Особенности развития российского права в XVIII веке.

Основным источником права на всём протяжении XVIII в. оставалось Соборное уложение 1649 г. В связи с проводимыми реформами Петра I и установления абсолютной монархии, главными источниками права становились царские манифесты, указы, уставы, регламенты, учреждения и другие установления.

Манифесты издавались в особо торжественных или важ­ных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты издавались только от имени императора и были обращены ко всему населению и всем государственным уч­реждениям. В форме манифестов объявлялось о вступлении монарха на престол, крупные политические события и акции, начало войны или подписа­ние мира;

Уставы (артикулы) - это своеобразные правовые кодексы, сборники норм права определённой сферы деятельности государства или отдельного учреждения, имеющие силу закона: Артикул воинский 1715 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г. и т.п.

Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельнос­ти государственных органов управления. Принимались главным образом в первой четверти XVIII в.

Всего в этот период было утверждено семь регла­ментов — Кригс-комиссариату (о выдаче жалованья в полках — 1711 г.), Штате-конторе (о государственных расходах — 1719 г.), Коммерц-коллегии (о торговле — 1719 г.), Камер-коллегии (о госу­дарственных доходах — 1719 г.), Генеральный регламент (о форме и деятельности коллегий — 1720 г.), Главному Магистрату (о город­ском устройстве —1721 г.), Духовный регламент (о Синоде и церков­ном управлении —1721 г.).

Регламенты были актами, определяющи­ми общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений;

Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были на­правлены на решение конкретного вопроса, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. В них содержались правовые нормы и административные предписания. Адресовались они определенному органу или лицу и были обязательны только для них. В форме указа выносились судеб­ные решения Сената;

Именные указы издавались и подписывались монархом. В них формулировались решения, относящиеся и адресованные к конкретным государственным учреждениям или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы дополня­лись уставами, учреждениями или регламентами. Указы издавались от имени императора или от его имени - Сенатом: «Об учреждении губерний и расписании к ним городов» (1708 г.), «О должности фискалов» (1714 г.), «О форме суда» (1723 г.) и т. п.

Источниками церковного права, наряду с традиционными нормами священного писания, стали «Регламент или Устав Духовной коллегии» (1721 г.) и решения Священного Синода (Духовной коллегии).

В XVIII в. были проведены частичная систематизация и кодификация правовых норм. Наиболее важными правовыми документами, принятыми в результате кодификационной работы в первой четверти XVIII в. являлись:

«Артикул воинский» 1715 г.- свод норм уголов­ного и военного права. Каждый артикул описывал отдельный вид право­нарушения и назначал определенную санкцию;

«Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» 1715 г.- свод норм процессуального права;

«Генеральный регламент» 1720 г. - сборник норм административ­ного законодательства;

«Пункты о вотчинных делах» 1725 г. - обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки соз­дания нового Уложения. С этой целью учреждались различ­ные комиссии, причём в некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались про­тивоположные интересы сословий, и проект Уложения так и не был подготовлен.

Кодификация права в первой четверти XVIIIв.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждалась указами.

В первой четверти XVIII в. круг источников существенно изменился: он пополнился манифес­тами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами (устными актами), утвержденными доклада­ми (резолюции монарха) и другими формами актов.

Большое число издаваемых актов требовало проведения система­тизации и кодификации.

Первая попытка (после Соборного Уложения 1649 г.) системати­зации правовых норм была сделана учрежденной в 1700 г. Палатой об уложении.

Главной задачей органа стало приведение в соответст­вие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых нормативных актов. Другая задача заключалась в обнов­лении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права.

В 1725 г. проект нового Уложения был закончен.

Он включал четыре книги: 1) «О процессе (т.е. о суде), месте и о лицах, к суду принадлежащих»; 2) «О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»; 3) «О злодействах, какие штрафы и наказания следуют»; 4) «О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, опеке, брачном праве, насле­довании). Всего было сто двадцать глав и две тысячи статей.

Уже в 1726 г. (при Екатерине I) в состав комиссии были введены сословные представители (от духовенства, военных, гражданских, магистрата), слушание проекта предполагалось в Верховном Тайном совете.

Начавшаяся после смерти Петра I дворянская реакция изме­нила отношение к кодификационной работе и ее целям: иностран­ным влияниям и волюнтаризму законодателя была противопостав­лена идея правовой отечественной традиции.

