Выделение двух основных видов угроз экономической безопасности региона – внутренних и внешних – соответствует классификации, разработанной и принятой Советом безопасности Российской Федерации. В то же время эти угрозы носят подчас общенациональный, локальный, межрегиональный, межотраслевой или межгосударственный характер и не всегда полностью соответствуют тому или иному типу регионов.
Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности, свойственные различным типам регионов, представлены в табл. 22.
Таблица 22
Внутренние и внешние угрозы,
свойственные регионам различного типа
| Виды угроз
| Типы регионов
|
| 1. Внутренние угрозы экономической безопасности
|
| Структурная деформированность экономики, усугубившаяся выбытием ряда жизнеобеспечивающих отраслей и производств
| Регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности (в том числе предприятий ВПК, машиностроения, химии и нефтехимии и др.), т.е. индустриально развитые
|
| Отсталость технологической базы большинства отраслей, высокая энергоемкость и ресурсоемкость, низкое качество продукции и высокие издержки производства
| Индустриальные и индустриально-аграрные регионы
|
| Чрезмерная монополизация экономики, выражающаяся в росте цен, недобросовестностью в выполнении договорных условий, отсутствии побудительных мотивов для совершенствования производства, повышения качества продукции и снижения издержек производства
| Регионы минерально-сырьевой ориентации, т.е. преимущественно развивающиеся на базе действующих месторождений
|
| Обострение социальных проблем, низкая инвестиционная активность и преобладание вложения капитала в посредническую и финансовую деятельность в ущерб производственной
| Депрессивные традиционно развитые и не адаптированные к условиям рынка, и традиционно отсталые
|
| Старение производственного аппарата в результате замедления его обновления, преимущественное осуществление текущих расходов в ущерб капитальным вложениям со стороны агентов рынка
| Все типы регионов, особенно индустриальные старопромышленные
|
Продолжение табл. 22
| Виды угроз
| Типы регионов
|
| Изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность
| Регионы с преобладанием транспортных коммуникаций (трубопроводов, железных дорог, морских портов и др.)
|
| Низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, недостаточная устойчивость их работы в особых условиях
| Слаборазвитые районы Крайнего Севера и зоны, приравненные к ним
|
| Низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности
| Регионы с наличием военно-испытательных полигонов, захоронений средств химической защиты и др.
|
| Отставание прироста разведанных запасов стратегических полезных ископаемых от масштабов их извлечения из недр
| Территории с минерально-сырьевой ориентацией
|
| Ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря позиций на важнейших направлениях научно-технического развития из-за отсутствия государственного оборонного заказа и финансирования
| Индустриально развитые регионы с преобладанием предприятий ВПК и так называемые «закрытые города» (Новоуральск, Озерск, Трехгорный, Снежинск и др.)
|
| Усиление имущественного расслоения населения, увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и безработных, деградация учреждений социальной сферы
| Все типы регионов
|
| Усиление территориальной дифференциации уровня экономического и социального развития регионов, кризисное состояние северных территорий, нарушение нормальных экономических взаимоотношений центра с субъектами Федерации
| Северные, удаленные от центра труднодоступные регионы (Чукотка, Камчатка и др.)
|
| Конфликтность различных институтов власти, приводящая к низкой правовой, финансовой, договорной дисциплине, массовому сокрытию доходов и уклонению от уплаты налогов, криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой
| Все типы регионов
|
| Отсутствие завершенной системы законодательства и нормативных актов, закрепляющих права и обязанности различных органов власти
| Все типы регионов
|
Окончание табл. 22
| Виды угроз
| Типы регионов
|
| 2. Внешние угрозы экономической безопасности
|
| Преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции.
Высокий уровень зависимости экономики региона от конъюнктуры мирового рынка
| Регионы добычи и переработки минерального сырья (Тюменская, Омская, Самарская области, республика Башкортостан, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и др.); индустриально развитые регионы (регионы Урала, Северо-Западный регион страны и др.)
|
| Импортная экспансия на российский рынок и усиление зависимости от мирового рынка в удовлетворении внутренних потребностей, в том числе стратегических, продовольственными товарами и наукоемким оборудованием
| Центральный, Северо-Западный, Дальневосточный и др. регионы
|
| Дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Россией
| Регионы с преобладанием текстильной, металлургической и химической промышленности
|
| Слабая обустроенность границ объектами таможенных служб, недостаточный экспортный и валютный контроль
| Приграничные регионы
|
Важнейшими внутренними угрозами общенационального характера, присущими всем типам регионов, можно считать усиление имущественного расслоения населения, увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и безработных; важнейшая внешняя угроза – высокий уровень зависимости экономики России и ее регионов от конъюнктуры мирового рынка.
Межрегиональный характер носят такие внутренние угрозы, как изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность, низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности.
Межотраслевой характер внутренних угроз присущ в основном для индустриально развитых регионов, – это отсталость технологической базы большинства отраслей, высокая энергоемкость и ресурсоемкость, низкое качество и неконкурентоспособность многих видов продукции, высокие издержки производства; быстрое старение производственного аппарата в результате почти полного прекращения его обновления и др.
Среди внешних угроз межгосударственный характер имеют дискриминационные меры зарубежных стран и их сообществ в отношении к российским товарам, вытеснение России с мировых рынков. При этом наблюдается активная импортная экспансия на российский рынок иностранных товаров, в том числе продовольственных, в ущерб отечественным производителям. Особенно характерна такая ситуация для крупных городов и центральных районов Европейской части страны.
В приграничных регионах (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Курганская, Омская, Челябинская области и др.) внешнюю угрозу составляют слабая обустроенность границ на всем протяжении в соответствии с общепринятыми требованиями охраны государственной границы, недостаточное обустройство объектами таможенной службы и слабая их техническая оснащенность, как следствие, недостаточный экспортный и валютный контроль.
