Методические рекомендации. Глобальные проблемы человечества не имеют границ, и именно с ними связано развитие международно-правовой охраны окружающей среды

Глобальные проблемы человечества не имеют границ, и именно с ними связано развитие международно-правовой охраны окружающей среды. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития цивилизации.

Осознание мировым сообществом глобального характера экологического кризиса привело к тому, что проблемы, связанные с охраной окружающей среды, стали не только предметом национальной внутренней политики отдельных стран, но и одним из главных приоритетов мировой политики, а отношения по их разрешению нуждаются в международно-правовом регулировании.

Предметом регулирования международно-правовой охраны окружающей среды являются международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные со следующими объективными факторами: - осознание приоритета общечеловеческих ценностей, уважение прав и основных свобод человека, необходимости поддержания международного мира, безопасности и справедливости, стабильности и демократии; - экономические факторы, в частности сотрудничество в области науки и техники; - настоятельная необходимость решения глобальных проблем охраны окружающей среды и важность совместных усилий в этой области.

Международные экологические правоотношения – это урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу взаимодействия человека, народов, международного сообщества с окружающей средой. По содержанию к экологическим принадлежат отношения: а) по определению юридического статуса и правового режима природной среды в целом; б) установление правового режима отдельных элементов природной среды, природных объектов, в том числе особо охраняемых; в) изучение и контроль физического и химического состояния природной среды; г) ограничение вредных воздействий на природную среду; д) использование природных ресурсов, в том числе преднамеренное преобразование природы; е) воспроизводство природных объектов, охрана окружающей среды; ж) отношения, косвенно связанные с воздействием на окружающую среду, т.е. предотвращение стихийных бедствий и устранение их последствий.

Международное экологическое правоотношение характеризуется традиционными элементами структуры; субъект, объект, а также взаимные права и обязанности участников правоотношения в качестве его содержания. Субъектами международных экологических отношений являются, в первую очередь, государства. Наряду с государствами в международных экологических правоотношениях присутствуют, когда это предусмотрено правовыми нормами: нации и народы; международные межправительственные организации; международные неправительственные организации; физические лица, действующие на международной арене; юридические лица. Объектами международных экологических отношений являются: природная среда в целом; составляющие ее элементы; материальные процессы и явления, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности и олицетворяющие взаимодействие общества и природы (возмещение экологического вреда).

Источники международно-правовой охраны окружающей среды представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм. Основные источники современного международного права окружающей среды зафиксированы в ст. 38 Статута Международного Суда ООН: а) международные конвенции как общие, так и специальные; b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) с оговоркой, указанной в ст. 59', судебные решения и доктрины, наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Особенностью международно-правовой охраны окружающей среды является наличие в ней комплекса принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Основополагающие юридические принципы, на которых строятся природоохранительные отношения государств, носят различный характер, в зависимости главным образом от степени и характера их связи с общим международным правом. Основываясь на этом критерии, основные принципы, применимые к международно-правовой охране окружающей среды, можно разделить на три категории: общепризнанные принципы современного международного права; принципы международного (преимущественно обычного) права, имеющие природоохранительное значение; специальные (отраслевые) принципы международного права окружающей среды. Следует обратить внимание на содержание и соблюдение следующих принципов: принципы, закрепляющие приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду; принцип суверенитета государств на использование собственных природных ресурсов; принцип ответственности за ущерб окружающей среде; принцип тесного и эффективного международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Глобальные экологические проблемы могут быть решены только при совместном усилии заинтересованных субъектов и с этой целью государства используют механизмы международных организаций в качестве совершения совместных действий по охране окружающей среды. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также в полной мере использует механизм международных организаций. В осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей среды принимают участие международные межправительственные организации и международные неправительственные организации.

По содержанию охватываемых экологических проблем международные организации как субъекты международного права окружающей среды можно разделить на: организации природоохранного направления (ЮНЕП); комплексного - природоохранного и природоресурсного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО и др.) и специального природоохранного профиля (охрана перелетных птиц, охрана рыбных запасов, охрана морского дна и т.д.).

Неблагоприятное состояние окружающей человека среды поставило перед международным сообществом вопросы о теоретической разработке и практическом применении института ответственности в сфере международной природоохранной деятельности. Доктрина современного международного права понимает под международной ответственностью государств всю совокупность юридических последствий, наступающих для субъектов международных отношений в результате совершения международного правонарушения.

