ТЕМА 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

1. Понятие финансового права и его предмет и метод.

2. Принципы финансового права.

3. Вопросы финансового права в Конституции Республики Беларусь.

4. Соотношение финансового права со смежными отраслями права.

5. Система и источники финансового права.

6. Понятие, виды, содержание финансово-правовых норм.

7. Понятие, характерные черты, содержание финансовых правоотношений и их особенности.

8. Виды финансовых правоотношений.

9. Финансовое право как учебный курс и как наука.

10. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.

11. Финансово-правовая ответственность.

 

Финансовое право как отрасль белорусского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления его задач и функций.

Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства.

Характерной особенностью общественных отношений, составляющих предмет финансового права, является то, что одной из сторон всегда выступает государство или его орган.

В предмет финансового права входят общественные отношения, возникающие между:

- Республикой Беларусь, областями, городами и другими административно-территориальными единицами в лице соответствующих государственных органов;

- финансовыми органами и предприятиями, организациями, учреждениями;

- финансово-кредитными органами;

- финансово-кредитными органами и гражданами;

- бюджетными и внебюджетными фондами и др.

Метод - это способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон - из отношений власти и подчинения.

Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования. Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения и его специфика зависят от объекта правового воздействия.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод «власти и подчинения». Его суть состоит в том, что решение всех вопросов осуществляется только одной стороной - государством и его органами. Они издают обязательные для исполнения властные предписания, которые могут иметь форму законов, подзаконных актов и т.д.

Властные предписания в большинстве случаев исходят от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другая сторона финансовых правоотношений не находится в какой-либо административной зависимости.

Метод властных предписаний, используемый в финансовом праве, имеет две формыпроявления.

Первая формапроявления этого метода сводится к тому, что властные предписания дает государство в законах, подзаконных актах, а стороны финансового правоотношения, в том числе и уполномоченный государствоморган, строго следуют этим предписаниям.

Вторая формапроявления метода властных предписаний сводится к тому, что властные предписания дает одна сторона финансового правоотношения, а другая лишь следует им. В данном случае метод властных предписаний проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой.

В последние годы в финансово-правовом регулировании стал весь­ма активно использоваться и диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сто­рон правоотношения.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права. Наиболее близко финансовое право связано с конституционным правом по следующим основаниям:

1. финансово-кредитная система государства закреплена в Конституции Республики Беларусь и в рамках Конституционного права изучается общая характеристика субъектов, осуществляющих финансовую деятельность;

2. закреплены экономическая основа государства и органов местного управления и самоуправления.

3. в Конституции закреплены права и обязанности субъектов.

Финансовое право тесно связано с административным правом по методу правового регулирования, а также использует многие юридические категории данного права. Гражданское право отличается от финансового права по методу правового регулирования, т. к. для гражданского права – это равенство сторон, а для финансового права – это государственно-властные отношения.

Финансовое право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, которые группируются внутри отрасли в определенные правовые институты. Правовые институты это обособленные, взаимосвязанные группы правовых норм, регулирующих конкретные виды общественных отношений: бюджетное право, налоговое право, банковское право

Финансовое право, как и другие отрасли права, состоит из двух частей - Общей и Особенной. В Общую часть финансового права входят нормы, закрепляющие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, правовое положение субъектов финансовых правоотношений, порядок и способы осуществления финансового контроля в государстве.

Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности институты финансового права. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, страхование, банковское право и др.

Финасово-правовая норма – это установленные государством правила поведения в финансовых отношениях, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Все финансово-правовые нормы носят императивный характер, т. е. представляют собой категоричные предписания, жестко определенные рамки возможного, дозволенного и должного поведения субъектов финансовой деятельности. По структуре финасово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Нормы финансового права подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие. По объекту правового регулирования финасово-правовые нормы делятся на нормы бюджетного права, нормы налогового права, нормы банковского права, нормы регламентирующие финансовый контроль, валютное регулирование, страхование. По содержание выделяют материальные и процессуальные финасово-правовые нормы.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности в целях образования, распределения и использования денежных средств и их фондов, необходимых для решения задач, определяемых финансовой политикой государства.

Как и любое другое правоотношение, финансовое правоотношение возникает между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников.

Финансовые правоотношения имеют следующие особенности:

1. возникают исключительно в процессе финансовой деятельности;

2. невозможны вне государственной деятельности, так как на одной стороне всегда выступает государство или уполномоченный им государственный орган;

3. другой стороной в финансовых правоотношениях выступают физические лица (граждане), юридические лица, государственные образования. Отсюда следует вывод, что финансовые правоотношения не могут возникнуть между гражданами, между хозяйствующими субъектами;

4. носят, как правило, односторонний характер, так как государственные органы наделены властными полномочиями, только они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другой стороной финансовых правоотношений;

5. носят имущественный характер, так как всегда возникают по поводу денег.

