Понятие национальной безопасности

Безопасность — это состояние какого-либо объекта, при кото­ром вероятность нанесения ему значимого ущерба пренебрежимо мала.

Национальная безопасность — это состояние страны, при кото­ром вероятность нанесения ущерба жизненно важным интересам ее народа (или нации) незначительна.

Национальные интересы страны — это совокупность сбалан­сированных интересов личности, общества и государства в эко­номической, внутриполитической, национальной, международ­ной, информационной, пограничной, экологической и других сферах (рис. 7.1).

Общество — объединение людей с целью выживания и мини­мизации ущерба жизненно важных интересов.

При всей важности различных элементов безопасности как обобщающего понятия защищенности человека в его жизнеде­ятельности базисом признается хозяйство. Искусство ведения хозяйства — экономика — это совокупность производственно-потребительских отношений, определяющих единый комплекс создания, распределения и обмена продукции, товаров и услуг, форма существования и развития хозяйственной системы и отде­льной личности, их общности. Элементы безопасности опирают­ся на экономическую доминанту, но не являются раз и навсегда заданными; они зависят от развития конкретного государства, а также от международной обстановки.

Совокупность официально принятых взглядов на принципы и сущность направлений обеспечения национальной безопасности отражает концепция, содержание которой рассматривается как база разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.

 

 

Концепция национальной безопасности Российской Федера­ции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 янва­ря 2000 г. № 24), представляет собой систему взглядов на обеспе­чение в стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Механизм подготовки и реализации Концепции представляет собой систему связанных звеньев и направлений: законодатель­ная база, основополагающие доктрины безопасности, институци­ональные формы и процедуры принятия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регу­лирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопас­ности сил и средств.

Предмет национальной безопасности — объективные законо­мерности появления и снижения ущерба, обусловленного антро­погенно-социальными, природно-экологическими и техногенно-производственными угрозами и вызовами нации, ее базовым потребностям, ценностям и интересам.

Объекты национальной безопасности — это реально существу­ющие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопаснос­ти. Объектами национальной безопасности в соответствии с дан­ным определением могут быть личность (человек), общество (на­род), государство (нация), взаимоотношения между ними, а также явления и процессы, сопровождающие их взаимоотношения.

В Концепции под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность и многонационального на­рода как носителя суверенитета, и единственного источника влас­ти в Российской Федерации.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обес­печения национальной безопасности, осуществляющие меры по­литического, правового, организационного, экономического, во­енного и иного характера, направленные на обеспечение безопас­ности личности, общества и государства.

В формировании и реализации политики обеспечения нацио­нальной безопасности Российской Федерации принимают учас­тие:

• Президент Российской Федерации — руководит в пределах сво­их конституционных полномочий органами и силами обеспе-

 

238
чения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безо­пасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчинен­ные ему органы и силы обеспечения национальной безопас­ности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегод­ных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Россий­ской Федерации, определяет направления текущей внутрен­ней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Кон­ституции Российской Федерации по представлению Прези­дента и Правительства Российской Федерации формирует за­конодательную базу в области обеспечения национальной бе­зопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации — в пределах своих пол­номочий и с учетом сформулированных в ежегодных послани­ях Президента Российской Федерации Федеральному Собра­нию приоритетов в области обеспечения национальной безо­пасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, формирует в установленном порядке статьи федерально­го бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по пре­дотвращению угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Феде­рации, а также предложения по уточнению отдельных поло­жений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспе­чения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ре­шений в этой области;

 

 

• федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают
исполнение законодательства Российской Федерации, реше-
ний Президента Российской Федерации и Правительства Рос­
сийской Федерации в области национальной безопасности
Российской Федерации; в пределах своей компетенции разра-
батывают нормативные правовые акты в этой области и пред­
ставляют их Президенту Российской Федерации и Правитель­
ству Российской Федерации;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­-
ции — взаимодействуют с федеральными органами исполни­
тельной власти по вопросам исполнения законодательства
Российской Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в области
национальной безопасности Российской Федерации, а также
федеральных программ, планов и директив, издаваемых Вер­-
ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос-­
сийской Федерации, в области военной безопасности Россий­-
ской Федерации; совместно с органами местного самоуправ­-
ления проводят мероприятия по привлечению граждан,
общественных объединений и организаций к оказанию со­
действия в решении проблем национальной безопасности со­
гласно законодательству Российской Федерации; вносят в
федеральные органы исполнительной власти предложения по
совершенствованию системы обеспечения национальной бе­-
зопасности Российской Федерации.

Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с из­менениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет сис­тему безопасности и ее функции, устанавливает порядок органи­зации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

В ст. 9 данного Закона определены основные функции систе­мы безопасности:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осу­ществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспече­ния безопасности;

240

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пост­радавших в результате возникновения чрезвычайной ситуа­ции;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пре­делами Российской Федерации в соответствии с международ­ными договорами и соглашениями, заключенными или при­знанными Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Правовые демократические институты, органы государствен­ной власти РФ, политические партии и общественные объедине­ния, принимающие участие в реализации Концепции националь­ной безопасности Российской Федерации, — залог динамичного развития России в XXI в.