В плане юридической техники наметился поворот от кодификации законодательства к его систематизации.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

а) утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские артикулы, свод военно-уголовного законодательства, относящегося преимуще­ственно к области материального, а не процессуального права. По своей структуре этот кодекс перенял родовую классификацию пра­вовых норм (по роду деяния) с внутренней иерархией по важности деяния. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию;

б) утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент, или Устав коллегиям, охватывавший всю сферу нового административного за­конодательства.

При подготовке регламента была осуществлена ре­цепция иностранного права: в его основу был положен шведский Канцелярский устав 1661 г.

Структура Регламента ориентировала на объекты регулирования: положения об обязанностях и должности коллегий и государственных учреждений вообще, определенные сферы и формы их деятельности, установление состава и категории служащих, норм административной ответственности;

в) кодификация норм частного права, почерпнутых из Указа о единонаследии и последующих актов о наследовании. Сводный до­кумент получил название «Пункты о вотчинных делах» (1725) Пунк­ты были обобщением судебной практики и толкованием закона по вариантам правоприменения, они дополняли и изменяли предшест­вующее законодательство о наследовании.

Опыт кодификационной работы первой половины XVIII в. пока­зал, что развитие права стремилось к созданию отраслевого деления, для чего и создавались отдельные своды норм.

Своды строились на систематизации, рецепции и обобщении практики правоприменения.

Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна подробная, тщательная регламентация всех сторон общест­венной и частной жизни. Поэтому особое внимание уделялось фор­мам правовых актов и правового регулирования.

Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала «Наказ» в котором формулировались принципы правовой политики и правовой систе­мы (1766).

Значительная часть текста «Наказа» (двести пятьдесят статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье «О духе законов», трактата Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около ста статей), «Энциклопедии» Д. Дидро и д'Аламбера.

В целом заимствования составили более восьмидесяти процентов статей и девяноста процен­тов текста.

Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятель­ным произведением, выразившим идеологию российского «просве­щенного абсолютизма».

Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объяв­лялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объ­единяет, консолидирует общество и толкует законы.

Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются «власти средние, подчиненные и зависящие от верховной». Этим властям поручалось правление и исполнение суда именем монарха.

Цель всех действий верховной власти — обеспечение безопаснос­ти каждого гражданина, поскольку «власть сотворена для народа».

Монархия призвана содействовать совершенствова­нию общества.

Для достижения этих целей необходимо установле­ние в государстве «наилучших законов».

Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», сле­дуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех» (это стало девизом уложенной комис­сии).

Вместе с тем никаких ограничений (кроме этических) «Наказ» для верховной власти не предусматривал.

«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (воль­ность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти.

Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом.

Дается четкое деление общества на правя­щих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословная структура общества соотносилась с «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дво­ряне.

Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление пра­восудия.

В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неиз­вестная российскому праву, выработаны новые представления о сис­теме законодательства:

а) законов должно быть немного и они должны оставаться неиз­менными;

б) временные учреждения определяют порядок деятельности ор­ганов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосроч­ными и отменяемыми.

Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и четки в своих формулировках и предписаниях. Классификация норм и вся их система должна соот­ветствовать «естественной» иерархии этих норм в общественной жизни.

Главной задачей «Наказа» было указать на необходимость ста­бильности и фундаментальности правовой системы, выделить в ней конституирующие, определяющие принципы и систему основных норм.

 

С 1799 г. начинается работа над проектом Устава благочиния (полицейского), которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на четырнадцать глав, двести семьдесят четыре статьи.

Устав регламентировал структуру полицейских органов, их сис­тему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Главными источниками Устава стали: «Учреждение о губернии», материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.

Органом полицейского управления в городе стала Управа благо­чиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, оберкомендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале —квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему Табели о рангах.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губерн­ское правление решало все вопросы о назначении и смещении поли­цейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала со­блюдение церковных порядков, сохранение общественного спокой­ствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним соб­ственные решения, осуществляла предварительное следствие и ро­зыск преступников.

Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и богослу­жения;

3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недо­зволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточ­ничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые право­нарушения из перечисленных сфер: ведение споров против право­славия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвиже­ние без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.

В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведе­нием предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции.

По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов.

