Глава V ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ

Проблема заинтересованных групп является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно уже обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергают­ся воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей. Оценивалось это по-разному. Сторонники од­ной из традиций, к которым принадлежали Платон, Томас Гоббс и Жан-Жак Руссо, настаивали на необходимости устранить все «час­тные» влияния на процесс принятия решений. И сегодня нередко приходится слышать мнение, что все общественные болезни — след­ствие махинаций бизнеса, мафии, многонациональных корпорации, профсоюзов и т. д. Горячим адвокатом такой точки зрения был аме­риканский президент Вудро Вильсон. Однажды он заметил: «Пред­положим, вы приехали в Вашингтон и пытаетесь иметь дело с пра­вительством. Всегда оказывается, что, хотя вас внимательно выслушивают, люди, к мнению которых действительно небезразлич­ны ваши собеседники, — это крупные банкиры, фабриканты, ком­мерсанты... Правительство США — это приемное дитя особых ин­тересов. Ему не позволяют иметь собственную волю». Рост влияния Республиканской партии США многие наблюдатели связывают именно с популистским протестом против власти заинтересованных групп, особенно крупного бизнеса (конечно, с начала века многое изменилось).

Сторонники другой, более молодой традиции в истории поли­тической мысли настаивали на необходимости свободной игры со­циальных интересов. Об этом ярко и вдохновенно писал Джеймс Мэдисон в знаменитых «Записках федералиста». Ныне эта точка зре­ния очень широко распространена. Считается, что заинтересован­ные группы — один из наиболее важных элементов демократичес­кого процесса; они не только не подрывают представительного строя, но помогают ему эффективнее справляться со своими задача­ми. Защитником такого взгляда в США был Джон Кеннеди.

13 2 Заинтересованные группы

Проблема, вызывающая столь интенсивные общественные спо­ры, не могла оставаться вне поля зрения политической науки. Родо­начальником изучения заинтересованных групп считается американ­ский ученый Арнольд Бентли, книга которого «Процесс правления. Изучение общественных давлений» вышла в свет в 1908 г. «Все явле­ния государственного управления, — писал Бентли, — есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и группо­вых представителей (органы или агентства правительства) для посред­ничества в общественном соглашении». Отсюда анализ государствен­ного управления должен основываться на эмпирическом наблюдении результатов взаимодействия групп и оцениваться лишь в социальном контексте. «Только тогда, — отмечал исследователь, — когда мы... выразим весь процесс в общественно-групповых отношениях, мы при­близимся к удовлетворительному пониманию государственного уп­равления». Идеи Бентли во многом опередили свое время. На протя­жении почти 20 лет его книга оставалась незамеченной. Однако уже в 30-х гг. заинтересованные группы стали одним из основных объек­тов внимания политической науки. Начатые в США, эти исследова­ния затем переместились в Европу. Большой вклад в изучение заин­тересованных групп внесли политологи Англии и Франции.