Внутренняя политика. Реформы Иоанна IV

Годы боярского правления. После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иоанн IV. Правительницей государства стала его мать, великая княгиня Елена Васильевна, дочь князя В.Л. Глинского – выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после ее смерти в 1538 г. (предположительно она была отравлена) не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками Бельских, Шуйских, Глинских.

Боярское правление привело к ослаблению центральной власти, а произвол вотчинников вызвал широкое недовольство и открытые выступления в ряде русских городов.

Бунт в Москве 1547 г. В июне 1547 г. в Москве на Арбате вспыхнул сильный пожар. Два дня бушевало пламя, город почти полностью выгорел. Около 4 тыс. москвичей погибли в огне пожарища. Иоанн IV и его приближенные, спасаясь от дыма и огня, находились в селе Воробьеве (нынешние Воробьевы горы). Причину пожара московская чернь стала искать в действиях реальных лиц. Поползли слухи, что пожар – дело рук Глинских, с именем которых толпа связывала годы боярского правления.

В Кремле на площади около Успенского собора собралась недовольная толпа. Один из Глинских был растерзан бунтовщиками. Дворы их сторонников и родственников были сожжены и разграблены. «И вниде страх в душу моя и трепет в кости моя», – вспоминал впоследствии Иоанн IV. С большим трудом правительству удалось восстановить порядок.

Бунты против властей произошли в городах Опочке, несколько позднее – в Пскове, Устюге. Появились новые ереси. Например, холоп Феодосий Косой, наиболее радикальный еретик того времени, выступал за равенство людей и неповиновение властям.

Волнения и беспорядки показали, что страна нуждается в реформах по укреплению государственности, централизации власти. Иоанн IV вступил на путь проведения структурных реформ.

И.С. Пересветов. Особую заинтересованность в проведении реформ высказало дворянство. В качестве идеолога выступил талантливый публицист того времени дворянин Иван Семенович Пересветов. Он обратился к царю с посланиями (челобитными), в которых была изложена программа преобразований. Предложения Пересветова во многом предвосхитили действия Иоанна IV. Некоторые историки даже считали, что автором челобитных был сам Иоанн IV. Сейчас установлено, что Пересветов – реальная историческая личность. Он видел идеал государственного устройства в сильной царской власти, опиравшейся на дворянство. «Государство без грозы, что конь без узды», – считал Пересветов.

«Избранная рада». Около 1549 г. вокруг молодого Иоанна IV сложился совет близких к нему людей, получивший название «Избранная рада». Так назвал его на польский манер князь А.М. Курбский в одном из своих сочинений. Состав «Избранной рады» не совсем ясен. Наиболее влиятельным членом этого совета был А.Ф. Адашев, происходивший из богатого, но не очень знатного рода. В работе «Избранной рады» участвовали князья Курбский, Д.И. Курлятев, М.И. Воротынский, московский митрополит Макарий и священник Благовещенского собора Кремля (домашней церкви московских царей), духовник царя Сильвестр, дьяк Посольского приказа И.М. Висковатый. «Избранная рада» просуществовала до 1560 г.; она принимала участие в проведении преобразований, получивших название реформ середины XVI в.

Государственный строй. В январе 1547 г. Иоанн IV, достигнув совершеннолетия, официально венчался на царство. Обряд принятия царского титула происходил в Успенском соборе Кремля. Из рук московского митрополита Макария, разработавшего обряд венчания на царство, Иоанн IV принял шапку Мономаха и другие знаки царской власти. Отныне великий князь Московский стал называться царем.

В период, когда складывалось централизованное государство, а также во время междуцарствий и внутренних распрей роль законодательного и совещательного органа при великом князе, а позднее при царе играла Боярская дума. Во время царствования Иоанна IV ее состав был расширен почти втрое.

Возник новый совещательный орган – Земский собор. Земские соборы собирались нерегулярно и занимались обсуждением важнейших государственных дел, прежде всего вопросами внешней политики и финансов. В период междуцарствий на Земских соборах избирались новые цари. По подсчетам специалистов, состоялось более 50 Земских соборов; последние Земские соборы собирались в России в 80-е годы XVII в. В их состав входили Боярская дума, Освященный собор – представители высшего духовенства; на совещаниях Земских соборов присутствовали также представители дворянства и посада. Первый Земский собор был созван в 1549 г. Он принял решение составить новый Судебник (утвержден в 1550 г.) и наметил программу реформ.

