Эволюция моделей элитообразования в России.

Политическая элита – социальная группа, которая оказывает решающее влияние на политику государственной власти и выполняет функции по управлению обществом, государством, распоряжении ресурсами.

Концепции моделей элитообразования разнообразны, но в отечественной политологии доминирует концепция Фонотова, который выбрал в качестве критерия соотношение между потребностями и ресурсами общества и выделил два идеальных типа элитообразования:

- мобилизационный тип (формирование в условиях дефицита ресурсов, предполагал доминирование п.ф.)

- инновационный тип (демократическая политическая система, доминирование экономич. факторов).

Несмотря на то, что ресурсы в России многообразны и ресурсная база огромна, Россия развивается по мобилизационной модели.

Гаман-Голутвина О.В. утверждает, что в России сформировалась мобилизационная модель элитообразования, что предопределило рекрутирование служилой, бюрократической элиты. Важной чертой также была полиэтничность элиты, которая берет свое начало еще из периода образования государства (старцы градские-славяне; дружина-норманы) и продолжалась с вхождением региональных элит в состав правящего класса.

Этапы эволюции моделей элитообразования:

- IX – XVII вв. – основа правящего класса – бояре; Выделение управленческой деятельности в самостоятельную сферу происходит в 15-16 веках, до этого периода не существовало постоянной службы, до введения приказной системы;

В 15-17 веках высший слой правящего класса формируется в рамках государственного двора, входили думные чины, высшие придворные, дьяки.

Роль боярства в элите начинает падать с отменой местничества в 1682 году, в период опричнины усиливается роль дворянства.

- с Петра I до Николая I – усиление роли дворянства в правящей элите.

Окончательно государственная служба формируется с введением указа о единонаследии – 1714 – она становится обязательной.

В 1722 год водится Табель о рангах – единая система чинов и должностей, это открывает доступ в элиту различным слоям населения. Тем не менее, на протяжении всего 18 века принимались акты и указы, затруднявшие вхождение в элиту представителей непривилегированных сословий, вводились выслуги лет, поэтому дворянам было значительно легче.

В ходе дворцовых переворотов срок обязательной госслужбы ограничивается до 25 лет, а при Петре III (1762) и вовсе отменяется. Отмена г.с означала превращение дворянства в привилегированное сословие.

Еще в период правления Александра I началось замещение дворян в управлении бюрократией. Но окончательный переход к этому типу произошел при
Николае I. Из-за восстания декабристов доверие к дворянству было утеряно.

- 1825 – 1917 гг.

19 век – расцвет бюрократического государства в России. Численность бюрократии в этот период увеличилась в 4 раза и достигла 60 тысяч человек.

К 1910 году численность управленцев уже составляла 575 тысяч чел.

В начале ХХ века произошли существенные изменения в связи с формированием контрэлиты (лидеров партий). Принципиально менялся состав бюрократии, в элиту вошли представители других слоев.

- В советский период произошло принципиальное изменение правящего класса, была провозглашена идея слома старой государственной машины, но большевистские лидеры не были готовы к осуществлению управления, не имели опыта, поэтому в элите остались представители «старой гвардии», чиновники. Удельный вес старого чиновничества в ВЧК составлял 16%, в НКВД – 46%, в наркомате по морделам – 72,5%.

В целом – более 1 млн. чел.

Началась сверхбюрократизация системы. Основу правящего класса составляла партийная номенклатура, подбор кадров осуществляли партийные органы.

Чтобы обосновать принципы советской идеологии немаловажен был удельный вес в элите рабочих и колхозников – почти 20%.

Номенклатурная система была упразднена 22 августа 1990 года решением ЦК КПСС.

Нет сомнений, термин номенклатура совершенно оправдан, когда речь идет об установившемся иерархическом режиме советской партбюрократии и связанных с ней бюрократий. Тем не менее, в советское время этот термин замалчивался.

 

1714-1762; 1917-1990- служилое элитообразование выразилось в наиболее полной форме.

Если же говорить о современном развитии правящей элиты, то сейчас идет активное реформирование принципов государственной службы сообразно принципам нового менеджеризма.

После распада советской административной системы в новой российской элите огромный вес по-прежнему сохранили бывшие советские номенклатурщики – 75%.

Основной целью в 1990-х годах было сокращение чиновничьего аппарата, но с 1992 до 1997 года численность чиновников увеличилась в 2 раза (по 14% в год).