Международные экологические правонарушения имеют разнообразные формы проявления: противоправное присвоение природных ресурсов; невыполнение экологических требований, в результате чего создается потенциальная угроза загрязнения окружающей среды; невыполнение обязательств по международным соглашениям. Теория международного права подразделяет международные правонарушения на: международные преступления; преступления международного характера и международные деликты. В системе мер ответственности по международному праву окружающей среды не применяются такие категории как уголовная или административная ответственность. Политический и экономический характер ответственности является доминирующим.

Компенсация, возмещение имущественного вреда, является наиболее распространенной мерой ответственности, как за экологическое правонарушение, так и за причинение вреда природной среде правомерными действиями.

 

Задачи

222. Ч. 1 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации», а в соответствии с ч. 4 ст. 15 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Что имеет высшую юридическую силу в области охраны окружающей среды: Конституция РФ или нормы международного права?

223. Организацией Объединенных Наций предложена Система индикаторов «Цели развития тысячелетия» для оценки эффективности действий по решению социальных проблем и развитию человеческого потенциала. Все государства - члены ООН взяли на себя обязательство достичь этих целей к 2015 г. Цель № 7 призвана обеспечить экологическую устойчивость нашей планеты и отдельных стран. Для России обеспечение экологической устойчивости предполагает решение трех задач: 1) включить принципы устойчивого развития в государственные стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов; 2) обеспечить население чистой питьевой водой; 3) улучшить качество жилищных условий населения.

Приведите примеры норм национального законодательства, закрепляющих такие задачи. Какова тенденция развития России по реализации задач, определенных в «Целях развития тысячелетия»?

224. На Конференции в Гааге (Голландия) в 1991 г. была подписана Европейская энергетическая хартия, в которой подписавшие ее государства определили свои намерения в области межгосударственного сотрудничества в сфере энергетики. Целью Хартии является повышение уровня безопасности и сведения до минимума проблем окружающей среды в сфере разработки и добычи нефти и газа, так как деятельность, связанная с нефтегазовым комплексом, представляет повышенную экологическую опасность.

Является ли данная Хартия источником международно-правовой охраны окружающей среды? Несут ли государства, подписавшие Хартию, какие-либо обязанности в сфере охраны окружающей среды при разработке и добыче нефти и газа? В каком случае Российская Федерация обязана соблюдать предписания Хартии?

225. В Рекомендациях Первого консультативного совещания по Договору об Антарктике (Канберра, 10-24 июля 1961 г.) содержатся общие правила поведения для охраны и сохранения живых ресурсов в Антарктике.

Животным и растениям, характерным для Антарктики, не должно без необходимости причиняться беспокойство. Они не должны подвергаться уничтожению или повреждению. Исключения могут допускаться в строго ограниченных размерах, не ведущих к истощению местных ресурсов, и только в следующих целях: коллекционирования и изучения в научных целях; добычи пищи (мясо, яйца) для людей и собак; отбора живых экземпляров для зоологических парков; отбора строго ограниченного количества экземпляров, в особенности пострадавших по естественным причинам, для частных целей.

Являются ли Рекомендации первого консультативного совещания по Договору об Антарктике источником международного права в области охраны окружающей среды? Обязаны ли государства соблюдать указанные рекомендации?

226. Принцип 1 Стокгольмской Декларации ООН от 16 июня 1972 г. закрепил: человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

В Конституции РФ содержится следующее положение: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; в Конституции Болгарии закрепляется право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами; в Конституции Молдовы закреплено право на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта.

Разъясните содержание принципа 1 Стокгольмской Декларации ООН. Соответствуют ли нормы Конституций РФ, Болгарии, Молдовы указанному принципу?

227. В соответствии с принципом 14 Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействия или воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются вредными для здоровья человека.

Реализуется ли указанный принцип в российском законодательстве? Приведите примеры сотрудничества, о котором гласит принцип.

228. В 1992 г. была принята Конвенция ООН «О трансграничных водотоках и международных озерах», которую Россия ратифицировала в 1993 г. Конвенция нацелена на установление общих подходов и правовых механизмов по охране трансграничных рек и озер от загрязнения. Для этого Конвенция предусматривает обязанность Сторон по введению нормативов качества вод, по предупреждению и снижению трансграничного воздействия, охране и восстановлению водных экосистем, включая земли водосборного бассейна, животный мир и лесные экосистемы. В развитие Конвенции в 1999 г. 35 европейских стран подписали «Протокол о воде и здоровье» и тем самым взяли на себя обязательство охранять водные экосистемы в интересах охраны здоровья людей, осуществлять сотрудничество в области обеспечения устойчивого развития и гармонизации законодательства в Европейском регионе. Протокол был принят в июне 1999 года и открыт для подписания на Всемирном форуме «Вода и здоровье», проходившем в Гааге (Голландия) в 2000 г. Россия является Стороной Протокола с декабря 1999 г.