Еще до реформ середины XVI в. отдельные отрасли государственного управления, а также управления отдельными территориями стали поручаться («приказываться», как тогда говорили) боярам. Так появились первые приказы – учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными делами руководили Разрядный приказ (ведал поместным войском), Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий (стрельцами), Оружейная палата (Арсенал). Иностранными делами управлял Посольский приказ, финансами – приказ Большой приход, государственными землями, раздаваемыми дворянам, – Поместный приказ, холопами – Холопий приказ. Были приказы, ведавшие определенными территориями, например приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, приказ Казанского дворца – присоединенным Казанским ханством.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк – крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного управления число приказов росло. Ко времени петровских преобразований в начале XVIII в. их было около 50. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

Стала складываться единая система управления на местах. Ранее там сбор налогов поручался боярам-кормленщикам, они были фактическими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну, т.е. они «кормились» за счет управления землями. В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление (сыск и суд по особо важным государственным делам) было передано в руки губных старост (губа – округ), избиравшихся из местных дворян, земских старост – из числа черносошного населения там, где не было дворянского землевладения, городовых приказчиков или излюбленных голов – в городах.

Судебник 1550 г. Общая тенденция к централизации страны вызвала необходимость издания нового свода законов – Судебника 1550 г. Взяв за основу Судебник Иоанна III, составители нового Судебника внесли в него изменения, связанные с усилением центральной власти. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за «пожилое». Землевладелец теперь отвечал за преступления крестьян, что усиливало их личную зависимость от него. Впервые было введено наказание за взяточничество государственных служащих.

Еще при великой княгине Елене Васильевне (Глинской) была начата денежная реформа, по которой московский рубль стал основной денежной единицей страны. Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло – комплекс натуральных и денежных повинностей. В середине XVI в. была установлена единая для всего государства единица взимания налогов – большая соха. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли соха составляла 400–600 десятин земли.

Военная реформа. Ядро армии составляло дворянское ополчение. Под Москвой была посажена на землю «избранная тысяча» – 1070 провинциальных дворян, которые, по замыслу царя, должны были стать его опорой. Впервые было составлено Уложение о службе. Вотчинник или помещик мог начинать службу с 15 лет и передавать ее по наследству. Со 150 десятин земли и боярин, и дворянин должны были выставлять одного воина и являться на смотры «конно, людно и оружно».

В 1550 г. было создано постоянное стрелецкое войско. На первых порах стрельцов набрали 3 тыс. человек. Кроме того, в армию стали привлекать небольшое число иностранцев. Была усилена артиллерия. Для несения пограничной службы привлекалось казачество.

Бояре и дворяне, составлявшие ополчение, назывались «служилыми людьми по Отечеству», т.е. по происхождению. Другую группу составляли «служилые люди по прибору» (т.е. по набору). Кроме стрельцов туда входили пушкари (артиллеристы), городская стража, близки к ним были казаки. Тыловые работы (обоз, строительство фортификационных сооружений) выполняла «посоха» – ополчение из числа черносошных, монастырских крестьян и посадских людей.

На время военных походов ограничивалось местничество. В середине XVI в. был составлен официальный справочник – «Государев родословец», упорядочивший местнические споры.

Стоглавый собор. В 1551 г. по инициативе царя и митрополита был созван Собор Русской Православной Церкви, получивший название Стоглавого, поскольку его решения были сформулированы в ста главах. Решения церковных иерархов отразили перемены, связанные с централизацией государства. Собор одобрил принятие Судебника 1550 г. и реформы Иоанна IV. Из числа местных святых, почитавшихся в отдельных русских землях, был составлен общерусский список.

Упорядочивалась и унифицировалась обрядность на всей территории страны. Искусство подлежало регламентации: предписывалось создавать новые произведения, следуя утвержденным образцам. Было решено оставить в руках церкви все земли, приобретенные ею до Стоглавого собора. В дальнейшем церковь могла покупать землю и получать ее в дар только с царского разрешения. Таким образом, в вопросе о монастырском землевладении утвердилась линия на его ограничение и контроль со стороны царя.

Реформы 50-х годов XVI в. способствовали укреплению Русского централизованного государства. Они усилили власть царя, привели к реорганизации местного и центрального управления, укрепили военную мощь страны.