Финансовые правоотношения характеризуются большим разнообразием. Данные отношения в науке финансового права принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права (что, в свою очередь, зависит от определённой сферы общественной жизни). Они делятся на следующие виды:

* бюджетные правоотношения;

* налоговые правоотношения;

* неналоговые правоотношения;

* финансовые правоотношения в области государственного кредита;

* финансовые правоотношения в области страхования;

* правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

* финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

* финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

* валютные правоотношения.

По субъектам финансовые правоотношения делятся на:

* возникающие между органами государственной власти; между органами государственной власти и управления общей компетенции;

* между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

*между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

* между финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

* между финансовыми органами и гражданами;

* между самими финансово-кредитными органами.

Круг участников финансовых отношений, субъектов финансового права очень широк и разнообразен. Однако они могут быть классифицированы, исходя из места, занимаемого ими в финансовой системе, и особенностей участия в финансовых правоотношениях. К субъектам финансового права, таким образом, относятся:

· государство;

· административно-территориальные единицы;

· органы государственной власти и государственного управления общей компетенции;

· специализированные органы управления финансовой системой государства;

· финансовые органы, понимаемые в широком смысле;

· юридические лица;

· определенная часть физических лиц.

Вся деятельность Республики Беларусь, в том числе и финансовая, осуществляется в соответствии с определенными принципами, закрепленными Конституцией Республики Беларусь и другими законами. В сфере финансового права главными принципами являются следующие: законность, гласность, плановость, принцип разграничения полномочий между субъектами финансовой деятельности. Принцип законности выражается в том, что вся финансовая деятельность государства, т.е. деятельность по образованию, распределению и использованию денежных фондов, регламентируется нормами финансового права. Соблюдение данных норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

В настоящее время происходят существенные изменения в налоговом законодательстве, идет процесс обновления финансового права, приведения норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции Республики Беларусь и другими законами.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности выражается в доведении до сведения граждан содержания различных финансовых документов: проектов финансово-плановых актов, отчетов о выполнении, результатов проверок финансовой деятельности и др. Для реализации рассматриваемого принципа широко привлекаются средства массовой информации - телевидение, периодическая печать и т.д.

Принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой деятельности государства. Он выражается в том, что вся деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов основывается на системе финансово-плановых актов. Их структура, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативно-правовых актах.

Основными финансово-плановыми актами являются республиканский бюджет, местные бюджеты, финансово-плановые акты Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь и др.

 

Контрольные вопросы

 

1. Раскройте понятие финансового права.

2. В чем заключаются особенности предмета финансового права?

3. Какие отношения составляют предмет финансового права? Классифицируйте их.

4. В чем состоит суть метода финансового права?

5. Раскройте связь финансового права с другими отраслями права.

6. Раскройте содержание финансово-правовых норм.

7. В чем заключается особенность финансовых правоотношений?

8. Основания возникновения, изменения и прекращения тисовых правоотношений.

9. Раскройте принципы финансового права.

10. Дайте классификацию источников финансового права.

11. Дайте классификацию субъектов финансового права и определите их компетенцию.

12. Дайте характеристику источников финансового права.

 

Задачи

 

1. Государственное промышленное предприятие уплатило в текущем месяце:

а) налоги - 80 млн руб.;

б) отчисления от прибыли в централизованные фонды вышестоящего органа - 100 млн руб.;

в) за поставку оборудования - 50 млн рубл.

г) проценты по кредиту - 100000 руб.;

д) Дому ребенка - 1 млн руб.

Какие из этих отношении являются финансово-правовыми? Нормами каких институтов финансового права они регулируются?

2.Дайте характеристику основных этапов науки финансового Права в Западной Европе. Назовите имена крупнейших ученых-финансистов, каков их вклад в развитие науки о государственных финансах?

3. Какие субъекты финансового права следует отнести к коллективным: 1) органы государственной власти; 2) Национальный банк Республики Беларусь, а также коммерческие банки; 1) предприятия, организации; 4) филиалы и другие обособленные подразделения предприятий; 5) консолидированная группа налогоплательщиков; 6) крестьянские (фермерские) хозяйства; 7) органы государственного управления; 8) граждане, иностранные граждане и лица без гражданства; 9) Республика Беларусь (государство); 10) Министерство финансов Республики Беларусь; 11) Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь; 12) Государственный Таможенный комитет Республики Беларусь; 13) местные органы власти и управления?

4. Какие отношения составляют предмет финансового права? Раскройте их. Все ли финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом финансового права?

