Виды экономической безопасности государства

В структуре экономической безопасности государства выделяют ряд компонентов (рис. 13).

Рис. 13. Виды экономической безопасности

Технико-производственная безопасность рассматривается как способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономичес­ких потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные, в том числе оборонные, потребности. Она тесно связана как с материально-вещественны­ми, так и с социальными факторами производства.

Особую опасность для национальной безопасности государства представляет зависимость от внешних поставок. В случае обострения экономического или развязывания прямого военного противоборства такая зависимость может привести к существенным экономическим затруднениям, и даже к потере экономической самостоятельности.

Наиболее экономически самостоятельными странами являются Япония и США. Процент импорта продукции к ВВП в них составляет 8 и 13% соответственно.

Технологическая составляющая экономической безопасности обусловливает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует конкурентоспособность национальных товаров и услуг на рынках наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, а также обеспечивает самостоятельную разработку в максимально короткие сроки новейших технологических решений, предопределяющих прорывы в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Мировая практика показывает, что обеспечение технологической составляющей экономической безопасности возможно лишь при условии перехода национального хозяйства на путь инновационного развития.

В качестве примера подобной эффективной системы можно привести инновационную систему США, для которой характерны:

четко сформированные задачи национального масштаба по инновационному развитию национального хозяйства;

огромные по сравнению с другими странами расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию инновационных технологий;

государственное финансирование значительной части этих расходов;

защита интеллектуальной собственности в рамках государственной инновационной политики;

тесные связи между инновационными компаниями и университетами;

высокая доля венчурного капитала в общем объеме финансирования НИОКР.

Энергетическая составляющая экономической безопасности государства предполагает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления и адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам на них. Одним из основных проблемных вопросов здесь выступает создание диверсифицированной структуры импорта энергоносителей и энергоресурсов, а также внедрение энергосберегающих технологий. Решение этой проблемы на государственном уровне дает возможность предупредить угрозы, связанные с энергодефицитом в национальном хозяйстве.

Одним из главных приоритетов Энергетической стратегии России до 2020 г. является повышение энергоэффективности российской экономики. Согласно этой стратегии, почти 3/4 необходимого прироста энергопотребления должно обеспечиваться за счет энергосберегающих мероприятий.

Энергетическая составляющая экономической безопасности государства также предполагает определение, выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может нанести ущерб развитию топливно-энергетичес­кого комплекса (ТЭК). К числу других проблем, снижающих энергетическую безопасность государства, можно отнести: изношенность основных фондов, разрыв внутренних и мировых цен на энергоносители, темпы и масштабы национализации и приватизации в отрасли, рост аварийности на предприятиях ТЭК страны.

К факторам экономического характера, определяющим энергетическую безопасность, в первую очередь относятся:

финансовая дестабилизация и банкротство предприятий ТЭК, вызванная обвальным ростом неплатежей за поставленные потребителям топливо и энергию, а также недостаточной эффективностью функционирования производства;

задолженность предприятий ТЭК в бюджеты всех уровней и государственных внебюджетные фонды;

острый дефицит инвестиций, приводящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей объектов энергетического производства в условиях высокой изношенности действующего оборудования и значительно низкого его технического уровня;

резкое сокращение объемов геолого-разведочных работ и мероприятий по повышению нефтеотдачи, а также ухудшение состояния сырьевой базы ТЭК;

сворачивание инновационной деятельности под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техничес­кую продукцию в энергетике со стороны государства и хозяйствующих субъектов;

недостаточная конкурентоспособность отдельных видов топливных ресурсов, что не обеспечивает необходимой диверсификации структуры энергобаланса регионов и страны в целом;

острый дефицит энергоресурсов и срывы энергоснабжения в отдельных регионах России (Северный Кавказ, Дальний Восток и северные районы страны);

недостаточное внимание к освоению местных (в том числе нетрадиционных или возобновляемых) источников энергии;

неудовлетворительное формирование необходимых сезонных запасов топлива, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

высокая энергоемкость отечественной продукции и ее низкая конкурентоспособность в целом;

неустойчивая конъюнктура мировых энергетических рынков;

необоснованно высокие тарифы на транзит российских энергоресурсов через территорию других государств.

