Государственное регулирование агропромышленного комплекса

С переходом на рыночные отношения, прежний экономический механизм регулирования АПК был сломан, а новый еще не создан. Однако, государственная поддержка ему оказывалась:

· Ежегодно принимались постановления правительства по экономическим условиям функционирования предприятий и организаций;

· Предусматривались в федеральном бюджете целевые дотации и субсидии сельскому хозяйству;

· Были установлены налоговые льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям;

· Образован лизинговый фонд для обеспечения товаропроизводителей АПК техникой и племенным скотом и специальный фонд для кредитования предприятий и организаций АПК на льготных условиях;

· Проводилась рассрочка задолженности предприятий и организаций АПК по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, централизованным кредитам, товарному кредиту на горюче-смазочные материалы;

· Совершенствовались таможенные меры по защите внутреннего продовольственного рынка и т.д.

Улучшение общеэкономической ситуации в стране и в аграрном секторе после финансового кризиса 1998 г. позволило изменить подходы к государственному регулированию агропромышленного производства. В июле 2000 г. на заседании правительства были рассмотрены и одобрены основные направления агропромышленной политики на 2001 – 2010 гг., предусматривающие комплекс мер по государственному регулированию и поддержке агропромышленного производства.

1) Изменена бюджетная политика.На федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии на закупки комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, дотации ветсанутильзаводам и др.

2) Существенные изменения претерпела кредитная политика. Упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка.

3) Разработана и реализуется государственная политика инвестиций на развитие материально-технической базы сельского хозяйства по следующим основным направлениям:

- выделение государственных капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и на непрограммную часть в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

- предоставление инвестиционных кредитов сельскохозяйственным производителям всех форм собственности, по которым две трети процентной ставки погашается за счет средств федерального бюджета.

Введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, осуществляемой в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования.

Важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства стала практическая реализация принятого в 2003 г. федерального закона о введении социального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, что позволяет учесть совокупность всех факторов, влияющих на уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также их фактическую способность к уплате налогов.

На уплату единого сельскохозяйственного налога перешли 54% сельскохозяйственных организаций, в основном мелкие и средние предприятия.

Был разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», утвержден план его реализации и сформирован сетевой график по его осуществлению. Включение агропромышленного комплекса в число национальных приоритетов - правильное, хотя и запоздалое решение, повышающее возможности вывода аграрной отрасли на траекторию устойчивого развития. В целях защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей осуществляются меры по регулированию внутреннего продовольственного рынка страны и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК.

Решением Председателя Правительства, Председателей Госдумы и Совета Федерации создана комиссия из представителей правительства, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Комиссия должна определить основные параметры программы, которая вберет в себя не только бюджетные, но и другие формы поддержки отрасли - в том числе меры таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования, налоговой политики.

Таким образом, отрасль получила конкретный комплексный документ, основанный на применении программно-целевого планирования и содержащий четко сформулированные цели, ориентиры, плановые показатели и обязательства государства по поддержке сельского хозяйства.

В последние годы бюджетная классификация претерпевала значительные изменения. Так, с 2008 г. раздел 08 «Сельское хозяйство и рыболовство» как самостоятельный был ликвидирован и перенесен в раздел 04 «Национальная экономика». В связи с этим, входящие ранее в раздел 08 самостоятельные подразделы «Земельные ресурсы», «Сельскохозяйственное производство», «Рыболовное хозяйство» и «Прочие мероприятия области сельского хозяйства» были упразднены, а их статьи перенесены по другим разделам.

Косвенно, это является свидетельством определенного снижения важности сельского хозяйства в глазах органов власти. Далеко не все сектора были агрегированы в раздел 04 «Национальная экономика». Так, сектор ЖКХ, напротив, с 2005 г. удостоился отдельного раздела в новой классификации, чего ранее не было.

Из-за передачи права на поддержку отраслей сельского хозяйства регионам, федеральный центр с 2008 г. вынужден был осуществлять финансирование этих статей не через подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство», а через раздел «Межбюджетные трансферты».

Ни один год не совпадал с последующим по набору статей. Имеющаяся постатейная разбивка не дает возможности классифицировать расходы по требованиям ВТО. Все это резко снижает прозрачность и сопоставимость бюджетов.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов государство должно определять приоритетные задачи, на реализацию которых необходимо направлять ассигнования в первоочередном порядке. Ими могут быть:

· формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка сельхозтехники для отраслей АПК;

· проведение единой общегосударственной земельной, налоговой, финансовой и денежно- кредитной политики;

· обеспечение эффективной внешнеторговой политики;

· научное, информационное и кадровое обеспечение АПК;

· организация государственного контроля за качеством продовольствия, целевым и рациональным использованием земельного фонда, соблюдением ветеринарных, экологических, технико-технологических нормативов.

Следует подчеркнуть, что государственная поддержка постоянно оказывается аграрному сектору, но содержание ее менялось на различных этапах развития. До 2001г. она заключалась в том, что:

- ежегодно принимались постановления Правительства РФ по экономическим условиям функционирования предприятий и организаций АПК;

- в федеральном бюджете предусматривались целевые дотации и субсидии сельскому хозяйству;

- сельхозтоваропроизводителям устанавливались существенные льготы в налогообложении;

- были образованы специальный фонд льготного кредитования организаций АПК, лизинговый фонд;

- проводились отсрочка и рассрочка задолженности предприятий и организаций АПК по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, централизованным кредитам, товарному кредиту;

В связи с принятием в 2001г. Правительством РФ «Основных направлений агропродовольственной политики на 2001-2010 гг.» в системе государственной поддержки АПК произошли значительные изменения:

- упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК;

- введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях, с погашением за счет средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки рефинансирования Центрального Банка России;

- введена новая форма государственной поддержки сельского хозяйства (2002-2008 гг.) – возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (сроком до 5 лет), полученным товаропроизводителями АПК в российских кредитных организациях;

- сформирована государственная национальная система финансового обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса на базе создания ОАО «Россельхозбанк»;

- введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, которая осуществляется в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования;

- осуществлен переход к специальному налоговому режиму для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога;

- в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса внедряется программно-целевой метод бюджетирования, ориентированный на результат, и др.