Соблюдаются ли Россией обязательства по Конвенции? Соответствуют ли принципы российского водного законодательства принципам водных отношений Конвенции?

229. В США активно лоббируется проект строительства международного хранилища отработанного ядерного топлива на территории России (в Красноярском крае неподалеку от Железногорска). Планируется утилизировать отработанное ядерное топливо с атомных станций США, Японии, Тайваня, Южной Кореи, Швейцарии, Испании.

Как урегулирован вопрос о возможности ввоза в страну отработанного ядерного топлива национальным экологическим законодательством? Не будет ли ввоз в Российскую Федерацию отработанного ядерного топлива с территории других государств противоречить принципам Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.)?

230. До развала Советского Союза на Каспийском море, кроме Союза, было еще лишь одно прибрежное государств - Иран. И отношения между двумя соседями строились на Советско-Иранских, формально не отменявшихся договорах 1921 и 1940 гг., которые не предусматривают создания национальных секторов, в том числе в отношении дна моря и его недр, но исходят из права двух государств пользоваться ресурсами моря без допуска третьих государств. С образованием на Каспии еще трех государств (Азербайджан, Казахстан и Туркмения) возник вопрос о разделе Каспия. Интересы почти каждого из 5 прикаспийских государств полностью не совпадают.

Возможно ли руководствоваться как источником права принципами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. применительно к возможному выделению на Каспии для прибрежных стран национальных зон континентального шельфа?

231. Ведущую роль в ряду современных правовых механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды занимает процедура оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Директива Европейского Экономического Сообщества от 27 июня 1985 г. составила правовую основу развития национальных систем оценки воздействия в европейских рамках. В 1991 г. была принята Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а в 2003 г. Оценка воздействия стала предметом Протокола по стратегической экологической оценке к названной конвенции.

Назовите субъектов международных отношений по реализации положений Конвенции. На какие объекты распространяются положения Конвенции и Протокола?

232. Благотворительный фонд «Экоправо-Львов» (Украина) обратился в суд с иском о нарушении прав граждан на доступ к информации и с требованием о предоставлении документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) по проекту строительства глубоководного судового канала Дунай - Черное море. Министерство охраны окружающей природной среды Украины заявило о том, что непредставление Министерством документации ОВОС не является нарушением прав граждан на информацию.

Имеется ли в указанном случае нарушение норм международного права? Какое решение должен принять суд?

233. В Москве 25 ноября 2005 г. Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан подписали Решение о придании Учреждению образования «Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова» статуса базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по экологическому образованию.

Будет ли являться на основании этого решения «Международный государственный экологический университет имени А.Д. Сахарова» самостоятельным субъектом международных правоотношений в области охраны окружающей среды?

234. 9 декабря 1994 г. было подписано Решение о Корпусе сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1) Создать Корпус сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) Межгосударственному совету по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера определить руководство Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) Предложить Российской Федерации создать на своей территории межгосударственный центр по совместной подготовке специалистов для подразделений Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Какие из перечисленных в Решении органов будут являться субъектами международных правоотношений в области охраны окружающей среды:

- Корпус сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера;

- Межгосударственный центр по совместной подготовке специалистов для подразделений Корпуса?

235. «Ассоциация Зеленых Карелии» является объединением граждан, деятельность которых направлена на достижение гармонии между обществом и природой, сохранение и восстановление природной и культурной среды, духовного мира человека. Ассоциация взаимодействует с государственными органами и организациями (учреждениями), органами местного самоуправления, иностранными и международными организациями, фондами, неправительственными организациями, средствами массовой информации, а также иными юридическими лицами и иными объединениями (организациями), цели и деятельность которых не противоречат целям и принципам Ассоциации. В целях реализации уставных задач Ассоциация может проводить хозяйственную деятельность, организовывая для этого хозяйственные товарищества и общества, а также фонды, которые в установленном законом порядке могут приобретать права юридического лица.

Является ли Ассоциация международной организацией? Соответствуют ли положения Устава Ассоциации нормам международного права охраны окружающей среды? Какие международные экологические неправительственные организации Вы знаете?

