Исследование коррупции за рубежом. За рубежом, в частности, в США опубликованы результаты различных исследований, которые можно считать знаковыми и заслуживающими внимания российских политиковЗа рубежом, в частности, в США опубликованы результаты различных исследований, которые можно считать знаковыми и заслуживающими внимания российских политиков, ученых и общественности. К их числу можно отнести доклад CSIS (Центра стратегических и международных исследований) "Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина" (Вашингтон, 2000), как наиболее важный документ, блестящую статью известного американского криминолога Л. Шелли "Коррупция в России в эпоху после Ельцина" (весна 2000 г.) и, конечно, нашумевший доклад палаты представителей Конгресса США "Путь России к коррупции" (сентябрь, 2000)[427]. Transparency International (TI - Международная прозрачность) - международная неправительственная, некоммерческая, независимая, организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран - впервые опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика не применима к латентным по природе явлениям.
Компания Transparency International широко известна социологическими исследованиями международной коррупции и мздоимства при помощи специальных индексов и рейтингов. Индекс восприятия коррупции[428] (Corruption Perceptions Index, CPI) отражает степень распространения коррупции среди находящихся на данный момент у власти официальных лиц и политиков. В 1995 г. он рассчитывался для 41 страны. Впоследствии показатель обновлялся ежегодно. В нем страны ранжируются по результатам опросов предпринимателей, ученых, аналитиков. Ныне доступна информация об CPI за 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 гг. В 2002 г. индекс охватывал уже 102 страны и рассчитывался на основании 15 исследований, проводимых 9 независимыми организациями, и отражает представления политиков, предпринимателей и специалистов, временно или постоянно проживающих в стране, о степени распространенности коррупции в ней. Для измерения употребляется десятибалльная шкала, где 10 баллов получает самая некоррумпированная страна, а 0 баллов - государство с максимальным уровнем коррупции. Обязательным условием единообразности исследований в разных странах является единый понятийный аппарат. В рамках TI используется следующее определение коррупции: злоупотребление государственной властью в целях получения личной выгоды, которое включает: 1) взяточничество государственных должностных лиц; 2) плату за контракты на поставку товаров для государственных нужд; 3) растрату государственных денежных средств. Показатель "степень коррупции" включает два индикатора: 1) частоту встречаемости факта коррупции (коррупционных сделок); 2) общую стоимость уплаченных взяток (или общий ущерб от коррупционной деятельности). Обычно они тесно связаны друг с другом, поскольку в странах, где коррупция - массовое явление, взятки составляют наиболее крупную статью ежегодных расходов коммерческой фирмы[429]. Для составления очередного CPI используются данные, собранные в течение трех последних лет. Усреднение результатов за ряд лет дает эффект сглаживания возможных погрешностей. При опросе оценки уровня коррупции государства дают как резиденты, так и иностранцы, проживающие в исследуемой стране, как предприниматели (практики), так и аналитики (теоретики). В целом CPI представляет собой срез взглядов на распространённость коррупции в конкретном государстве, разделяемых лицами, принимающими ключевые решения в сфере инвестиций и торговли. Выбор респондентов неслучаен. Деловые круги как нельзя лучше подходят для подобных опросов, поскольку обладают необходимой информацией в данной сфере. Представители "большого бизнеса", высокопоставленные чиновники, дипломаты обычно имеют дело с так называемой верхушечной коррупцией, распространенной в высших эшелонах власти. Рядовые граждане имеют представление о проявлениях коррупции в повседневной жизни, т.е. сталкиваются с низовой коррупцией. Степень коррупции в стране оценивается с двух позиций: с точки зрения полноправных граждан страны (взгляд "изнутри") и с точки зрения иностранных граждан (взгляд "извне"). На "внутреннее" восприятие коррупции оказывает влияние фон национальной культуры, поэтому субъективные оценки резидентов в определенной степени могут быть искаженными. Если их сопоставить с информацией, полученной о той же самой стране из-за рубежа. В 1999 г. исследование охватывало 99 стран. Рейтинг тогда открыла Дания (10 из 10 возможных), Финляндия (9,8) и Новая Зеландия (9,4); замыкают Азербайджан, Индонезия, Нигерия и Камерун. Россия делит с Эквадором 82-е место, уступив большинству развивающихся стран Азии и Африки, бывшим странам соцлагеря и бывшим республикам СССР, кроме самых южных. Рейтинг России - 2,4.
