Коррупция и власть

Крупномасштабными деформациями следует считать распространение коррупции в управленческих эшелонах и срастание политической элиты с преступными структурами.

К сожалению, до сих пор в России нет надлежащих норм в законе о государственной службе, нет закона о борьбе с коррупцией, нет закона о легализации неправомерно нажитых средств, нет независимых структур борьбы с коррупцией, а самое главное нет политической воли в различных ветвях власти для организации этой борьбы на уровне мировых стандартов.

У каждого региона России своя мера коррупции, хотя среднее количество взяток на человека в год колеблется не очень сильно: от одной до 3,5. Реже на бытовом уровне их дают в Кемеровской, Тульской областях, а чаще - в Воронежской, Тверской, Пермской, Псковской областях. А вот по дороговизне взяток лидируют Петербург, Тюменская, Челябинская области, Хабаровский край. Самые дешевые взятки - в Воронежской, Рязанской, Ярославской областях. В деловой коррупции ситуация несколько иная. Здесь разница между самой маленькой и самой большой взяткой получается не в шесть раз, как в бытовой, а много больше. Она колеблется от нескольких тысяч рублей (Омская, Псковская, Тверская области) до 300 тысяч рублей (Тульская, Нижегородская области, Москва, Хабаровский край).

Таблица

Уровень коррупции по городам России

Данные исследования Фонда ИНДЕМ и TI-Russia
(август 2002 г.)[425]

Одним из индикаторов возможности наличия коррупции может служить продолжительность нахождения правительства у власти. Более того, "правительственный срок" - первое, на что следует обращать внимание. По мнению экспертов, перекосы в функционировании государства почти без исключения начинаются после нахождения одного правительства у власти более двух последовательных сроков, т.е. 8-10 лет. Наименьший риск в этом смысле присущ западным странам, где правительство у власти находится менее 5 лет, средний - там, где "правительственный срок" - более 10 лет и большинство чиновников скорее назначается, чем выбирается. Самые высокие оценки риска присваиваются обычно странам с однопартийной системой и автаркией[426].

Распространено мнение, будто коррупцию можно победить с помощью сильного государства или даже диктатуры. Но это не так. Большинство исследователей считает, что одной из причин распространения коррупции является чрезмерное вмешательство государства. Согласно Р. Клигарду, "уравнение коррупции" выглядит как коррупция=монополия + свобода действий - подотчетность. Яркий пример - гитлеровская Германия, где коррупция процветала как нигде. Взятки давали за освобождение от военной повинности, доступ к государственным деньгам многое что еще. Руководители Третьего рейха постоянно использовали служебное положение для личного обогащения, причем Гитлер относился к этому очень снисходительно.