Экологическая составляющая предусматривает такое состояние национальной экономики, при котором предотвращаются или своевременно разрешаются противоречия между обществом и средой обитания, не допускается нанесение ущерба экономическому потенциалу государства.

Решение проблемы загрязнения окружающей среды тесно увязывается с ограничением хозяйственной деятельности человека и прежде всего с нейтрализацией антропогенных воздействий на естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты.

В этой связи государство призвано обеспечить сохранность природного потенциала страны (региона, мира) при возможности своего экономического роста.

К настоящему времени определились некоторые важные проблемы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей среды, к числу которых относятся:

возможные изменения климата в связи с поступлением в атмосферу техногенного тепла, углекислого газа и аэрозольных примесей;

возможное нарушение озонового слоя Земли, связанное с поступлением в атмосферу фреонов, окислов азота и некоторых других примесей;

экологические последствия глобального загрязнения природной среды и биосферы радиоактивными веществами, тяжелыми металлами и пестицидами;

общая проблема загрязнения морской среды атмосферными осадками, речными стоками, наземным и морским транспортом;

дальний атмосферный перенос загрязняющих веществ и проблема кислотных осадков.

На определенных территориях может возникнуть чрезвычайная ситуация – в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные, природные и экологические.

Среди документов международного характера в сфере обеспечения экологический безопасности следует отметить Киотский протокол, определяющий обязательства индустриальных государств и стран с переходной экономикой по снижению в период с 2008 г. по 2012 г. выбросов парниковых газов, в среднем на 5, 2%.

Финансово-кредитная составляющая экономической безопасности может быть определена как возможность государства получать, размещать и использовать отечественные и зарубежные кредиты и инвестиции, а также рассчитываться по ним в пределах, обеспечивающих устойчивое функционирование своей валютно-финансовой системы и удовлетворение общественных потребностей в неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях.

Мировой опыт свидетельствует, что устойчивость экономического роста и экономическая безопасность государства возможна лишь при инвестиционном типе развития национальной экономики. Каждая страна по-своему реализует этот тип, однако практически всегда соблюдаются оптимальные соотношения, дающие максимальный эффект для экономики государства:

объем инвестиций должен составлять 20–25% ВВП;

доля прямых иностранных инвестиций должна составлять не менее 15–17% от объема внутренних;

степень износа основных фондов не должна превышать 30–35%.

Основными сегментами финансово-кредитной безопасности являются: бюджетно-налоговый, валютно-денежный, кредитно-банковский, внебюджетный. Учитывая сложность обеспечения финансово-кредитной безопасности, устранение угроз в отдельных сегментах должно решаться в комплексе взаимосвязанных мер в других сферах. Диспропорции в движении финансовых ресурсов обостряют критические ситуации в экономике, нарушая нормализацию жизнедеятельности общества.

Кризисные явления в мировой финансово-банковской системе являются негативным фактором экономической безопасности России.

Минерально-сырьевая безопасность предполагает обеспеченность экономики страны важнейшими видами сырья и минералов в размерах, необходимых для производства продукции и эффективного функционирования национального хозяйства. Минеральные ресурсы составляют основу существования человечества и определяют будущее развитие мировой цивилизации. Причем объемы использования минерального сырья неуклонно увеличиваются с развитием научно-технического прогресса и ростом уровня жизни населения планеты.

Разведанные на 2005 г. общемировые запасы минерального сырья способны обеспечить растущие потребности человечества на весьма краткую историческую перспективу: золота, серебра, алмазов – на 15–20 лет, газа, нефти, цинка, свинца – на 20–25 лет, меди, никеля, олова – на 30–35 лет, что способствует обострению конкурентной борьбы за контроль над обладанием ими.

Количественные характеристики минерально-сырьевой бе­зопасности представляют необходимый объем минеральных ресурсов, производимых отечественными производителями для внутреннего потребления, обеспечивающих экономическую (ресурсную) независимость государства от внешних поставок и внешнего потребления – экспорта ресурсов – для привлечения в страну валюты. Пороговым максимальным значением ресурсной безопасности является 25% импорта в общем объеме реализации.