Гражданское право в России XVIII века в значительной мере восприняло многие западноевропейские правовые нормы и институты.

Постепенно усиливалась индивидуализация частных имущест­венных и обязательственных прав.

Преобладающим источником гражданских прав и обязанностей стали законы, а традиционные, обычные нормы отошли на второй план.

В области имущественного права «Указом о единонаследии» (23 марта 1714 г.) были ликвидированы правовые различия меж­ду вотчиной и поместьем.

В положениях Указа о единонаследии 1714 г. устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие «недвижимая собствен­ность».

С целью укрепления экономического положения дворянства затруднялся порядок отчуждения недвижимости, запрещался ее заклад.

Для сохранения комплектности дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимости и запре­щался ее заклад.

Продажа осуществлялась лишь при наличии чрез­вычайных обстоятельств («по нужде») и с уплатой высокой пош­лины.

С развитием промышленности устанавливались новые ог­раничения на земельную собственность. В соответствии с Ука­зом 1719 г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях, составляла привилегию государства. Собст­венник земель получал преимущественное право перед третьи­ми лицами открывать производство по добыче ископаемых и их обработке или право на долю прибыли (1/32) от разработки полезных ископаемых.

Получает развитие залоговое право.

«Уложение» 1649 г. разрешало закладывать движимое и недвижимое иму­щество, находившееся в собственности.

«Указ о единонаследии» запретил залог недвижимости, но в 1731 г. он был отменён и правовой институт залога недвижимости был восстановлен в прежнем виде.

Залог имущества совершался в крепостном порядке (с подписанием «крепости»).

В развитии обязательственного права можно отметить нор­мы, развивающие действующие и регламентирующие ранее неизвестные формы договорных отношений: договор постав­ки, договор личного найма, договор имущественного найма, договор поклажи, договор займа.

Договор подряда, ранее известный русскому законодательст­ву, в условиях государственного промышленного протекционизма, дополняется договором поставки, заказчиком в котором, как прави­ло, являлось государство, его органы или крупные частные и смешан­ные компании.

Общие положения договора купли-продажи распространялись на договор поставки.

Предусматривалась купля-продажа с рассрочкой платежа («в кредит»), выплатой аванса или предоплаты («деньги вперед»).

Поставка, как и подряд, обеспечивалась неустойкой или поручительством.

При нарушении обязательства вместе с иму­щественными санкциями часто применялись уголовно-правовые и административные (тюремное заключение, телесные наказания).

Договор личного найма заключался для осуществления работ по дому, на земле, в промыслах, цехах, мануфактурах, заводах и торго­вых предприятиях.

Свобода воли при заключении договора была в ряде случаев условной: несовершеннолетние дети и женщины за­ключали его только с согласия мужа или отца. Крепостные крестья­не — с согласия помещика, письменно определявшего, на какой срок он разрешает заключение такого обязательства.

Круг лиц, вступающих в договор личного найма, был достаточно широким, но охватывал главным образом крепостных крестьян, ре­месленников (учеников, подмастерьев) и относительно небольшую группу вольнонаемных работников. Большая масса приписных крес­тьян работала в промышленности на иных правовых основаниях.

Предметом договора могли быть любые действия лиц, не проти­воречащие закону. Самой распространенной формой договора стала письменная. Расторжение договора могло происходить только в слу­чаях, предусмотренных законом.

Из круга обязательственных отношений исключались: несовершеннолетние, умалишенные, находящиеся под опекой вследствие мотовства или лишенные этого права по суду. Вместо этих лиц дого­воры заключали опекуны.

Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе, формирова­ния новых социальных групп, сосредоточивающих в своих руках богатство и капитал.

Другим средством для перераспределения имуществ в обществе являлись нормы наследственного права.

Важнейшие изменения в эту область внес Указ о единонаследии 1714 г.

Различалось наследование по завещанию и по закону. Наследо­датель мог завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору. Законодатель, ориентируясь на западный правовой опыт, пытался внедрить принцип майората, при котором наследовал стар­ший сын.

Русская традиция стояла на стороне младшего сына, по обычаю наследовавшего отцу. Практика избрала компромиссный путь (наследование одного сына по выбору завещателя). Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения.

Дочери наследовали недвижимость по завещанию и только при отсутствии сыновей.

