Система обеспечения экономической безопасности: основные элементы
Обеспечение экономической безопасности представляет собой непрерывный сложный процесс, как правило, требующий привлечения значительных сил и средств, объединения и упорядочения усилий всех сторон, заинтересованных в его успешном протекании. Цель создания системы обеспечения экономической безопасности состоит в эффективной защите жизненно важных экономических интересов соответствующего объекта безопасности от угроз. Функционирование любой системы обеспечения экономической безопасности подчинено соблюдению одних и тех же принципов, которые представляют собой основные правила функционирования как каждой составной части этой системы, так и всей системы в целом. Эти принципы таковы: соблюдение документально зафиксированных, а также, если это необходимо, то и неписаных норм и правил организации и функционирования системы; соблюдение баланса интересов данного объекта экономической безопасности и других взаимодействующих с ним объектов экономической безопасности, например, баланса ЖВЭИ личности, общества и государства; соблюдение приоритетности в противодействии угрозам ЖВЭИ данного объекта экономической безопасности; объединение всех необходимых сил и средств для защиты ЖВЭИ данного объекта экономической безопасности; сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения экономической безопасности и контроля над их применением; взаимодействие системы обеспечения экономической безопасности данного и других объектов экономической безопасности, что особенно важно в том случае, когда этим системам приходится противостоять одним и тем же или аналогичным угрозам; комплексность применения разнородных мер и механизмов противодействия угрозам ЖВЭИ данного объекта, например, экономических, политических, юридических, информационных, идеологических и иных. Строгое следование всем этим принципам способствует более рациональному использованию сил и средств, имеющихся в системе для защиты ЖВЭИ, в целях более быстрой и полной ликвидации или нейтрализации угроз этим интересам. Напротив, несоблюдение этих принципов, отход от них может привести к снижению эффективности работы системы, и, в конечном счете, к ее деградации и развалу. Система обеспечения экономической безопасности может быть рассмотрена в структурном и функциональном разрезах. Структурные элементы системы обеспечения экономической безопасности представлены на рис. 19. Структурные элементы системы обеспечения экономической безопасности включают: 1) цели системы как отражение объективной потребности личности общества и государства в надежной защищенности их ЖВЭИ как внутри страны, так и за ее пределами; 2) ЖВЭИ как совокупность экономических интересов, удовлетворение которых способно надежно обеспечить само существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;
Рис. 19. Структурные элементы системы обеспечения 3) ценности как совокупность основных экономических ценностей личности, общества, государства; 4) средства обеспечения экономической безопасности – материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения экономической безопасности; 5) силы обеспечения экономической безопасности – специальные формирования, отвечающие за те или иные аспекты безопасности; 6) субъекты обеспечения экономической безопасности – государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти; граждане, общественные и иные организации или объединения, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством; 7) объекты экономической безопасности – личность, общество, государство; 8) ресурсы обеспечения экономической безопасности – мобилизационные, природные, интеллектуальные и др. В функциональном разрезе любой системе обеспечения экономической безопасности присущи: разработка нормативно-правовой базы, упомянутой в качестве структурного компонента системы обеспечения экономической безопасности данного объекта, а также ее постоянное совершенствование применительно к меняющимся условиям функционирования этого объекта; накопление, обработка и анализ информации об условиях функционирования данного объекта, в особенности о наличии, составе, степени реальности и иных характеристиках угроз его ЖВЭИ, иначе говоря, мониторинг этих условий, который желательно осуществлять непрерывно; разработка критериев и индикаторов экономической безопасности данного объекта, а также методов оценки уровня защищенности его ЖВЭИ, позволяющих формировать научно обоснованный механизм противодействия угрозам для них; разработка концепции экономической безопасности данного объекта и долгосрочной стратегии ее обеспечения, а также периодическое их обновление применительно к меняющимся условиям функционирования данного объекта; кратко- и среднесрочное планирование деятельности по обеспечению экономической безопасности данного объекта, исходящее из упомянутых концепции и стратегии; установление необходимого взаимодействия между всеми органами, в той или иной степени участвующими в обеспечении экономической безопасности данного объекта, с целью четкого разграничения функций и зон ответственности, большего взаимопонимания, установления тесных рабочих контактов, недопущения распыления сил, параллелизма, непреднамеренного создания взаимных помех, избавления от нездоровой конкуренции и т.п.; повседневная работа по обеспечению экономической безопасности данного объекта, основанная на упомянутых планах и представляющая собой главное содержание деятельности системы. Каждый объект экономической безопасности по-своему уникален, поэтому каждому такому объекту соответствует своя система обеспечения безопасности, хотя бы незначительно, но отличающаяся от аналогичных систем. Масштаб каждой системы обеспечения экономической безопасности, количество входящих в нее составных частей (подсистем), сложность выполняемых ею функций и другие характеристики системы непосредственно зависят от содержания ее объекта безопасности. В соответствии с такой зависимостью все системы обеспечения экономической безопасности выстраиваются в иерархическую пирамиду, на вершине которой располагаются наиболее сложные системы, которых немного, а в основании – наименее сложные, но и наиболее многочисленные системы. Эта пирамида состоит из семи уровней, снизу вверх формирующихся по принципу – от простого к сложному (рис. 20).
Рис. 20. Уровни иерархии систем обеспечения Системы обеспечения экономической безопасности более низкого уровня зачастую включаются в системы обеспечения экономической безопасности более высокого уровня, становясь как бы их частью. Система обеспечения экономической безопасности, в зависимости от содержания своего объекта, может строиться либо на сугубо государственной (рис. 21), либо на смешанной основе (рис. 22, 23). В системе обеспечения экономической безопасности государственного типа все компоненты имеют государственную принадлежность. Такие системы формируются только для обеспечения безопасности объектов, принадлежащих государству.
Рис. 21. Построение системы обеспечения
Рис. 22. Построение системы обеспечения
Рис. 23. Построение системы обеспечения Системы обеспечения экономической безопасности смешанного типа могут создаваться для обеспечения безопасности как государственных, так и негосударственных объектов. В системах этого типа часть компонентов лежит в сфере ответственности государства, а часть – в сфере ответственности различных негосударственных (общественных) структур. Например, при создании компьютерных сетей в систему обеспечения экономической безопасности государственного унитарного предприятия может использоваться программный продукт, специально разработанный для этой цели частной компанией. Смешанный характер ответственности системы обеспечения экономической безопасности может проявляться и в том, что государство и негосударственные структуры будут одновременно участвовать в функционировании одного и того же компонента системы. Важно при этом иметь ввиду, что государство, так или иначе, но всегда присутствует в системах обеспечения экономической безопасности смешанного типа. Оно, например, всегда участвует в формировании нормативно-правовой базы такой системы. Однако, в деятельности систем обеспечения экономической безопасности смешанного типа государство может играть, а может и не играть решающей роли. Последнее особенно характерно для систем обеспечения экономической безопасности негосударственных объектов: частных компаний, банков, фондов и подобных структур. Деятельность таких систем, как правило, полностью подчинена интересам владельцев указанных структур – интересам, защиту которых данная система собственно и призвана обеспечивать. А эти интересы по своему содержанию могут и не совпадать с интересами государства.
|
