствующее государственное или муниципальное образование;

6. к ним применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, если иное не предусмотрено законом.

Указанные особенности не представляют исчерпывающий перечень обстоятельств, которыми определяется участие публично-правовых образований в гражданском обороте.

Вывод из вышесказанного следующий: публично-правовые образования участвуют в гражданских отношениях как собственники, как стороны сделок, как субъекты ответственности (например, по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и т.д.).