Предотвращённый экологический ущерб

Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате природоохранной деятельности, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей среды в целом и ее отдельных эколого - ресурсных компонентов.

В настоящее время для определения предотвращённого ущерба используется «Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба» (утв. Госкомэкологией РФ 09.03.1999г.).

Методика предназначена для получения укрупненной эколого - экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности по следующим направлениям: атмосфера; водные ресурсы; почвы и земельные ресурсы; биологические ресурсы (растительный и животный мир).

К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации, относятся следующие: снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты; снижение площадей земель под несанкционированными свалками; снижение загрязненности земель химическими веществами; уменьшение площадей деградированных земель; сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия; создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение любых видов браконьерства; проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

Применяются экспертно - аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.

Основными принципами при формировании оценок предотвращенного экологического ущерба являются:

- учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

- учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контроль за реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т.д.);

- простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;

- достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба.

Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.

Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям: проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением; контроль за реализацией экологических программ; контроль за достоверностью сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов, подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду, и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей; взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений; контроль за выполнением обязательств, вытекающих из международных конвенций; проведение экологической экспертизы; сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков.

Рассмотрим алгоритм расчёта предотвращённого экологического ущерба от выбросов в атмосферный воздух.

Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом. При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом в качестве оцениваемой группы источников могут рассматривался все источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы) для основных экономических районов РФ (формула 17).

У_пр = У_уд × (М₁ - М₂) × К_э × J, (17)

где У_уд - величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - показатель удельного ущерба) для r -го экономического района РФ, руб./усл. т (таблица 25);

М₁, М₂ - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно, на начало и конец расчетного периода в рассматриваемом регионе, усл. т.;

К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России (таблица 26);

J - индекс - дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

Таблица 25

Показатели эколого - экономической оценки удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим района РФ (на 01.01.98)

Наименование экономического района	Показатель удельного ущерба, Ууд, руб./усл.т
Северный	35, 6
Северо - Западный	48, 4
Центральный	57, 3
Волго - Вятский	49, 5
Центрально - Черноземный	48, 6
Поволжский	49, 3
Северо - Кавказский	53, 2
Уральский	52, 2
Западно - Сибирский	46, 6
Восточно - Сибирский	36, 3
Дальневосточный	34, 2
Калининградская обл.	47, 9
РФ	47, 5

 

Таблица 26

Коэффициенты (к_э) экологической ситуации на территории

Экономические районы РФ	Кэ
Северный	1, 4
Северо - Западный	1, 6
Центральный	1, 3
Волго - Вятский	1, 5
Центрально - Черноземный	2, 0
Поволжский	1, 9
Северо - Кавказский	1, 9
Уральский	1, 7
Западно - Сибирский	1, 2
Восточно - Сибирский	1, 1
Дальневосточный	1, 1

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле 18:

М_{1 или} М₂ = ∑ (m_i × К_i) (18)

где, m_i - масса выброса в атмосферный воздух i -го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого - экономической опасности, т/год;

К_i - коэффициент относительной эколого - экономической опасности i -го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 27);

i - индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;

Показатель удельного ущер от выброса одной условной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух У_уд определяется отнош нием суммарной оценки величины нанесенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ за определенный период времени к приведенной массе выбросов загрязнений, имевших место в тот же период времени в рассматриваемом r -м регионе, с учетом массы трансграничного переноса (формула 19):

У_уд = (∑ Y_i) / M_r (19)

где, Y_i - экономическая оценка нанесенного ущерба по i -тому фактору от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в r -том регионе, тыс. руб./год;

M_r - приведенная масса фактических выбросов загрязняющих веществ за отчетный период времени в r -том регионе, тыс. усл. т./год.

Эти показатели были исчислены на основе анализа и обработки материалов по экономической оценке ущербов от загрязнения атмосферного воздуха в ряде регионов России и стран СНГ, данных официальной статистики, включающих социальные, экономические и природно - географические показатели регионов - субъектов Российской Федерации, с использованием математической зависимости (математической модели), полученной методом множественной регрессии показателей, определяющих величину ущерба в том или ином регионе. При этом учитывалась масса выбросов загрязняющих веществ в пределах данного региона и поступившая из сопредельных регионов в результате трансграничного переноса.