5. Какие из перечисленных отношений являются финансовыми? Отношения, возникшие между: а) предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг; б) предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении; в) государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему; г) государством и физическими лицами при внесении ими налогов и добровольных платежей; д) отдельными звеньями бюджетной системы; е) предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25.10.2000 № 441-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -17.11.2000. - № 106. - 2/219; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 31. - Ст. 455.

2. Брызгалин А. В. Налоги и налоговое право: Учебное пособие. - М., 1997.

3. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник. - М., 1996.

4. Грачева Е. Ю. Финансовое право России: Учебник. - М., 1995,

5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л. Д. Дробозиной. - М., 1997.

6. Дробозина Л. А. Общая теория финансов. - М.: Финансы, 1998.

7. Заяц Н. Е. Теория финансов: Учебное пособие. - Мн., 1997.

8. Карасева М. Некоторые проблемы советского финансового законодательства // Хозяйство и право. - 1998. - № 4.

9. Карасева М.В. Финансовое право - политически напряженная отрасль права. // Государство и право. - 2001. - № 8.

10. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1997.

11. Ковалева А. М. Финансы: Учебное пособие. - М., 1997.

12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.). – Мн.: Беларусь, 1997.

13. Мандрица В.М., Рукавишникова И.К., Дружинин Д.Н. Финансовое право: Учебное пособие. - М., 1999.

14. О бюджете Республики Беларусь на 2002 год: Закон Республики Беларусь от 29.12.2001 № 72-3 // НЭГ. - 2002. -№ 4.

15.О бюджетной классификации Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 №158-3 (в ред. Закона от 11, 10.2000 № 439-3 {Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 103. - 2/214]) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 20. - Ст. 222.

16.О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 04.06.1993 №2347-ХП (в ред. Законов от 15.07.1998 №192-3, 11, 12.1998 №212-3, 02.12.1999 №331-3 [Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1999. - №34-35. - Ст. 520]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 20. - Ст. 240.

17. О внесении изменений и дополнений в Правила применения Национальным банком Республики Беларусь мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, утвержденные Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 25 января 2001 г. № 3 // Банковский вестник. - 2001. - № 35/184.

18. О государственной пошлине. Закон Республики Беларусь от 10.01.1992 №1394- XII (в ред. Законов от 15.06.1993 №2412-ХП, 100.12.1993 №2634-Х11, 01.02.1994 №2729-Х11, 04.02.1994 №2752-ХИ. 23.02.1996 № 127-XII, 31.05.1996 №444-ХШ, 14.07.1997 №65-3, 11, 11.1997 № 74-3, 09.07.1999 № 281-3, 02.12.1999 № 334-3, 11.05.2000 №376-3, 18.07.2000 №422-3, 24.10.2000 №435-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 4. - 2/228]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1992. - № 6. - Ст. 100.

19. О Государственной программе развития страхового дела в Республике Беларусь на 2001-2005 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2001г. №1432 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 2001. - № 120.

20. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9.02.2000 // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 9. - Ст. 53.

21.О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20.12.1991 № 1323-Х11 (в ред. Законов от 22.12.1992 № 2061-XII, 10.12.1993 (ред. 24.02.1994) № 2634-XII, 19.10.1994 №333- XII, 29.12.1994 (ред. 03.03.1995) №3480- ХП, 20.06.1996 №447- XII, 15.10.1996 №679- XIII (ред 15.12, 1998), 09.12.1998 №216-3, 13.05.1999 №259-3, 02.12.1999 3333-3, 04.01, 2000 №352-3. 31.01.2000 №368-3, 22.05.2000 №393-3 [Национальный реестр правовых актов РБ. - 2000. - № 50. - 2/168]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1992. - № 4. - Ст. 75.

22.О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций: Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Совета Министров Республики Беларусь. - 1999. - № 19.

23. О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах: Закон Республики Беларусь от 07.07.1998 № 178-3 (в ред. Закона от 16.06.2000 № 401-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. -'№59. - 2/176]) // Национальная экономическая газета. - 1998. - №37; Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 29. -Ст. 466.

24. Пепеляев С. Г. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие. - М., 1995.

25. Положение о Комитете по Надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов Республики Беларусь (в ред. постановления Совета Министров от 31.01.2001 г. № 27).

26. Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года // Собрание декретов и указов Президента Республики Беларусь. - 1999.-№ 12

27. Положение о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь от 15.11.1999 года // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Совета Министров Республики Беларусь. - 1999. - № 19.

28. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политика налогов: Учебное пособие. - М., 1996.

29. Родионова В. М. Финансы. - М., 1994.

30. Соркина Ю. Русское финансовое право: понятие и определение предмета // Правоведение. - 2000. - № 3.

31. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995.

32. Ханкевич Л. А. Финансовое право Республики Беларусь: Практическое пособие. - Мн., 2000.

33. Химичева Н. И. Налоговое право: Учебник. - М., 1997.

34. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. - М., 1998.