СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕГимазова Юлия Владимировна - кандидат политических наук, доцент кафедры государственного управления и политических технологийГосударственного университета управления (ГУУ). Окончила Государственный университет управления (2002 г.) по специальности «Менеджер», квалификация «Государственное и муниципальное управление». В 2002 – 2004 гг. – аспирант ГУУ, защитила кандидатскую диссертацию («Взаимодействие органов государственной власти и управления с негосударственными некоммерческими организациями в России»). Последующая профессиональная и научно-исследовательская работа тесно связана с кафедрой государственного управления и политических технологий ГУУ. Ю.В. Гимазова является ведущим лектором кафедры государственного управления и политических технологий по ряду базовых учебных дисциплин Федерального государственного образовательного стандарта, разработчиком оригинальных элективных курсов для студентов бакалавриата и магистратуры. Ю.В. Гимазова - высококлассный специалист в области взаимодействия государства и гражданского общества, автор 15 статей по проблематике партнерства власти, бизнеса и некоммерческих организаций. ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие продолжает лучшие традиции российской науки в области систематического изложения основ государственного и муниципального управления с учетом мировой практики и особенностей национальной государственности. Учебный курс «Основы государственного и муниципального управления» относится к профессиональному циклу базовой части основной образовательной программы бакалавриата Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС) по направлению подготовки 081100 – «Государственное и муниципальное управление» и ориентирован на повышение гуманистической составляющей при подготовке бакалавров. Основная цель учебного курса -формирование у студентов целостного представления об основах, сущности и содержании современного государственного и муниципального управления, его субъектах и объектах, функциях, методах и технологиях властно-управляющего воздействия. В результате освоения учебного курса студент должен: Знать: - основные тенденции и этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии; - специфику системы государственной власти и управления, системы местного самоуправления, содержание основных компонентов данных сложных систем, принципы их развития и закономерности функционирования; - миссию, цели, функции и ценности современного государственного и муниципального служащего; - содержание мер государственного и муниципального воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни населения; - структуру и специфику гражданского общества как объекта, субъекта и участника публичного управления, - содержание основных направлений, методов и технологий взаимодействия государства и общественности по решению общезначимых вопросов жизнедеятельности. Уметь: - анализировать содержание научных концепций и идей о совершенствовании государственного и муниципального управления на предмет их адекватности актуальным потребностям управленческой практики; - сопоставлять передовой зарубежный и российский опыт в сфере государственного и муниципального управления с целью выявления и тиражирования адекватных российской социально-политической реальности механизмов и технологий воздействия на общественно-политические процессы, явления и отношения; - оценивать степень реализуемости и результативности документов и программ, определяющих стратегию модернизации государственного и муниципального управления, основные направления государственной политики в конкретной сфере; - ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций и развитием управленческих навыков государственного или муниципального служащего; - применять в своей профессиональной деятельности положения федерального и регионального законодательства, инструкции и нормативы, касающиеся вопросов реализации государственной политики; Владеть: - категориальным аппаратом государственного и муниципального управления; - результативными формами, методами и технологиями профессионального воздействия на общественно-политические явления, процессы и отношения; - перспективными технологиями и навыками межсекторного взаимодействия в решении сложных общественных проблем; - навыками работы с правовыми актами; - навыками оценки экономических и социальных условий осуществления государственной политики в конкретной сфере; - навыками содействия совершенствованию механизма участия гражданского общества в публичном управлении. быть компетентным: - в профессиональном анализе, применении современных технологий и разрешении практических задач в сфере государственного и муниципального управления, взаимодействия государства и гражданского общества. Предлагаемый учебник состоит из 5 разделов, объединяющих 23 тесно связанных между собой темы. Первый раздел «Государственное и муниципальное управление как общественно-политическое явление» занимает особое место в структуре предлагаемого учебника. В нем представлены основополагающие теоретические положения и научные подходы к осмыслению сущности и общественно-исторической природы государственного и муниципального управления, проанализированы основные понятия науки и практики курса, изложены сущность, функции, принципы управления современным государством, без чего невозможно, по нашему мнению, успешное освоение всего учебного курса. В разделе рассматриваются также специфика и основные проблемы становления гражданского общества, изучается механизм взаимодействия его институтов с органами государственной власти и управления. Второй раздел учебника «Государственное и муниципальное управление как наука и практика» раскрывает содержание основных этапов становления государственного и муниципального управления в мире и России; сущность современных концепций государственного управления (дихотомия политики и администрирования, «new public management», «good governance»), а также научные доктрины местного самоуправления (общинная, хозяйственная и государственная школы); излагает теоретические подходы к исследованию государственного и муниципального управления. Также в разделе раскрыты проблемы и перспективы развития научного знания и практики государственного и муниципального управления постиндустрильным обществом, с учетом основных задач политических процессов в эпоху «постмодерна». Кроме того, в данной части учебника раскрываются сущность государственной политики, концептуализируются ее основные принципы, структурные компоненты, направления в современном государстве. В третьей части учебника «Публичная власть в России: федеральный уровень» системно изложены вопросы сущности, организации и взаимодействия институтов государственной власти Российской Федерации. Авторы используют в основном российский материал, с изложением и обстоятельным анализом действующего национального законодательства, но при этом активно привлекают данные и по другим странам. Инновационным для имеющейся тематической учебной литературы является четвертый раздел «Государственное управление в субъектах Российской Федерации». В нем излагается концепция регионализации как современной тенденции и новой парадигмы территориального устройства государств Европы и России; исследуется специфика становления и проблемы развития российского федерализма; концептуализированы вопросы организации и практики государственного управления в субъектах Российской Федерации; выделены вопросы и новейшие тенденции экономического районирования и кластеризации российских регионов. В пятомразделе «Местное самоуправление в системе публичной власти России» изложена сущность, принципы и конституционно-правовой статус местного самоуправления; систематизированы его территориальные, организационные, финансово-экономические основы, а также формы и методы непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения. Авторы учебника поставили целью системное освещение всего спектра вопросов, связанных снаучным осмыслением, нормативно-правовым регулированием, организацией и тенденциями развития государственного и муниципального управления. Работа снабжена вопросами для самопроверки, перечнем научной и специальной литературы, глоссарием. Хочу выразить искреннюю благодарность и признательность рецензентам и коллегам за моральную поддержку и помощь в подготовке к изданию учебного пособия. Надеюсь, что предлагаемый читателю учебник будет способствовать привлечению внимания специалистов и ученых, преподавателей вузов к тем проблемам, которые поднимаются его автором – кандидатом политических наук доцентом кафедры государственного управления и политических технологий Государственного университета управления Ю.В. Гимазовой. Учебное пособие будет полезно также служащим государственного аппарата, специалистам и практикам государственного и муниципального управления. Доктор исторических наук, профессор Н. А. Омельченко
|