Положение России в структуре глобального минерально-сырьевого комплекса показано в табл. 2.

В целом, минерально-ресурсный потенциал России характеризуется крупномасштабностью и комплексностью. Ни у одной другой страны мира нет минерально-сырьевой базы такого объема и спектра: от нефти, газа и угля до практически всех металлических и неметаллических полезных ископаемых.

Таблица 2

Положение России в структуре
глобального минерально-сырьевого комплекса

Полезное ископаемое	Ресурсы	Запасы	Добыча
Газ	45, 0	32, 0	25, 1
Алмазы	45, 0	30, 0	24, 0
Бериллий	30, 0	2, 0	7, 0
Тантал	26, 0	48, 6	1, 0
Ниобий	24, 0	50, 3	1, 0
Палладий	22, 7	31, 4	44, 3
Уголь	17, 4	10, 3	5, 4
Никель	15, 0	27, 0	24, 6
Нефть	13, 0	4, 7	8, 8
Редкоземельные элементы	12, 0	18, 0	2, 1
Серебро	11, 0	10, 0	2, 3
Золото	8, 0	8, 0	5, 0
Уран	8, 0	5, 0	7, 0
Платина	7, 8	12, 5	15, 9
Медь	5, 0	5, 0	4, 9
Бокситы (алюминиевое сырье)	0, 8	0, 9	3, 4

На состояние минерально-сырьевой безопасности влияют такие характеристики, как: имеющаяся и потенциальная обеспеченность государства в целом или отдельных его территорий необходимыми минеральными ресурсами; уровень интенсивности использования определенных видов полезных ископаемых; существующие объемы извлекаемого минерального сырья: их абсолютные показатели и динамика во времени, а также по типу и виду; сроки исчерпания полезных ископаемых; продолжительность промышленного освоения месторождений; геологическое воспроизводство минеральных ресурсов; величина общей (абсолютной) стоимости минеральных ресурсов, разведанных на территории страны и т.д.

Продовольственная составляющая предполагает обеспеченность экономики страны продовольствием в размерах, необходимых для эффективного функционирования национального хозяйства. Продовольственная безопасность должна обеспечивать устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит организация АПК – от выращивания растений и животных до его обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции.

Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендованных Институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка – от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.

В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятом Госдумой РФ 10 декабря 1997 г., под продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики России, в том числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами.

Кроме того, в указанном законе вводится понятие продовольственной независимости, что означает обеспечение продовольственной безопасности, при которой в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайная продовольственная ситуация. При этом отмечается, что продовольственная независимость России считается необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности населения в этих продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

Информационная составляющая предполагает такой порядок взаимного обмена производственными, научно-технически­ми и другими сведениями внутри хозяйственного комплекса государства и с зарубежными партнерами, при котором будут гарантироваться: надежный информационный обмен, повышение доли нематериальных активов в структуре национального богатства, увеличение «удельного веса» информации в конечной стоимости производимого валового внутреннего продукта, а также тайна технологии производства.

Аксиомой является положение о том, что страна, имеющая превосходство в информационном обеспечении национального хозяйства, в силах и средствах информационного противоборства, может рассчитывать на лидерство в экономической и военно-политической областях, иметь стратегическое и экономическое преимущество.

В 1960–1970-е годы экономика Японии и некоторых других стран Восточной Азии смогла осуществить стремительный рывок благодаря повышению уровня работы с информацией – развитию информационного менеджмента и созданию деловых информационных сетей. Это лидерство остается и сегодня.

США в 1980–1990-е годы также добились существенных успехов в экономике на основе электронно-информационных технологий и структурной реорганизации национального хозяйства с использованием информационных сетей. В последние годы за счет внедрения информационных технологий обеспечивается 1/3 прироста ВВП страны. Развитие информационных технологий в США считается главным условием перехода к «новой экономике» – «экономике, базирующейся на знаниях и идеях».

В утвержденной Указом Президентом России от 9 сентября 2000 г. Доктрине информационной безопасности Российской Федерации в качестве приоритетных задач развития национальной экономики рассматривается развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также накопление, сохранность и эффективное использование отечественных информационных ресурсов. Очевидно, что в современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники.