Органы внешних сношений Украины за рубежом: структура, задачи и полномочия

Заграничными органами Министерства иностранных дел Украины являются:

— дипломатические представительства Украины;

— консульские учреждения;

— постоянные представительства Украины при международных оргранизациях.

Дипломатическое представительство и консульские учреждения Украины за границей являются постоянно действующими учреждениями Украины за границей, которые осуществляют официальные международные отношения; осуществляют представительство Украины за границей.

Правовой основой дипломатической службы в Украине является Закон Украины «О дипломатической службе» от 20 сентября 2001 г., в котором указано, что дипломатическая служба направлена на практическую реализацию внешней политики Украины, защищает национальные интересы Украины в сфере международных отношений, а также права и интересы граждан и юридических лиц за границей.

Основным международно-правовым документом по регулированию дипломатических отношений между государствами является Венская конвенция о дипломатических отношениях, принятая 18 апреля 1961 года¹ на Конференции ООН по дипломатическим отношениям и иммунитетам.

Участниками конвенции на сегодняшний день являются свыше 160 государств и, в частности, Украина.

Конвенция предусматривает, что установление дипломатических отношений между государствами и учреждениями постоянных дипломатических представительств осуществляется только по их взаимному согласию.

Исходя из четко очерченных функций дипломатических представительств, зафиксированных в Конвенции, дипломат, представитель Украины имеет такие функции:

— представительство Украины в государстве пребывания;

— защита в государстве пребывания интересов Украины и ее граждан в границах, допускаемых международным правом;

— ведение переговоров с правительством государства пребывания;

— выяснение всеми законными способами условий и событий в государстве пребывания и информирование о них правительства Украины;

______________________________________

¹ Руденко Г. М. Основи дипломатичного протоколу. — К., 1996.

> > > 867> > >

— поощрение дружественных отношений между Украиной и государством пребывания, развитие взаимоотношений в области экономики, культуры и науки;

— выполнение консульских функций.

Для дипломатических работников, которые работают в зарубежных дипломатических учреждениях Украины, устанавливаются следующие должности:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины, Постоянный

представитель Украины при международной организации;

2) Генеральный консул Украины;

3) Советник-посланник;

4) советник;

5) консул Украины;

6) первый секретарь;

7) вице-консул;

8) второй секретарь;

9) третий секретарь;

10) атташе.

Кадры дипломатической службы составляют:

1) работники, занимающие штатные дипломатические должности на постоянной основе;

2) работники, занимающие штатные административно-технические должности на постоянной основе;

3) работники, занимающие штатные дипломатические и административно-технические должности на определенный срок (срочный трудовой договор).

Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины, Постоянный представитель Украины при международной организации назначаются на должности и отстраняются от должностей Президентом Украины по представлению Министра иностранных дел Украины.

Указы Президента Украины по этим вопросам скрепляются подписями Премьер-министра Украины и Министра иностранных дел Украины.

Министр иностранных дел Украины вносит Президенту Украины представление по кандидатурам о назначении на должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Украины, Постоянного представителя Украины при международной организации после консультаций в Комитете Верховной Рады Украины по иностранным делам в отношении кандидатур на эти должности.

Назначение на другие дипломатические должности и освобождение от этих должностей осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Порядок назначения главы дипломатического представительства Украины в страну его будущего пребывания предусматривает получение от правительства Украины согласия (агремана) на его назначение. В конвенции об этом сказано так: «Аккредити-

> > > 868> > >

рующее государство должно быть убеждено в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно собирается ак-кредитировать как главу представительства в этом государстве»¹.

Дипломатический представитель, получивший агреман, считается персоной грата, то есть желательным лицом. В случае отказа в предоставлении агремана соответствующее лицо считается персоной нон грата (нежелательной). При этом государство пребывания не обязано сообщать аккредитирующему государству мотивы отказа.

Официальная деятельность главы дипломатического представительства Украины в стране пребывания начинается с вручения им верительных грамот. Вручение верительных грамот происходит в каждой стране согласно своему протокольному церемониалу. Но основные элементы его, отвечающие международной практике, такие: верительные грамоты принимает глава государства в своей официальной резиденции, на церемонии присутствуют высокие лица со стороны главы государства и министерства иностранных дел, посла сопровождают члены дипломатического персонала, при вручении возможен обмен речами (но не всегда и не обязательно), после вручения грамот глава государства дает послу так называемую частную аудиенцию (беседа с послом), в некоторых странах послу предоставляются военные почести.

С момента вручения грамот считается, что посол приступил к выполнению своих обязанностей.

Конвенция предусматривает, что государство может назначить одного и того же главу своего дипломатического представительства в одно или несколько государств при условии получения на это согласия данных государств. Если один и тот же глава представительства аккредитируется в нескольких государствах, то могут быть назначены поверенные в делах в каждом из них, где глава представительства не имеет постоянного места пребывания. В таком случае дипломатическое представительство называется миссией.

Согласно положениям конвенции, глава дипломатического представительства Украины или иной член дипломатического персонала представительства Украины может действовать и как представитель Украины при любой международной организации.

Если должность главы представительства Украины вакантная или если глава представительства Украины не может выполнять свои функции, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах Украины.

Членами дипломатического персонала представительства Украины должны быть граждане Украины. Граждане же государства пребывания могут быть членами дипломатического персонала представительства Украины только с согласия этого государства.

¹ ЗПУ України. — К., 1993. — № 7.

 

 

> > > 869> > >

Государство пребывания может в любое время, не мотивируя своего решения, сообщить Украине, что глава представительства или кто-нибудь из членов дипломатического персонала Украины является персоной нон грата или что любой член персонала представительства Украины — не желательным. В таком случае Украина обязана отозвать такое лицо или приостановить его функции в представительстве Украины. Если Украина откажется или не выполнит на протяжении разумного срока свои обязанности, государство пребывания может отказать в признании такого лица сотрудником представительства Украины.

Численность персонала дипломатического представительства Украины определяется заключением конкретного соглашения со страной пребывания. При отсутствии такого соглашения государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала сохранялась в границах, которые оно считает достаточными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, а также потребности представительства Украины.

Старшинство членов дипломатического персонала представительства Украины определяется его главой и сообщается ведомству иностранных дел страны пребывания. Представительство Украины обязано также информировать ведомство иностранных дел по таким вопросам:

— о назначении сотрудников представительства Украины, их прибытии и окончательном отбытии или прекращении функций в представительстве Украины;

— о прибытии и окончательном отбытии лица, относящегося к семье сотрудника представительства Украины, и, в надлежащих случаях, о том, что то или иное лицо становится или перестает являться членом семьи сотрудника представительства Украины;

— о принятии на работу в представительство Украины и увольнении лиц, живущих в государстве пребывания, имеющих право на привилегии и иммунитеты.

Дипломатические привилегии и иммунитеты — это совокупность личных прав и преимуществ, которые предоставляют иностранным дипломатам и дипломатическим представительствам в странах пребывания с целью успешного выполнения ими своих функций.

Согласно Венской конвенции 1961 года дипломатические работники Украины имеют такие привилегии и иммунитеты: неприкосновенность помещений, архивов и дипломатической почты, освобождение от налогов, свободу отношений со своим правительством, иными представительствами и консульствами своего государства, где бы они не находились, таможенные привилегии, право вывешивать флаг и герб на доме представительства и

> > > 870> > >

тому подобное. Государство пребывания обязано предоставлять все возможности для выполнения функций представительства. На нем также лежит обязанность употребления всех надлежащих мер по защите помещений представительства от вторжения, нанесения вреда или оскорбления. Вместе с этим дипломатические работники Украины обладают и личными привилегиями и иммунитетами, предусматривающими личную неприкосновенность дипломата, неприкосновенность и защиту помещений, в которых проживает дипломат, а также не подлежащие юрисдикции государства пребывания. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, за исключением случая, когда есть серьезные основания предположить, что в нем находятся вещи, ввоз или вывоз которых запрещен законом, или регулируется карантинными правилами государства пребывания.

Принцип неприкосновенности дипломата вступает в силу со времени его прибытия на территорию принимающей страны и приостанавливается при его окончательном отъезде по истечении своей миссии. Дипломатические привилегии и иммунитеты распространяются также на членов семьи дипломата.

Согласно Конвенции широкие привилегии и иммунитеты предоставляются административно-техническому и обслуживающему персоналу дипломатических представительств и членам их семей. Они пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами с тем исключением, что иммунитет от гражданской и уголовной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при выполнении своих служебных обязанностей, и их багаж может подлежать таможенному досмотру.

На основе взаимности государства могут заключить между собой соглашение о расширении привилегий и иммунитетов, предусмотренных конвенцией.

В соответствии с международным правом дипломатические привилегии и иммунитеты в этом объеме предоставляются Президенту Украины, Премьер-министру Украины, Министру иностранных дел Украины и представителям иных высших учреждений государства во время их пребывания на иностранных территориях.

Большую роль в защите за границей прав и интересов Украины и ее граждан, способствовании развитию дружественных отношений Украины с иными государствами, расширении экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных и туристических связей, играют Консульские учреждения¹. Консульское управление является структурным подразделением

¹ Інформаційно-довідковий бюлетень з консульських питань. — К., 1996. — Ст. 68-86.

> > > 871> > >

Министерства иностранных дел Украины. Консульское управление обеспечивает по доверенности руководства Министерства консульские отношения Украины с иностранными государствами, защиту прав и интересов Украины, ее граждан и юридических лиц за границей. Управление координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств Украины за границей и представительств Министерства иностранных дел Украины на территории Украины, а также генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, нештатных (почетных) консулов Украины за границей. Правовой основой деятельности Консульской службы Украины является Консульский устав Украины, утвержденный Указом Президента Украины (2 апреля 1994 г.). На сегодняшний день за пределами нашего государства функционирует 68 консульских учреждений Украины, в частности 55 консульских подразделений дипломатических представительств- Украины, 7 генеральных консульств, 1 отделение в Берлине, 1 консульство и 1 консульское агентство. Кроме этого, за границей действует 19 консульских учреждений, возглавляемых почетными консулами Украины.

В отличие от посольств и миссий консульства не имеют права универсального представительства государства за границей и выполняют свои задачи, не касаясь сути политических аспектов межгосударственных отношений. Вместе с этим, согласно ст. 17 Венской конвенции о консульских отношениях от 24 апреля 1963 г.: «В государстве, где аккредитирующее государство не имеет дипломатического представительства, и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания, быть уполномоченным на совершение дипломатических актов. Совершение таких актов консульским должностным лицом не изменяет его консульского статуса и не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты».

Общим между посольством и консульством является то, что первое и второе являются государственными органами системы внешних отношений, и таким образом деятельность консульства, как и посольства, имеет представительский характер. Тем не менее посольство всегда расположено в столице страны пребывания, а консульств акредитирующего государства может быть несколько в стране пребывания, и располагаются они, кроме столицы, в иных городах. К компетенции посольства входит все (в частности, консульские вопросы), что затрагивает права и интересы акредитирующего государства на всей территории страны пребывания, консульство же имеет определенную специализацию и действует не по всей территории страны пребывания, а лишь в границах отведенного ему консульского округа. Последствием этого является еще одно отличие между посольством и консуль-

> > > 872> > >

ством: первое поддерживает контакты с центральными органами власти страны пребывания (правительством, министерством иностранных дел и тому подобное), тогда как консульство должно поддерживать прямые контакты лишь с органами власти своего консульского округа.

Установление же дипломатических отношений означает установление и консульских отношений.

Правовой базой для установления консульских отношений и начала деятельности консульских учреждений является взаимное согласие государств, высказанное в любой приемлемой для них международно-правовой форме. Это могут быть консульские соглашения и конвенции, протоколы об открытии консульств, обмен письмами, телеграммами и тому подобное.

Стороны договариваются не только о месте нахождения консульских учреждений, но и об уровне и классе этих представительств. Общепринятыми в мировой практике являются такие классы консульских учреждений: 1) генеральное консульство; 2) консульство; 3) вице-консульство; 4) консульское агентство. Согласно Консульскому уставу Украины в понятие «консульские учреждения», кроме четырех вышеупомянутых классов консульских учреждений, еще входят: «...Консульское управление Министерства иностранных дел Украины, представительства Министерства иностранных дел Украины в Украине, консульские отделы дипломатических представительств Украины, генеральные отделы дипломатических представительств Украины».

Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел Украины и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства Украины в государстве пребывания. Они возглавляются согласно классу консульского учреждения: генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.

В свою очередь консулы распределяются на две категории:

— штатные;

— в нештатные, или почетные консулы.

Как определяется в ст. 10 Консульского устава Украины, к штатным консулам относятся: «Консульские служебные лица, находящиеся на дипломатической службе в Украине. Работники консульских учреждений, являющиеся гражданами Украины и постоянно проживающие в Украине, находящиеся на государственной службе в Министерстве иностранных дел Украины».

Внештатный консул — это лицо, которое не находится на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняет определенные консульские поручения по просьбе заинтересованного государства и с согласия страны пребывания. Для внештатного консула характерным является то, что он вместе с выполнением консульских функций может заниматься профес-

> > > 873> > >

сиональной деятельностью, получать или не получать вознаграждение за осуществление консульских функций. Относительно гражданства, то ст. 92 Консульского устава Украины отмечает, что «нештатными (почетными) консулами могут быть как граждане Украины, так и иностранные граждане из числа лиц, занимающих заметное положение в обществе государства пребывания и обладают необходимыми личными качествами. Они не должны состоять на государственной службе в государстве пребывания или активно участвовать в ее политической жизни».

Положительным фактором, определяющим целесообразность назначения почетных консулов Украины, является существование стран (или отдельных регионов стран), где проживает значительная по количеству украинская община (Австралия, провинция Мисионес Аргентины, штат Парана Бразилии и тому подобное). Так, почетным консулом Украины в Бразилии назначен господин Мариан Чайковский, в Аргентине — господин Рамон Гринюк.

Главы консульских учреждений Украины всех рангов назначаются Министерством иностранных дел Украины, вместе с этим учитывается и точка зрения страны пребывания. Если страна пребывания согласна, то консул должен получить документ — консульский патент о допущении его к выполнению служебных обязанностей в указанном консульском округе. Оформляется путем экзекватуры. Консульский патент и экзекватура необходима только для глав самостоятельных консульских учреждений.

В отличие от верительных грамот, адресованных и вручаемых главам стран пребывания консульские патенты не содержат конкретного адресата. Они составляются и предъявляются консулом во время выполнения им своих служебных функций.

В составе консульского учреждения, кроме председателя, отдельными участками работы могут руководить консул, иногда несколько вице-консулов, должностные лица: атташе, секретарь консульского учреждения, откомандированные к консульскому учреждению стажеры, а также административно-технический и обслуживающий персонал. К ним относятся, в частности, водители, прислуга, садовник и прочие лица, исполняющие обязанности по обслуживанию работы консульства.

Консул осуществляет защиту прав и интересов аккредитирую-щего государства, его граждан и юридических лиц на территории консульского округа, но, в отличие от дипломата, в своем округе он действует на основании норм внутреннего права аккредитиру-ющего государства.

Консульская деятельность в стране пребывания крайне разнообразна. Это учет граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся в его консульском округе; паспортно-визовая работа; учет и регистрация актов гражданского состояния; легализация и засвидетельствование; предоставление

> > > 874> > >

помощи гражданам Украины; предоставление помощи судам и самолетам; выполнение поручений следственных или судебных органов Украины; выяснение условий и развития во всех сферах жизни страны пребывания и информирование об этом правительства Украины.

Среди консульских функций большое место занимает паспортно-визовая работа, которая регулируется Консульским уставом Украины и двухсторонними договоренностями между Украиной и другими государствами. Консулы имеют право, в границах своего консульского округа, выдавать, восстанавливать, погашать паспорта гражданам Украины, продлевать срок их действия, вносить в них необходимые пометки, а также выдавать гражданам иные документы, представляющие право на пересечение границы, а также выдавать, продлевать, аннулировать визы для въезда в Украину или транзитного проезда через территорию Украины. Основным правовым актом, регулирующим вопрос въезда и выезда из Украины является Закон Украины «О порядке выезда с Украины и въезда в Украину»¹ от 21 января 1994 г., «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 г.², Постановление Кабинета Министров Украины «Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда с Украины и транзитного проезда через ее территорию» от 29 декабря 1995 г.³ и др.

Анализ нормативных документов показывает, что права и свободы, установленные для граждан Украины, в равной мере касаются и иностранных граждан. Иностранцы имеют те же права и свободы и выполняют те же обязанности, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

 

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 18. — Ст. 101.

