Методические рекомендации

Участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, представляют собой особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Виды ООПТ: государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; иные (зеленые зоны, природные ландшафты и др.).

Особо охраняемые природные территории могут быть государственной и муниципальной собственностью в зависимостиот их принадлежности. Разли­чаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

ООПТ федерального значения – государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки;

ООПТ федерального либо регионального значения – государственные природные заказники, природные парки, памятники природы, дендрологическиепарки, ботанические сады;

ООПТ федерального, регионального либо местного значения – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Все особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ, который ведется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Данный кадастр включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме осо­бой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий:

– абсолютно заповедный – полное изъятие природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования (например, заповедники);

– относительно заповедный – частичное изъятие природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования (например, заказники);

– дифференцированный – сочетание элементов абсолютного и относительного заповедных режимов: полное изъятие из использования одних участков наряду с ограниченным рекреационным использованием других (например, национальные и природные парки).

Государственные природные заповедники представляют собой природные комплексы, полностью изъятые из хозяйственного и рекреационного использования. На территории заповедника запрещено какое-либо вмешательство человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям деятельности заповедника. Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д.

Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический.

Национальный парк – природоохранное, научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение, природный комплекс, имеющий особую, экологическую, историческую ценность, предназначенный для использования в природоохранных, просветительских, научных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма.

Природный парк – природоохранное рекреационное учреждение, природный комплекс, имеющий значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначенный для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На соответствующих территориях запрещается всякаядеятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Лечебно-оздоровительная местность – это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов государственной власти.

Курортный район (регион) – это территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим окру­гом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до 3-х зон:

1 зона – запрещены проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением исследований природных лечебных ресурсов;

2 зона – запрещено размещение объектов, если это не связано непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха;

3 зона – вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений.

В Российской Федерации существуют категории ООПТ международного статуса: биосферные резерваты (территории наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий: уголовная (ст.ст. 245 и 262 УК РФ); имущественная (в виде возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий).

 

Задачи

192. В целях сохранения живописных ландшафтов, организации отдыха и туризма, любительского рыболовства и спортивной охоты Правительство РФ совместно с Правительством Саратовской области поручили одной из организаций разработать проект особо охраняемой природной территории в Хвалынском районе Саратовской области на берегу реки Волги. Задача проекта - сохранение естественных экологических систем в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.

Определите правовую форму заповедного режима, которая наилучшим образом отвечает поставленным задачам. Дайте общую характеристику правового режима данной категории ООПТ.

193. На территории лесничества «Заря» Балашовского района Саратовской области в результате поиска сохранившихся фрагментов естественных экосистем был обнаружен участок леса, на котором произрастали уникальные деревья - дубы, возраст которых, но оценкам специалистов, достигает 100-150 лет. Администрация района приняла решение о признании данной территории заповедной и об изъятии ее из хозяйственного использования в целях сохранения памятника природы - деревьев-долгожителей. Охрана памятника была возложена на лесничество «Заря». Лесничество обжаловало решение администрации Балашовского муниципального образования в суд на том основании, что участок леса, на котором расположен памятник природы, в настоящее время по решению той же администрации из владения лесничества изъят.

Какое решение должен принять суд? Охарактеризуйте порядок объявления природных объектов памятниками природы и дайте характеристику правового режима их охраны.

 

194. На земельном участке, являющемся собственностью гражданина Тришкина, находится пруд. Районная администрация приняла решение об изъятии у собственника земельного участка, занятого водным объектом, и организации санатория на берегу пруда, так как там были обнаружены лечебные природные ресурсы – лечебные грязи. Тришкин обжаловал данное решение в суде. В обоснование иска он заявил, что, поскольку пруд является принадлежностью земельного участка, находящегося в его частной собственности, то пруд также находится в его собственности, и он сам желает использовать водный объект для извлечения лечебных природных ресурсов.

Какое решение должен принять суд? Каков порядок образования, использования и охраны данной категории особо охраняемых природных объектов?

195. В память о погибших при защите Отечества в Бородинской битве и в связи с завершением создания музейно-мемориального комплекса «Бородинское поле» Правительством РФ было принято решение о создании на территории Московской области Государственного военно-исторического музея-заповедника «Бородинское поле» Министерства культуры РФ.

Поскольку на территории данного учреждения расположены природные комплексы в том неизменном виде, в каком они были в те исторические годы, можно ли признать данные объекты особо охраняемой природной территорией? В чем отличие государственных природных заповедников от других видов особо охраняемых территорий? Каков порядок образования государственных природных заповедников?

196. Администрация г. Саратова приняла решение об изъятии 10 га земель природного парка «Кумысная поляна» и о предоставлении данных земель в пользование садоводческому товариществу «Весна».

Правомерны ли действия администрации г. Саратова? Каков порядок изъятия земель особо охраняемых природных территорий и перевода их в иные категории земель?

197. В связи военными нуждами Министерство обороны РФ дислоцировало полк дальней авиации вблизи границы охранной зоны государственного природного заповедника. Решение об этом было принято, несмотря на отрицательное заключение государственной экологической экспертизы о невозможности нахождения полка, его служб, складов горюче-смазочных материалов и боеприпасов в непосредственной близости от заповедника. В результате происходит химическое загрязнение почв и воздуха заповедника, в периоды полетов авиации наблюдается обеднение видового состава птиц, прежде гнездившихся на этой территории. Заповеднику причиняется значительный экологический и экономический ущерб.