 

Таблица 27

Коэффициент относительной эколого – экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух

№ п/п	Загрязняющие вещества	Кi
Твердые, жидкие и газообразные загрязняющие вещества
1.	Оксид углерода (углерод оксид)	0, 4
2.	Углеводороды (в пересчете на углерод)	0, 7
3.	Твердые вещества (недифференцированная по составу пыль)	2, 7
4.	Окислы азота	16, 5
5.	Сернистый ангидрид	20, 0
Специфические загрязняющие вещества по классам опасности
6.	Группа А (4 класс опасности):
1. Бутилен, бензин, гексан, циклогексан, скипидар, пентан и др. химические соединения с ПДКс.с. ≥ 0, 8 мг/м3	1, 2
2. Аммофос, арилокс, бутилацетат, гексилацетат карбомид, мочевина, диэтиловый эфир, магния хлорат, углерод четыреххлористый, этил хлористый, этилацетат и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0, 08 до 0, 7 мг/м3	6, 7
3. Аммиак, ацетон, бензин сланцевый, диметилэтаполамин, диэтиламин, калия, карбонат, мелиорант, метилен, бромистый, нафталин и др. химические соединения с ПДКс.с. < 0, 08 мг/м3	28, 5
7.	Группа В (3 класс опасности):
1. Ангидрид вольфрамовый, вольфрама оксид, дихлорпропан, зола сланцевая, натрия сульфат, пропилен, трихлорэтилен и др. химические соединения с ПДКс.с. > 0, 1 мг/м3	10, 0
2. Альдегид масляный, амбуш, висмута оксид, гептен, железа оксид, капролактам, магния оксид, метиланилин, олова оксид, сажа и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0, 01 до 0, 09 мг/м3	33, 5
3. Железа сульфат, кислота капроновая, хлорбензатрифторид, пентадиен, этилакрилат и др. химические соединения с ПДКс.с. < < 0, 01 мг/м3	143, 0
8.	Группа С (2 класс опасности):
1. Ингидриды, бензол, водород хлористый (соляная кислота), дихлорэтан, ксилол, гексафторбензол, азотная кислота, серная кислота, пиридин, тетрахлорэтилен, хлортетрациклин, эпихлоргидрин и др. химические соединения с ПДКс.с. > 0, 05 мг/м3	20, 0
2. Акрилонитрил, анилин, бром, бромбензол, бромфенол и др. производные, водород цианистый, диметилатин, диметилформамид, йод, нитробензол, тетрациклин, фтористые соединения и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0, 005 до 0, 004 мг/м3	110, 0
3. Амины алифатические, водород мышьяковистый, водород фтористый, железа хлорид, марганец и его соединения (в пересчете на диоксид марганца), меди оксид, медь сернистая, медь хлорная, метальдигид, монометилалин, мышьяк (органические соединения в пересчете на мышьяк), никель металлический, никеля оксид, сероводород, фенол, стирол, формальдегид, хлоропрен и др. химические соединения с ПДКс.с. ≤ 0, 005 мг/м3	500, 0
9.	Группа Д (1 класс опасности):
1. Барий углекислый, ванадия оксид, бутил хлористый, гексахлорциклогексан, а-нафтахинон, озон, пропилена оксид, толуилендиизоционат, М-хлораналан и др. химические соединения с ПДКс.с. ≥ 0, 002 мг/м3	330, 0
2. Кислота тедефталиевая, никеля сульфат, свинец сернистый, таллия карбонат (в пересчете на таллий), хром шестивалент- ный, этиленимин и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0, 001 до 0, 0004 мг/м3	1670, 0
3. Диэтилртуть, кадмия соединения (в пересчете на кадмий), никеля растворимые соли (в пересчете на никель), соединения ртути, соединения свинца и др. высокотоксичные химические соединения с ПДКс.с. от 0, 0002 до 0, 0003 мг/м3	5000, 0
4. Бенз(а)пирен, БВК, селена диоксид (в пересчете на селен), теллура диоксид (в пересчете на теллур), тетраэтилсвинец и др. чрезвычайно токсичные химические соединения с ПДКс.с. ≤ 0, 0001 мг/м3	12500, 0