В 2001 г. он рассчитывался для 91 страны мира. Согласно результатам исследований, меньше всего берут взятки и злоупотребляют служебным положением финские чиновники (9.9 баллов). В первую десятку входят также Дания (9.5), Новая Зеландия (9.4), Исландия (9.2), Сингапур (9.2), Швеция (9.0), Канада (8.9), Нидерланды (8.8), Люксембург (8.7) и Норвегия (8.6). В Канаде уровень коррупции считается одним из самых низких в мире наравне со странами Северной Европы. Степень коррумпированности США превышает соответствующий показатель для Канады, и сопоставим с уровнем коррупции крупных экономических держав Западной Европы (7,0). Коррумпированность Сингапура и Гонконга традиционно воспринимается как самая низкая в Азиатском регионе - по уровню коррупции эти новые индустриальные страны сопоставимы с наименее коррумпированными странами мира (Сингапур - со Швецией и Канадой, Гонконг - со Швейцарией и Норвегией). На этом фоне большей степенью коррупции характеризуется Япония (7,1). Новая Зеландия и Австралия воспринимаются как одни из наименее коррумпированных стран мира. В Латинской Америке наименее коррумпированной страной считается Чили (7,5). Уровень коррупции здесь сравним с уровнем коррупции в таких развитых странах, как США и Германия. Коррумпированность Бразилии, Колумбии, Мексики превышает среднемировые показатели (4,0 - 3,6). В категорию чрезвычайно коррумпированных стран входят Аргентина, Венесуэла, Эквадор и большинство стран Карибского бассейна. Спектр коррумпированности африканских стран чрезвычайно широк. С одной стороны, именно здесь расположены "полюса" мировой коррумпированности - Нигерия, Мадагаскар, Ангола (1,7 - 1,6). С другой стороны, уровень коррупции таких стран как Ботсвана и Намибия, даже по мировым оценкам, достаточно невысок: например, коррумпированность Ботсваны считается ниже коррумпированности Франции, а уровень коррупции в Намибии - ниже уровня коррупции в Италии. Для большинства же африканских стран уровень коррупции оценивается выше среднего (ЮАР, Тунис, Гана, Марокко) либо ближе к высокому (Уганда, Камерун). Хотя рейтинг взяточников из-за разницы в методологии составления не следует сопоставлять с рейтингом взяткодателей, он является достаточно точным ответом на вопрос, куда идут деньги из стран-лидеров по раздаче взяток. В этом исследовании, страны Восточной Европы и бывшего СССР были разделены на три группы: с низким, средним и высоким уровнем коррумпированности. В первую группу вошли Эстония (из восточноевропейских стран в ней также находятся Словения и Венгрия), Литва занимает промежуточное положение между первой и второй группой, в которую входят такие страны, как Польша, Болгария и Чехия (в ней отсутствуют постсоветские государства). Латвия и Молдова занимают промежуточное положение между второй (средний уровень коррупции) и третьей группой (высокий уровень коррупции). В третьей группе находится Румыния и все остальные государства бывшего СССР - Россия, Украина, Беларусь, государства Кавказа и Средней Азии Кроме того, Transparency International составляет рейтинг взяткодателей - Bribe Payers Index (BPI). Он также рассчитывается с обратной шкалой оценок. То есть чем меньше балл, тем больше склонность иностранных компаний - инвесторов и экспортеров давать взятки аборигенам. Рейтинг BPI показывает, насколько расположены представители компаний 19 крупнейших стран-экспортеров к даче взяток за рубежом. Рейтинг был составлен на основе опроса Gallup International около 800 предпринимателей из 14 развивающихся стран, в том числе России, и отражает их мнение о расположенности представителей компаний из крупнейших стран-экспортеров к подкупу своих зарубежных партнеров и иностранных чиновников. Среди опрошенных были высшие чины крупных компаний, представители совместных торгово-промышленных палат, крупных банков и юридических фирм. В России по заданию Gallup International опрос проводился российским агентством РОМИР. В нем приняло участие 205 человек, ответы 55 из которых были учтены при составлении рейтинга. Сама Россия не попала в рейтинг, так как не принадлежит к крупнейшим экспортерам.
Организация Transparency International, отслеживающая уровни мздоимства среди чиновников разных стран, в 2001 г. опубликовала данные исследования, из которого можно сделать неутешительный вывод: в борьбе правоохранительных органов с коррупцией чаще всего побеждает последняя. Коррупция в развивающихся странах продолжает процветать. Проведенный Всемирным банком и использованный экспертами Transparency в своем докладе опрос представителей 10 000 компаний из 80 стран показал, что больше всего взяток чиновникам дают в Юго-Восточной Азии. В этом регионе 60% респондентов сообщили о "дополнительных платежах государственным чиновникам". В Латинской Америке о таких платежах сообщили 28%. В столице Албании Тиране около 60% респондентов заявили, что имели дело с коррумпированными чиновниками. В Москве "показатель коррумпированности" - 16%. Сами жители стран Латинской Америки, Восточной Европы и бывшего СССР считают, что уровень коррупции в последние годы существенно вырос. Врезка
|
Бидструп
