Правовое и социальное государство
Идея правового государства имеет давнюю историю, однако, его целостная концепция возникает к концу XVIII – началу XIX века. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, где господствует закон, право. Основными принципами правового государства являются: · верховенство закона. · взаимная ответственность государства и личности. · права и свободы человека. · разделение властей. · наличие эффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. Особое место в правовом государстве занимает проблема положения личности. Основным ориентиром в этом является “Всеобщая декларация прав человека”, принятая ООН в 1948 году. Современное правовое государство не только декларирует права и свободы, но и создает систему взаимосвязанных форм и средств, обеспечивающих защиту и реализацию определенных прав и соответствующих обязательств. На ранних стадиях развития понятия правового государства оно, в соответствии с положениями либерализма, означало, главным образом, ограничение его (государства) вмешательства в экономику и обеспечение личной свободы индивида. На этом этапе речь шла, в основном, о защите личностных (гражданских) и политических прав. Это было первое поколение прав человека, реализующих т.н. негативную свободу (негативные права). Реализация идей либерализма, провозгласившего формальное равенство всех людей, на деле привела к резкому расслоению общества. В этих условиях формируется второе поколение прав человека (т.н. позитивные права), связанные с экономическими, социальными правами, повышением культурного уровня. Для реализации позитивных прав требуется не отстранение государства, а напротив – его регулирующая, организующая деятельность. Здесь необходимо и определенное вмешательство государства в экономику. Такое государство становится социальным. Идея социального государства принадлежит немецкому ученому Лоренцу фон Штайну, который во второй половине XIX века писал, что социальное государство “обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве”. К основным целям и задачам социального государства, по мнению современных исследователей, относятся: Цели 1 Помощь каждому человеку от нужды и бедности и обеспечение минимально достойного существования. 2 Обеспечение большего равенства посредством стирания различий в уровнях благосостояния и контроль за отношениями имущественной зависимости людей. 3 Обеспечение большей защиты перед лицом непредвиденных жизненных ситуаций (рисков). 4 Обеспечение роста и расширение благосостояния людей. Задачи Речь идет о: 1 Правовом вмешательства (интервенции) для улучшения юридического статуса личности (на примере улучшения права на труд). 2 Экономическом вмешательстве для улучшения доходов личности. 3 Экономическом вмешательстве для улучшения окружающих условий. 4 Педагогическом вмешательстве для совершенствования жизнедеятельности личности на основе существования образовательных и информационных мероприятий. В современной западной литературе выделяется три основных типа социального государства: консервативный, либеральный и социал-демократический. Особый интерес в методологии разграничения этих типов. Речь идет о семи индикаторах, заимствованных из целевого каталога скандинавского рабочего движения. 1 Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недостаточного (низкого) уровня доходов населения. 2 Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее уязвимых и бедных социальных групп населения. 3 Удельный вес частных (негосударственных) ассигнований (расходов), направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и иные социальные нужды населения, и соотношение этой доли с официальными выплатами из бюджета. 4 Масштабы индивидуального или коллективного финансирования социальных программ и нужд, включая индивидуальные и коллективные вклады людей в социальном государстве. 5 Масштабы, в которых система социального обеспечения дифференцирована и организована по профессиональным различным группам и группам социального риска, включая социальные риски, связанные с безработицей, старостью, болезнями и др. 6 Емкость фондов перераспределения социальной политики, складывающихся из налоговых поступлений и социального страхования от предпринимателей и предприятий. 7 Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения. Сравнить либеральное, консервативное и социал-демократическое социальное государство, по всем семи индикаторам, можно на данной таблице
Таблица 1 – Сравнительный анализ трех типов социального государства
По данным 80-х годов к либеральному типу социального государства относились: США, Австралия, Великобритания, Канада, Япония, Швейцария. К консервативному: ФРГ, Бельгия, Франция, Италия, Австрия, Нидерланды. К социал-демократическому: Дания, Швеция, Норвегия. Европейские политики в 60-х годах ХХ века разработали и приняли документ под названием «Европейская социальная Хартия». Он представляет собой обширный каталог (с 1996 г. порядка 30) социально-экономических и социально-культурных прав человека. Все эти права гарантируются государством. Например, Хартия предусматривает минимальную зарплату не ниже 2, 5 прожиточного минимума. Как известно, в статье 7 Конституции нашей страны Россия провозглашена социальным государством. Приведенная информация позволит сделать попытку определить национальный тип зарождающегося социального государства.
|
