Финансовая политика и государственный бюджет
Организатором денежного обращения выступает только государство. Уже одна эта функция объективно придает государству роль «регулятора» рыночной экономики, так как денежное обращение оказывает существенное влияние на динамику рыночных процессов. Всю систему денежных отношений в обществе принято называть финансами. В более узком смысле финансы – это совокупность денежных средств, располагаемых государством. Основная часть этой совокупности представлена в государственном бюджете, который и является главным инструментом финансового регулирования рыночной экономики. Государственные финансы являются одновременно рычагом перераспределения валового внутреннего продукта. Финансовые отношения являются неотъемлемой частью общих экономических отношений любого общества. В систему государственных финансов входит государственный бюджет и внебюджетные фонды, а также финансовые ресурсы государственных предприятий. От финансовой политики, проводимой государством, зависит решение многих экономических проблем, стоящих перед страной. Это прежде всего политика распределения денежных ресурсов государства, представленных в доходах бюджета. Задачи инвестирования в экономику, повышение уровня жизни населения, решение крупных государственных программ по ускорению научно-технического прогресса, обороноспособность страны всецело зависят от проводимой финансовой политики. Главная роль в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету, структура которого зависит от государственного устройства страны. В странах с унитарным устройством бюджетная система состоит из государственного и местного бюджетов, с федеративным устройством она образует трехступенчатую систему: федеральный бюджет, бюджеты регионов и местные бюджеты. Совокупная сумма бюджетов различных уровней составляет консолидированный бюджет. Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и доходов, которые обеспечивают их покрытие. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики. На федеральном уровне формируется государственный бюджет, представляющий собой основной финансовый баланс страны. Здесь находят отражение источники доходов и направления использования централизованных финансов. Наряду с ним разрабатываются бюджеты субъектов Федерации (автономных республик и областей), а также бюджеты муниципальных образований (городские, районные, поселковые). В результате неравномерности экономического развития регионов Российской Федерации одни регионы выступают как бюджетообразующие (доноры), а другие регионы балансируют свои бюджеты, получая дотации и субсидии (реципиенты). В России из 83 регионов 10 из них часть налоговых поступлений перечисляют в федеральный бюджет: - Москва; - Санкт-Петербург; - Московская область; - Самарская область; - Свердловская область; - Красноярский край; - Республика Башкортостан; - Республика Татарстан; - Ямало-Ненецкий автономный округ; - Ханты-Мансийский автономный округ. Контроль за проведением бюджетной политики, эффективным управлением доходами и расходами осуществляется Счетной палатой и Федеральным Казначейством Российской Федерации. В 2002 г. дополнительно для контроля за финансовыми потоками образован Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ). Структура доходов и расходов бюджета, их объемы всецело зависят от темпов экономического роста (табл. 9.1) Таблица 9.1
Доходы и расходы бюджета РФ по годам (млрд руб.)
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды, которые представляют собой денежные средства государства, имеющие целевое назначение. Внебюджетные средства концентрируются в специальных фондах, предназначенных для определенных нужд. К внебюджетным фондам относятся: пенсионный фонд; фонд медицинского страхования; фонд занятости и т.п. Число внебюджетных фондов постоянно увеличивается. Так, например, в США их насчитывается свыше 800. Общей материальной основой всех доходов бюджета и внебюджетных фондов является перераспределение национального дохода. Важнейшим рычагом такого перераспределения являются налоги. Финансовая политика государства в конечном итоге сводится к двум взаимосвязанным направлениям деятельности государства, которые выступают как фискальная политика: - во-первых, это политика формирования доходов бюджета; - во-вторых, формирование структуры государственных расходов. В задачу проведения финансовой политики входит также регулирование бюджетов различных уровней: федерального, регионального и местного, которые принято называть бюджетной политикой. Отличительной особенностью бюджетного регулирования в Российской Федерации является разработка бюджета на трехлетний период (2009-2011гг.) Такой опыт используется в стране впервые и преследует цель упорядочения межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Составление трехгодичного бюджета способствует стабилизации налогообложения доходов юридических и физических лиц, предвидению и оптимизации расходов бюджета, совершенствованию финансирования приоритетных структур экономики и социальных сфер. Политика межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации вытекают из новаций бюджетного законодательства. Разработаны документы, регулирующие эти отношения, среди которых особое значение имеет «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами». Задачи укрепления финансовой самостоятельности регионов, их конкретные решения нашли отражение в федеральном бюджете на 2009-2011гг. В трехлетнем бюджете с разбивкой по годам выделены трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Они сосредоточены в Фонде финансовой поддержки регионов. В этом Фонде на 2009 и 2010гг. предусмотрен нераспределенный резерв – 15 и 20% соответственно. Проводимая в стране финансовая политика оказывает существенное влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, обеспечивая тенденцию сближения их к равновесию, или, наоборот, к дисбалансированности. По темпам роста доходов и расходов бюджета по годам можно достоверно судить о развитии экономики страны и темпах роста ВВП и ВНП. Бюджет, как правило, проходит три чтения в Государственной Думе. В первом чтении утверждаются общие показатели доходов и расходов бюджета. Во втором чтении рассматриваются отдельные статьи доходов и расходов. В третьем чтении после внесения поправок и изменений утверждается бюджет окончательно. Следующим этапом прохождения бюджета является его утверждение высшей палатой – Советом Федерации. Окончательно бюджет утверждается Указом президента, после чего он приобретает законную силу и вступает в действие.
|
