Преобразование собственности в Республике Казахстан

 

В последние годы в результате осуществления широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в Казахстане произошли значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности, а именно:

- многообразие форм собственности;

- превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в казахстанской экономике;

- преодоление монополии государственной собственности практически во всех сферах народного хозяйства;

- становление новых форм хозяйствования;

- формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.

 

 

 

 

 

цель

цель

Рис. 4.2. Формы и методы разгосударствления

 

Разгосударствление и приватизация в Республике Казахстан

 

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация – это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

В процессах разгосударствления и приватизации в РК за 10 лет можно выделить четыре этапа, для каждого из которых характерны свои цели и задачи. Начало этих процессов приходится на период становления Казахстана как суверенного государства.

I этап охватывает период 1991 – 1992 гг. Основным направлением приватизационного процесса на I этапе являлось широкомасштабное реформирование государственной собственности в целях обеспечения условий перехода от централизованно – плановой к рыночной экономике, которое осуществлялось путем передачи предприятий в коллективную или акционерную собственность трудовым коллективам этих предприятий на льготных условиях и продажи объектов торговли и сферы услуг, в том числе за жилищные купоны.

II этап охватывает период с 1993 г. по 1995 г. Данный этап осуществлялся в соответствии с “Национальной Программой разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993 – 1995 годы”, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года.

Основной целью второго этапа приватизации являлось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации прав собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов и других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Программа второго этапа приватизации определила основные направления институциональных реформ:

- “малая приватизация”, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания;

- “массовая приватизация” средних предприятий, имеющих численность работающих от 200 до 5000 человек, в том числе за приватизационные инвестиционные купоны (ПИКи);

- приватизация по индивидуальным проектам крупных и уникальных имущественных комплексов (предприятий с численностью работающих 5000 человек);

- “приватизация госсельхозпредприятий” (совхозов).

III этап приватизации охватывал период с 1996 г. по 1998 г. и осуществлялся в соответствии с “Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы”, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 1996 года № 246.

Основной целью Программы III этапа являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики Казахстан путем завершения процесса приватизации.

Третий этап включал приватизацию государственной собственности только за денежные средства и предполагал реализацию:

- государственного предприятия как имущественного комплекса;

- производственных и непроизводственных подразделений и структурных единиц предприятия как имущественного комплекса, приватизация которого не нарушает замкнутый технологический цикл;

- имущества предприятия, которое производится лишь в случае ликвидации государственного предприятия, исключительно на аукционе;

- акций и долей государства в уставных фондах хозяйственных товариществ, а также передачу в доверительное управление государственных пакетов акций и долей государства в АО и ТОО;

- секторных программ в:

электроэнергическом комплексе;

нефтегазовом и нефтехимическом комплексе;

металлургическом и горнорудном комплексе;

транспортно-коммуникационном комплексе (наземный транспорт, воздушный транспорт, связь);

агропромышленном комплексе;

социальной сфере (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт).

IV этап охватывал период с 1999 г. по 2000 г. и осуществлялся в соответствии с “Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы”, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года № 683.

Главными целями Программы IV этапа являлись совершенствование правовой основы приватизации и управления государственным имуществом; улучшение учета, повышение эффективности управления и обеспечение конкурсной и транспарентной приватизации государственного имущества.

В соответствии с Программой:

осуществлена передача права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам;

определены 10 ведущих предприятий как “голубые фишки”, в которых государство оставило за собой долевое участие;

проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное, что предполагает увеличение доходов местных бюджетов и проведение инвестиционной политики на местах, исходя из первоочередных задач регионов.

За 1991-2000 годы в целом по республике Комитетом госимущества и приватизации и его областными подразделениями приватизировано более 34, 5 тысяч государственных объектов.

На первом этапе было получено от приватизации – 4144 млн. рублей. За период с 1993 г. по 2000 г. в целом по республике от приватизации получено 215, 4 млрд. тенге, в том числе от продажи акций акционерных обществ (АО) - свыше 90%.

Приватизация является только одной из форм преобразования собственности. Другие способы изменения форм собственности это национализация, денационализация, реприватизация.

Национализация - обратный процесс приватизации, когда объекты частной собственности переходят в государственную собственность.

Денационализация - это процесс, когда национализированной объект собственности передается бывшему владельцу.

Реприватизация – первоначально приватизированные предприятия, земля, акции и т.п. вновь национализируются.