² Там же. — 1994. — № 23. — Ст. 162.

³ ЗПУ України. — 1996. — № 4. — Ст. 148.

 

> > > 875> > >

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 3

Общая часть 5

Раздел I. Введение в административное право 7

Глава 1. Предмет, метод и система административного права 7

1.1. Понятие, сущность и особенности предмета и метода административного права 7

1.2. Система административного права 12

1.3. История становления административного права 13

1.4. Административное право и административная реформа 25

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 33

2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы 33

2.2. Реализация норм административного права 42

2.3. Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени, и относительно круга лиц 46

2.4. Систематизация норм административного права 54

2.5. Источники административного права 57

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ 64

3.1. Понятие, особенности и структура административных правоотношений 64

3.2. Виды административных правоотношений 68

Раздел. Субъекты административного права 70

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН УКРАИНЫ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ 70

4.1. Определение и содержание административно-правового статуса 70

4.2. Административно-правовой статус граждан Украины 74

4.3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 81

4.4. Административно-правовой статус беженцев 86

Глава 5 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 92

5.1. Административно-правовой статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти 92

5.2. Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти 97

5.3. Административно-правовой статус местных государственных администраций 100

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 104

Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ 115

7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений 115

7.2. Разница в административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций 119

7.3. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений 120

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН 125

8.1. Понятие и виды объединений граждан 125

8.2. Административно-правовой статус объединений граждан 131

8.3. Административно-правовой статус религиозных организаций 141

Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ 143

9.1. Понятие, особенности и виды государственной службы 143

9.2. Управление государственной службой 147

9.3. Понятие и виды государственных служащих 154

9.4. Прохождение государственной службы 158

9.5. Ответственность государственных служащих 162

Раздел III. Государственное управление 168

Глава 10. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 168

Глава 11. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 173

Глава 12. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 177

Глава 13 ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ 182

13.1. Понятие и признаки правовых актов управления 182

13.2. Виды правовых актов управления 185

13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 189

13.4. Регистрация правовых актов управления 191

13.5. Официальное обнародование и вступление в силу правовых актов управления 194

Глава 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 195

14.1. Понятие и признаки методов государственного управления 195

14.2. Виды методов государственного управления 197

Глава 15 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 201

15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов 201

15.2. Правовой режим чрезвычайного положения 204

15.3. Правовой режим военного положения 208

Раздел IV.Административно-правовое принуждение и административная ответственность 214

Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ 214

16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения 214

16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения 218

Глава 17 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 222

17.1. Понятие, признаки и особенности административной ответственности 222

17.2. Понятие, признаки и состав административного проступка 224

17.3. Административная ответственность юридических лиц 229

Глава 18 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ 231

18.1. Понятие и цели административного взыскания 231

18.2. Система и виды административных взысканий 232

18.3. Порядок наложения административных взысканий 237

Раздел V. Административный процесс 239

Глава 19 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС 239

19.1. Понятие административного процесса 239

19.2. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения 246

19.3. Принципы административного процесса 254

19.4. Структура административного процесса 257

Глава 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ 265

20.1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных проступках 265

20.2. Общая характеристика производства по делам об административных проступках 267

20.3. Субъекты и стадии производства по делам об административных проступках 272

Глава 21. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ 279

21.1. Понятия и виды дисциплинарных производств в административном праве 279

21.2. Стадии дисциплинарного производства в административном праве 288

Раздел VI. Средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 292

Глава 22. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 292

22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы 292

22.2. Виды государственного контроля 296

22.3. Организационно-структурное обеспечение государственного контроля в сфере исполнительной власти 299

Глава 23. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР 304

23.1. Понятие и сущность административного надзора 304

23.2. Виды административного надзора 307

Глава 24. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 313

Особенная часть 318

Раздел VII АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 320

Глава 25 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ 320

25.1. Сущность государственного управления экономикой 320

25.2. Функции и задачи государственного управления экономикой 326

25.3. Методы государственного управления экономикой 331

Глава 26. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ 333

26.1. Понятие, виды, содержание и правовое положение единой государственной регуляторной политики в Украине 333