236. В Москве 1 ноября 2000 г. бы подписан Протокол между Государственным таможенным комитетом РФ и Главным таможенным управлением Финляндской Республики о взаимодействии в вопросах таможенного контроля при экспорте леса и лесоматериалов из РФ в Финляндскую Республику. Статья 1: «Стороны в соответствии с законодательством своих государств, настоящим Протоколом будут сотрудничать в области контроля за вывозом леса и лесоматериалов из РФ в Финляндскую Республику. Сотрудничество между Сторонами охватывает обмен информацией и документами по вопросам вывоза леса и лесоматериалов, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение бесперебойной торговли лесом и лесоматериалами». Статья 6: «Стороны безвозмездно оказывают друг другу взаимную помощь по реализации настоящего Протокола».

Кто являются субъектами международных отношений в области экспорта леса и лесоматериалов из Российской Федерации в Финляндскую Республику: государства или органы государственной власти, подписавшие такой протокол? Изложите правовое обоснование своей позиции.

237. Фонд Охраны окружающей среды был основан в 1982 году. Фондом финансируются следующие области деятельности: окружающая среда (проекты по защите флоры, фауны и среды обитания); историческое наследие (проекты по сохранению элементов национального или европейского наследия, созданных человеком); инженерные проекты по защите окружающей среды (проекты, в результате осуществления которых снижается использование природных ресурсов).

Осуществляет ли Фонд свою деятельность на территории России? О каких проектах, получивших поддержку Фонда, Вы знаете?

238. В результате аварии танкера «Торри Каньон» в 1967 г. у берегов Великобритании в море вылилось 120 тыс. т сырой нефти, что создало нефтяную пленку, которая распространилась через Ла-Манш до Франции.

Изучите положения Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (с Протоколом 1976 г. и с Протоколом 1992 г); Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г.; Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г.

Каким образом на основании указанных актов должны быть решены следующие вопросы:

- до какого предела государство, которому непосредственно угрожает авария, произошедшая за пределами его территориального моря, может предпринять меры для защиты своего побережья, гаваней территориального моря или мест отдыха, даже если такие меры могут затрагивать интересы судовладельцев, спасательных компаний и страховщиков и даже государства флага;

- должна ли возникать абсолютная ответственность за ущерб в результате загрязнения нефтью, каковы должны быть ее пределы, кто должен нести ответственность за ущерб от загрязнения.

239. «Анализируя Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ, от 24 июля 1998 г., можно сделать вывод о том, что мера ответственности за любой ущерб, причиненный в результате деятельности по Соглашению, в том числе и от возможных аварий, лежит только на Правительстве РФ. Это свидетельствует об односторонности соглашения и в конечном итоге о нарушении международного принципа всеобщего уважения прав человека. Аналогичное заключение можно вывести из анализа Соглашения между Правительством РФ и Правительством Франции в области использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате демонтажа сокращаемого российского ядерного оружия. Остается непонятным, почему Россия при взаимодействии с этими странами должна нести все бремя ответственности за предполагаемый ущерб, когда при сотрудничестве с другими государствами такой обязанности не предусматривается» (Талевлин А.А. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // Журнал российского права. 2002. № 6.).

Изучите перечисленные ниже документы и выскажите свое мнение о состоянии и проблемных вопросах международной ответственности в области обращения с ядерными материалами.

1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (Москва, 24 июля 1998 г.)

2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о гражданской ответственности за ядерный ущерб в связи с поставками из Французской Республики для ядерных установок в Российской Федерации (Париж, 20 июня 2000 г.)

3) Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный радиационной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран - членов СЭВ (Москва, 15 сентября 1987 г.)

240. Уголовный кодекс РФ в ст. 358 «Экоцид» установил ответственность за «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу».

Проанализируйте нормы международного права об ответственности за вред, причиненный окружающей среде. В соответствии с какой Конвенцией была введена ст. 358 УК РФ? Какие примеры актов экоцида, известных мировой практике, Вы можете привести?

241. В мировой практике известны следующие случаи освобождения от ответственности за загрязнение окружающей среды:

1) В 1981 г. произошел разлив нефти с советского танкера «Хосе Марти» из-за ошибки лоцмана. Шведским судом лоцман не был признан в качестве «навигационного средства»;

2) В деле советского танкера «Цесис» морские карты, изданные шведскими властями, были признаны навигационными средствами, а собственник освобожден от ответственности, так как разлив нефти произошел из-за повреждения корпуса судна о не обозначенную на карте мель.

Изучите перечень оснований, освобождающих собственника судна от ответственности (Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля1999 г. № 81-ФЗ; Конвенции 1992 г.; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (с Протоколом 1976 г. и с Протоколом 1992 г)).

Соответствуют ли основания освобождения от ответственности советских судов нормативным актам? Правильное решение ли принял суд Швеции в описанных случаях?