ТЕМА 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

1. Понятие и принципы бюджетного процесса.

2. Правовые основы бюджетного процесса в Республике Беларусь.

3. Стадии бюджетного процесса. Общая характеристика.

4. Деятельность государственных органов по составлению проектов республиканского и местных бюджетов.

5. Рассмотрение и утверждение бюджета.

6. Стадия исполнения бюджета.

7. Классификация доходов и расходов бюджета. (Бюджетная классификация).

8. Государственные органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов.

9. Порядок составления и утверждения отчетов об исполнении республиканского и местных бюджетов.

 

Бюджетный процесс — регламентированная правовыми нормами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетными разных уровней.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет. К ним относятся:

- реальность бюджета;

- гласность и публичность его принятия;

- ежегодность бюджетного процесса;

- специализация бюджетных показателей.

Бюджетный процесс включает в себя пять стадий:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;

• составление проекта бюджета;

• рассмотрение проекта бюджета;

• утверждение (принятие) бюджета;

• исполнение бюджета;

• составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Правовой основой бюджетного процесса является Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». При составлении проекта бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год используются (учетные данные об исполнении бюджета за предыдущий год, прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь, государственные и региональные программы в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной Компетенции правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и кодов консолидированного бюджета республики и его составных частей (республиканского и местных бюджетов) за текущий финансовый год; производится анализ статистических отчетных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных единиц; систематизируются для в проекте бюджета на планируемый финансовый год принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и эго законодательства, поручения Президента Республики Беларусь приоритетном финансировании в планируемом бюджетном году отдельных статей расходов.

Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по годам и расходам бюджетов областей и города Минска, проекты нормативов отчислений от республиканских налогов других обязательных платежей в их бюджеты формируются исходя из параметров прогноза социально-экономического развития республики государственных и региональных программ, действующего налогового законодательства, законодательных и нормативных актов регулирующих расходы бюджета на отдельные мероприятия

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года предшествующего планируемому бюджетному году разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение правительства, а после одобрения правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и г.Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение правительства и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год со следующими приложениями:

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- проект консолидированного бюджета на планируемый финансовый год;

- основные показатели взаимоотношении республиканского бюджета с местными бюджетами;

- оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году;

- прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год, либо одновременно с этим проектом.

Проект закона о бюджете на очередной финансовый год рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в порядке, установленном Регламентом, постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по представлению Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой представителей.

Принятый Палатой представителей проект закона о бюджете вносится на рассмотрение в Совет Республики, где он предварительно рассматривается постоянной комиссией.

Закон «О бюджете на очередной финансовый год», принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.

Исполнение бюджета имеет целью обеспечить своевременное и полное поступление предусмотренных бюджетом доходов в целом и по каждому доходному источнику в отдельности, а также своевременное финансирование, законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

Исполнение соответствующих бюджетов обеспечивают правительство и местные исполнительные и распорядительные органы, которые:

- организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов в бюджет;

- обеспечивают финансирование расходов и мероприятии, предусмотренных по бюджетам, с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств;

- осуществляют контроль за исполнением бюджетов;

- разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения бюджетов;

- рассматривают и принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств бюджетов;

- организуют и проводят проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением бюджетов;

- рассматривают предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений;

- рассматривают ходатайства о выдаче ссуд на временных кассовых разрывов, а также ходатайства хозяйствования о выдаче им бюджетных ссуд.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании Закона о бюджете на очередной финансовый год, иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью.

Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового года, прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном году в качестве свободного остатка бюджетных средств.

В течение финансового года в доходную и расходную части могут вносится изменения законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, правительства, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2000 года № 631 «О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов, отдельным категории работников» и во исполнение его постановлением Совета Министров от 14 декабря 2000 года № 1920 утверждено Положение о порядке формирования и использования стабилизационного фонда, образуемого в республиканском бюджете, бюджетах областей и г. Минска.

Средства от превышения доходов над расходами и доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, в соответствии со ст. 27 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» полностью остаются в распоряжении соответствующих административно-территориальных единиц и используются по решениям правительства и местных Советов депутатов на финансирование расходов, возникших в процессе исполнения бюджетов.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов. Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

В течение бюджетного года исполнение республиканского бюджета контролируется правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

В целях осуществления контроля правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, государственных налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.

Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года в такой же структуре, что и утвержденный бюджет на соответствующий год.

 

Контрольные вопросы

 

1. Раскройте содержание Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год (очередной финансовый год)».

2. Раскройте содержание местного бюджета.

3. С какой целью осуществляется передвижение бюджетных кредитов?

4. Кто является главным распорядителем бюджетных кредиторов?

5. Раскройте назначение бюджетного контроля.

6. Пределы применения бюджетной классификации.

7. Укажите основные этапы стадии составления проекта республиканского бюджета и сроки начала и окончания каждого из этих этапов.

8. Перечислите сведения, включаемые в прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной финансовый год.

9. Назовите основные принципы функционирования системы казначейского исполнения бюджетов.

10. Назовите условия, при которых возможно внесение изменений и дополнений в Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

 

Задачи

 

1. Поликлиника является бюджетным учреждением и по договору, заключенному со страховой компанией, предоставляет застрахованному контингенту медицинскую помощь (стоматологические услуги) в рамках программы добровольного страхования. Страховая компания возмещает поликлинике затраты на лечебный процесс путем перечисления установленных сумм на расчетный счет клиники. Разъясните правомерность ситуации и порядок осуществления контроля за использованием средств поликлиникой.

2.Государственное унитарное предприятие «ЛУЧ», финансируемое за счет средств республиканского бюджета, получило государственный кредит сроком на два года с целью осуществления реконструкции оборудования данного предприятия. За пользование кредитными ресурсами была установлена плата в размере 12% годовых. В ходе выполнения реконструкторских работ получатель бюджетных средств ежемесячно предоставлял отчет об использовании выделенного кредита органам Республиканского казначейства, однако за последние 5 месяцев подобных отчетов предоставлено не было. Плата пользование кредитными ресурсами была перечислена не полностью. Кроме того, после истечения срока договора сумма кого кредита не была возвращена, при этом руководство государственного предприятия «ЛУЧ» ссылалось на то, что цикл окупаемости нового оборудования составляет 3 года и, учитывая это, может быть возвращен только спустя 1 год после ранее намеченной даты. Назовите нарушения бюджетного законодательства Республики Беларусь, допущенные государственным предприятием «ЛУЧ», и укажите, какие меры ответственности следует применить в данном случае.

3. Укажите стадии бюджетного процесса в Республике Беларусь и определите сроки начала и окончания каждой из них.

4. Рассмотрите стадию составления проекта государственного бюджета Республики Беларусь, укажите ее основные этапы и сроки начала и окончания каждого из этих этапов.

5. Коммерческий банк «Ассоль» обратился в главное управление Национального банка Республики Беларусь с просьбой разъяснить условия и критерии отбора кредитных организаций для ведения и обслуживания счетов по учету доходов бюджетов различных уровней в системе казначейского исполнения бюджета. Составьте письменный отчет Национального банка Республики Беларусь.

6. Гомельская область при планировании государственных доходов на предстоящий финансовый год по программе «Поддержка с ослабленным здоровьем», в ходе реализации которой требуется закупка медикаментов, а также предстоят расходы на изготовление ортопедической обуви, осуществляет бюджетную роспись доходов и расходов. Распишите в соответствии с бюджетной классификацией расходы по функциональному, экономическому и ведомственному подразделению расходов.

7. Гродненскому району Гродненской области требуется капитальный ремонт сооружений благоустройства. Распределите в соответствии с бюджетной классификацией расходы по национальному, ведомственному и экономическому признакам.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник.- М., 1996.

2. Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие.- М., 1997.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.).- Мн.: Беларусь, 1997.

4. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой.- М., 2001.

5. О бюджете Республики Беларусь на 2002 год: Закон Республики Беларусь от 29.12.2001 № 72 // НЭГ. - 2002. - № 4.

6.О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 158-3 (в ред. Закона от 25.10.2000 №439-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. № 103. - 2/214]) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь.- 1998.- № 20. - Ст. 222.

7. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственные внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 04, 06.1993 № 2347-ХИ (в ред. Законов от 15.07.1998 № 192-3, 04.12, 1998 № 212-3. 02.12.1999 №331-3 [Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1999. - 34-35. - Ст. 520]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 20: - Ст. 240.

8. Родионова В. М. Финансы. – М., 1994.

9. Теория финансов: Учебное пособие / Под ред. Зайца Н. Е.. - Мн., 1997.

10. Финансовое право: Учебник/ Под ред. Н. И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А. - М., 1997.