При отсутствии детей вообще недвижимое имущество по завеща­нию могло быть передано родичам (родственникам, носящим ту же фамилию, что и наследодатель, т.е. в прежней терминологии — «в род»).

Движимое имущество в любых долях могло быть разделено между любыми претендентами, завещатель дает его «кому захочет». Индивидуальная свобода завещания заметно увеличилась по сравне­нию с порядком наследования в предыдущий период.

При отсутствии завещания в силу вступал законный порядок наследования и майоратный принцип здесь был непререкаем: недви­жимость наследовал старший сын, а движимое имущество делилось поровну между остальными сыновьями.

В 1731 г. главные положения Указа о единонаследии отменяются. С этого времени наследование по закону регламентируется следу­ющим образом: имущест­во переходило ко всем сыновьям в равных долях, причем до­чери получали 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества, а вдова - 1/8 часть недвижимого и 1/4 часть дви­жимого имущества.

При наследовании по завещанию наследодатель обладал большей свободой распоряжения: он мог завещать наследст­венную массу по своему усмотрению (за исключением майоратных и заповедных имуществ).

В семейное право при Петре I были внесены большие изменения.

В соответствии с Указом о единонаследии 1714 г. был по­вышен брачный возраст для мужчин до 20 лет, а для женщин - до 17 лет.

Для государственной службы требовались люди, не обремененные семьей. Так, для гардемаринов, моряков, Петр I в 1721 году установил брачный возраст в 25 лет.

Петровские нормы брачном возрасте на практике не всегда соблюдались, поскольку противоречили каноническому праву.

В 1774 году Синод разъяснил, что брачным возрастом жениха признается 15 лет, а для невесты 13 лет.

Законную силу имел только церковный брак.

В брак не могли вступать лица, лишен­ные здравого рассудка.

Запрещалось вступать в брак близким родственникам.

Законодательство требовало согласия брачующихся на вступление в брак, а также обязательного согласия их родителей.

Для вступления в брак военнослужащим требо­валось разрешение начальства, для дворян - даже знание арифметики и геометрии.

Порядок заключения брака устанавливался следующий.

Рядные и сговорные записи от­менялись.

За шесть недель до венчания совершалось обручение.

А с 1775 года венчание было соединено с обручением. Запрещалось жениться слабоумным, неграмотным дворянам, офицерам без согласия начальства, осуждались браки между лицами с большой разницей в возрасте.

К таким бракам приводила погоня дворян за наследством, а среди крестьян стремление получить дополнительную рабочую силу в семью нередко заставляла женить мальчиков на женщинах, годящихся им порой в матери.

Правовое положение жены определялось соци­альным статусом мужа.

Расширение имущественных прав жен выразилось в сохранении права собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжаться недвижимостью.

Жена могла свободно распоряжаться своим движимым и недвижимым имуществом без согласия мужа.

Но брак не был равноправным: жена находилась в подчи­нении мужа.

С 1721 г. было разрешено заключать смешанные браки с христианами других конфессий (католиками), но брак с иноверцами запре­щался.

Власть родители в отношении своих детей оставалась почти такой же, как и раньше.

Они могли их наказывать розгами, отдавать внаём, отправлять в монастырь.

В 1775 г. родители получили пра­во заключать своих непослушных детей в смирительные дома.

Но за убийство детей родители могли подвергнуться колесованию.

Поводами для расторжения брака являлись:

1) по­литическая смерть (т. е. лишение всех гражданских прав) и ссылка на вечную каторгу,

2) безвестное отсутствие одного из супругов в течение 3 лет, произошедшее не по вине отсутст­вующего супруга,

3) поступление в монашество,

4) прелюбодеяние одного из супругов,

5) неизлечимая болезнь одного из супругов, покушение на жизнь другого.

Получили развитие положения об опеке. Опека устанавли­валась над несовершеннолетними детьми и продолжалась до их совершеннолетия. Совершеннолетие наступало: для на­следников недвижимого имущества - в 20 лет. Движимое имущество наследовали: мужчины - с 18, а жен­щины - с 17 лет.

Опекуном для своих малолетних братьев и сестер становился наследник недвижимого имущества, он должен был заботиться о содержании, воспитании и имуще­стве опекаемых. Опека могла быть также установлена над умалишёнными и жестокими помещиками.