К числу основных принципов, на которых должна базироваться стратегия региональной поддержки АПК, следует отнести следующие:

· равная доступность государственной поддержки для всех организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства;

· прозрачность агропродовольственной политики;

· доступность информации о рынке и государственной агропродовольственной политике;

· единство агропродовольственного рынка и рынков ресурсов для сельскохозяйственного производства на всей территории Российской Федерации;

· последовательность и устойчивость мер государственного регулирования агропродовольственного сектора;

· адресность мер агропродовольственной политики и целевое программное использование бюджетных средств;

· гарантированность исполнения обязательств государства перед сельхозпроизводителями и другими субъектами агропродовольственного рынка;

· разграничение полномочий федеральных органов и субъектов РФ при оказании финансовой поддержки;

· учет международных обязательств, при осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Действенность принципов реализации сельскохозяйственной политики требует обязательного применения рыночных инструментов государственного регулирования.

В условиях реформирования бюджетного процесса Российской Федерации, формы и методы государственной поддержки определяются федеральными и региональными программами развития АПК, которые должны включать:

- основные цели и задачи программы, их увязку с приоритетами государственной политики;

- систему мер для достижения целей;

- систему показателей для измерения результатов реализации программы, включая как непосредственные, так и конечные результаты;

- систему управления реализацией программы.

Распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами, с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов соответствии со среднесрочными приоритетами аграрной политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов, требует совершенствования среднесрочного финансового планирования в отрасли.

Современное функционирование финансовой инфраструктуры АПК обеспечивает создание общих условий воспроизводства в процессе финансирования целевых программ, предоставления субсидий, финансовой поддержки развития сельских территорий и инвестиционной деятельности и основывается на следующих принципах: приоритетного финансирования; множественности источников финансирования; распределении финансовой поддержки по уровням (федеральный, региональный, местный)

В рамках региональной поддержки субъектов малого предпринимательства областным бюджетом Нижегородской области предусмотрены следующие дополнительные меры:

- обеспечение товаропроизводителей долгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения (создание системы земельно-ипотечного кредитования);

- субсидирование процентной ставки по лизинговым платежам;

- предоставление субсидий на компенсацию части расходов на оплату услуг по землеустроительным работам, реализующим инвестиционные проекты;

- предоставление субсидий начинающим предпринимателям;

- предоставление бюджетных кредитов, субсидий кредитным кооперативам для осуществления предпринимательской деятельности;

- содействие созданию кредитных кооперативов путем предоставления бюджетных средств на пополнение материально-технической базы;

- предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным кооперативам на возмещение части стоимости аудиторских проверок;

- разработка обучающих программ, повышение квалификации и подготовки руководителей и специалистов кредитных кооперативов.

Обеспечение кредитных кооперативов займами и кредитами будет осуществляться при участии инфраструктуры и ресурсов ОАО «Россельхозбанк». Кроме того, планируется участие Россельхозбанка в создании новых кооперативов по схеме 1 к 5. Такая схема предусматривает, что при создании кооператива 1/5 часть должны будут вложить его учредители, а 4/5 добавит банк.

Было подписано генеральное соглашение о сотрудничестве между Администрацией Нижегородской области и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» по реализации государственной кредитно-финансовой поддержки предприятий АПК, а также крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств региона. Согласно данному соглашению Банк обязуется в 2009-2008 гг. выдать предприятиям и организациям АПК Нижегородской области кредитов на сумму 11, 5 млрд руб. (в том числе крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам — не менее 350, 0 млн. руб.). Кроме того, в целях доступности кредитных ресурсов предусмотрено расширение филиальной сети банка «Россельхозбанка» в сельской местности. Сейчас уже действует 16 филиалов, в дальнейшем будет открыто дополнительно 24 филиала (в 2009 г. — 14, в 2007 г. -10).

В рамках реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» собраны предварительные заявки от личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств о потребности в кредитах на 2009 г. — 656, 2 млн. руб. (под субсидированную процентную ставку), в том числе ЛПХ -231 млн. руб., КФХ — 425 млн. руб. кредитных средств. Для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ЛПХ, потребуется около 28 млн. руб., КФХ — 51 млн. руб.

Необходимо отметить, что субсидии будут предоставляться на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, членам этих кооперативов.

В областном бюджете Нижегородской области на 2009 г. было заложено 4 млн руб. на субсидирование процентной ставки по кредитам личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, а также 3 млн руб. на субсидирование кредитов, предоставляемых кредитным кооперативам.

Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования также позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков. В соответствии с планом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» создание системы земельно-ипотечного кредитования предусматривалось в 2007 г. В 2009 г. апробация механизма ипотеки земли в Российской Федерации была осуществлена на 20 пилотных проектах. Примерный перечень документов, необходимых для участия в земельно-ипотечном проекте, был направлен во все районы Нижегородской области.

С целью подготовки к реализации национального проекта в части земельно-ипотечного кредитования в Нижегородской области в настоящее время проводится работа по переоформлению документов на земельные участки из сельскохозяйственных угодий. Это станет основой для участия сельхозтоваропроизводителей Нижегородской области в системе земельно-ипотечного кредитования.