Каким образом, с точки зрения действующего экологического законодательства, должен быть решен вопрос о соблюдении правового режима заповедника? Какие меры взыскания могут быть применены к виновным в причинении экологического и экономического вреда заповеднику?

198. Правительство РФ приняло решение о строительстве высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург, которая должна пройти по особо охраняемым природным территориям трех субъектов РФ. В результате будет уничтожено около 5 тыс. га леса и особо охраняемая природная территория не сможет полноценно функционировать как целостная экосистема. Местные жители обратились в Генеральную прокуратуру РФ с ходатайством об отмене данного решения.

Какими должны быть действия Генеральной прокуратуры по данному ходатайству? Дайте характеристику правового режима использования и охраны природных ресурсов отдельных видов особо охраняемых природных территорий.

199. Граждане Иванов и Петров осуществили незаконный отлов шести соболей на территории Баргузинского государственного заповедника с целью вывоза и продажи животных за границей по подложным документам. Однако на границе они были задержаны. В отношении Иванова и Петрова было возбуждено уголовное дело.

Дайте правовую оценку данной ситуации. К каким видам ответственности могут быть привлечены указанные граждане?

200. Мэр г. Москвы принял решение о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, расположенного на территории национального парка «Лосиный остров», для строительства небольшого завода по производству мясомолочной продукции.

Оцените законность данного решения с точки зрения его соответствия экологическому законодательству.

201. В канун Нового года граждане Сидоров и Козлов срубили 10 молодых елей в природном парке с целью их продажи, но были задержаны сотрудниками милиции. Впоследствии к гражданам Сидорову и Козлову администрацией парка был предъявлен иск о возмещении ущерба за срубленные ели.

Дайте правовую оценку данной ситуации. Составьте проект решения суда.

202. На территории государственного природного заказника группой несовершеннолетних (учащихся колледжа) был разорен муравейник. Нарушители были задержаны сотрудниками заказника, после чего был составлен протокол, который был направлен в природоохранную прокуратуру. Прокурор предъявил к родителям иск о возмещении имущественного ущерба, причиненного данным правонарушением. Суд удовлетворил требование прокурора. Родители обжаловали решение в вышестоящий суд. В жалобе они просили снизить размер суммы иска, так как их дети не знали о том, что совершают правонарушение на особо охраняемой территории.

Какое решение должен принять суд? Обоснуйте его.

203. Охраной городского ботанического сада был задержан гражданин Титов, у которого было обнаружено ружье и 5 штук убитых в саду белок. Против Титова природоохранной прокуратурой возбуждено уголовное дело по обвинению в незаконной охоте.

Решите дело.

204. В территориальный орган Министерства природных ресурсов и экологии РФ обратилось ООО «Авангард» г. Энгельса с просьбой предоставить земельный участок на окраине города в районе Дачный Кут около оз. Став, который используется местным населением в оздоровительных и рекреационных целях, для строительства и размещения летней базы отдыха и кафе.

Разъясните особенности возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей субъектов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

 

205. Предприятию оформлена лицензия на право пользования недрами на территории заказника «Отрадное», находящегося в федеральной собственности. Природоохранной прокуратурой вынесено предписание о прекращении недропользования, поскольку лицензия оформлена без заключения экологической экспертизы.

Каковы особенности пользования природными объектами на территории заказников? За каким органом законодательно закреплено право выдачи лицензий на право пользования недрами?

 

206. Правительство Саратовской области приняло решение о создании национального парка и изъятии земель, необходимых для создания парка и охранной зоны, у сельскохозяйственных предприятий.

Соответствует ли это решение действующему законодательству? Каков порядок создания национальных парков?

207. На территории национального парка по решению Правительства субъекта РФ была начата разработка полезных ископаемых. Решение было принято без проведения государственной экологической экспертизы.

По инициативе «Общества охраны природы» была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.

Какое решение должен принять суд? На основании каких нормативных актов (методик) производится расчет причиненного ущерба в данном случае?

208. В юридическую консультацию Ленинского района г. Саратова обратился гражданин Мошкин с вопросом, на каком основании Постановлением администрации г. Саратова было запрещено предоставление в собственность гражданам земельных участков, расположенных в центральных районах областного центра и имеющих историко-культурную ценность.

Какой ответ должен дать юрист? По каким основаниям и для каких целей законодательство разрешает предоставление земельных участков, на которых располагаются историко-культурные объекты?

209. Правительство Саратовской областиприняло решение о предоставлении ОАО «Лукойл» участка недр на территории государственного природного заповедника «Степновский» для разведки и добычи нефти.

Укажите особенности управления землями природно-заповедного фонда природоохранного и оздоровительного назначения.

210. При проведении буровых работ на границе участка фермера Грязнова образовался термальный источник, температура которого постоянно составляет 70°C. Территориальным органом Министерства природных ресурсов и экологии РФ данный объект был поставлен на учет как памятник природы и решением администрации субъекта РФ ему был придан статус памятника природы регионального значения. На фермера Грязнова были возложены обязанности по сохранению уникального природного термального источника, в то же время его права по использованию земельного участка были ограничены в охранной зоне памятника природы.

Какие правовые последствия наступают для собственника земельного участка в случае выявления в границах его участка памятника природы?

211. Правительством Республики Башкирии был принят закон «Об уникальных природных территориях Республики Башкирия». Прокурор республики опротестовал закон, поскольку данный вид особо охраняемых природных территорий в федеральном законодательстве отсутствует.

Правомерны ли действия прокурора? Какие виды особо охраняемых природных территорий предусмотрены федеральным законодательством?