26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности 340

Глава 27. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ФИНАНСАМИ, КРЕДИТОВАНИЕМ 349

27.1. Организация управления финансами 349

27.2. Финансовый контроль 355

27.3. Административная ответственность за проступки в сфере финансов 359

27.4. Управление в сфере бюджетной деятельности 360

27.5. Управление системой налогообложения 367

27.6. Управление в сфере денежного обращения и валютных операций 370

27.7. Управление в области кредитования 372

Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 374

28.1. Сущность таможенной политики и таможенного дела 374

28.2. Система таможенных органов 379

28.3. Понятие и виды таможенного режима 397

28.4. Особенности службы в таможенных органах 404

28.5. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил 410

Глава 29. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ 414

29.1. Правовые основы управления агропромышленным комплексом 414

29.2. Органы государственного управления агропромышленным комплексом и их полномочия 417

29.3. Формы и методы управления агропромышленным комплексом 424

29.4. Органы государственного контроля и инспекции в агропромышленном комплексе 432

29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе 437

Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 441

30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством 441

30.2. Управление морским и речным транспортом 449

30.3. Управление портами 458

30.4. Управление трубопроводным транспортом 464

30.5. Управление железнодорожным транспортом 468

30.6. Управление авиационным транспортом 473

30.7. Управление автомобильным транспортом 477

30.8. Управление дорожным хозяйством 485

Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 487

31.1. Правовые и организационные основы управления использованием и охраной природных ресурсов 487

31.2. Органы государственного управления экологией 489

31.3. Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов 494

31.4. Административная ответственность в области использования и охраны природных ресурсов 497

Раздел VIII.Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой 501

Глава 32. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 501

32.1. Реорганизация системы центральных органов управления социально-культурной сферой в контексте административной реформы 501

32.2. Правовое обеспечение управления в социально-культурной сфере 510

Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ 526

33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования 526

33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования 533

33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием 545

33.4. Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации 566

Глава 34 УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ 594

34.1. Система и полномочия центральных органов исполнительной власти по управлению наукой 594

34.2. Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности 607

34.3. Административно-правовой статус ВАК Украины, НАН Украины и отраслевых академий 614

Глава 35 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ 624

35.1. Содержание и основные направления государственной политики в области здравоохранения 624

35.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения 636

Глава 36 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ 654

36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства 654

36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства 663

36.3. Организация управления музеями и музейным делом, архивами и архивными учреждениями, библиотеками и библиотечным делом 679

36.4. Организация управления в кинематографии 695

36.5. Организация управления телевидением и радиовещанием 698

36.6. Организация управления издательским делом и средствами массовой информации 712

Глава 37. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 727

37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения 727

37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения 731

Глава 38. УПРАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ, СПОРТОМ, ТУРИЗМОМ 744

38.1. Содержание и основные направления государственной политики в области физкультуры, спорта и туризма 744

38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма 757

Раздел IX. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 768

Глава 39. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 768

39.1. Организационно-правовые основы обеспечения управления в административно-политической сфере 768

39.2. Формы, методы и принципы управления административно-политической сферой Украины 771

Глава 40. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 774

40.1. Понятие, объекты, субъекты и принципы управления национальной безопасностью 774

40.2. Организационно-правовые основы управления в сфере национальной безопасности Украины 779

40.3. Полномочия и основные направления деятельности Службы безопасности Украины 784

40.4. Государственная граница Украины и обеспечение ее охраны 787

Глава 41. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ УКРАИНЫ 792

41.1. Организационно-правовые основы управления обороной 792

41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны 795

41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины 802

41.4. Система и правовое положение органов военного управления 806

41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба 809

41.6. Реформирование управления обороной Украины 813

Глава 42 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 816

42.1. Понятие управления в области внутренними делами 816

42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции 820

42.3. Система и структура органов внутренних дел 823

42.4. Служба в органах внутренних дел 829

42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура 831

42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения 836

42.7. Внутренние войска МВД Украины 840

Глава 43. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ УКРАИНЫ 844

43.1. Организационно-правовые основы управления юстицией 844

43.2. Система и структура органов юстиции Украины 847

43.3. Организация Министерством юстиции Украины нормотворческой и правовой работы 849

43.4. Полномочия Министерства юстиции Украины в обеспечении р