Финансовая система, ее сферы и звеньяФинансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система России включает следующие звенья финансовых отношений: 1) общегосударственные финансы (государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит); 2) фонды страхования; 3) финансы предприятий различных форм собственности. Вышеперечисленные звенья принято разделять на централизованную и децентрализованную сферы финансовых отношений. Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Страховыми звеньями финансовой системы применяются другие формы и методы образования и использования денежных фондов, для которых характерны процессы децентрализации. Финансы предприятий представлены также децентрализованными фондами денежных средств хозяйствующих субъектов различных форм собственности, образующихся из денежных доходов и накоплений самих же предприятий. Финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Объединяющей основой единой финансовой системы являются финансы предприятий. Главную роль в общегосударственных финансах играет государственный бюджет, который представляет собой централизованный денежный фонд и обеспечивает выполнение государством присущих ему функций. Главным и основным источником формирования государственного бюджета являются налоги с предприятий и населения. Помимо государственного бюджета, в любой экономике формируются и используются внебюджетные фонды, где сосредоточиваются средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. По экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на две группы – социальные и экономические внебюджетные фонды. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Важным элементом общегосударственных финансов является государственный кредит. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, отдельными гражданами, юридическими и физическими лицами, а также зарубежными государствами, международными организациями по поводу формирования и использования ссудного фонда. Государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Фонды страхования обеспечивают социальную защиту общества, возмещение убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению. Особое место в финансовой системе занимают финансы предприятий и организаций, которые являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. Их экономическое состояние определяет степень обеспеченности централизованных фондов денежных средств финансовыми ресурсами.
Билет 5 Государственные финансы, состав и роль в экономике Понятие государственных финансов. С экономической точки зрения государственные финансы – это отношения между государством и другими участниками рынка, связанные с формированием финансовых доходов государства и их использованием. Под участниками рынка в данном случае понимаются как организации, так и население, или юридические и физические лица. . Общегосударственный фонд денежных средств государства – это общее количество денежных средств, которое поступает в распоряжение государства от других участников рынка за установленный промежуток времени, обычно за год, и расходуется в соответствии с функциями государства. Не использованные в данном году остатки поступивших денежных средств переходят в фонд следующего года. В организационном плане существование государственных финансов обеспечивается целой совокупностью государственных организаций, которые на правовой (законодательной) основе осуществляют сбор денежных средств с участников рынка и их последующее распределение между ними же, но уже в соответствии с государственными интересами (целями, задачами). В целом государственные финансы (в части денег как объекта отношений) охватывают специфические отношения по поводу образования общегосударственного фонда денежных средств, сами денежные средства, сконцентрированные в этом фонде, и государственные организации, собирающие и использующие эти денежные средства (рис. 4.1). Необходимость государственных финансов. Необходимость существования государственных финансов вытекает из: • самого существования государства как органа власти; • социальных потребностей общества; • потребности регулирования рыночной экономики со стороны государства. Функции государственных финансов. Функции государственных финансов вытекают из их необходимости. В конечном счете, можно сказать, что эти функции должны обеспечить выполнение всех тех задач, которые выполняет современное государство. Любая деятельность государства требует того или иного количества денежных средств на ее осуществление. Однако с учетом двойственной роли современного государства – как органа управления обществом и как органа управления (регулирования) рынком, функции государственных финансов можно условно разбить на две группы (рис. 4.2): • общественные; • рыночные. Общественные функции государственных финансов – это функции, которые обеспечивают существование государства как органа управления обществом.
Рыночные функции государственных финансов – это функции, которые обеспечивают государственное регулирование современного рынка. Общественные функции государственных финансов условно могут быть поделены на политические и социальные. Политические функции затрагивают интересы общества в целом, социальные функции имеют целевую направленность по отношению к тем или иным социальным группам населения. К политическим функциям государственных финансов относится финансовое обеспечение: • функционирования государственного аппарата управления, или органов государственной власти; • национальной безопасности и охраны общественного порядка; • оказания помощи другим государствам. К социальным функциям относится финансирование: • выплат денежных пенсий и пособий соответствующим группам населения; • функционирования социально-культурных учреждений, которые предоставляют бесплатные (или только частично оплачиваемые) услуги населению: школ, больниц, музеев и др.; • фундаментальной науки и (классического) искусства; • работы общественного транспорта и иных общественно значимых отраслей экономики, в которых частный капитал не применяется из-за отсутствия в них прибыли, но без которых современное общество уже не может существовать. Рыночные функции государственных финансов могут быть разделены на две группы: • прямого воздействия, т.е. рыночные функции, которые непосредственно влияют на тех или иных конкретных участников рынка; • косвенного воздействия, т.е. рыночные функции, которые влияют на рынок в целом. Прямые рыночные функции государственных финансов имеют место в тех случаях, когда осуществляется: • финансирование каких-то целевых инвестиционных программ (строительство объектов, предприятий и т.д.); • оказание финансовой помощи или льгот (в разрешенных формах) тем или иным участникам рынка; • установление государственной монополии на производство и (или) реализацию тех или иных товаров; • в иных случаях. Косвенное воздействие государственных финансов на рынок проявляется через: • общий объем государственного фонда денежных средств и его размеры по отношению ко всей массе товаров, производимых в стране; • состав и структуру денежных доходов и расходов государства; • проводимую политику в области государственных финансов и финансовое законодательство. На практике общественные и рыночные функции государственных финансов в ряде случаев могут тесно переплетаться, потому что на деньгах «не написано», для чего они используются, и потому одна и та же денежная сумма может выполнять и общественную роль, например, пенсия, позволяющая жить старому человеку, и рыночную функцию, ибо от общего размера пенсий в стране зависит денежная масса, уровень цен, спрос на те или иные виды товаров и услуг и т.п. . В результате государственные финансы можно разграничить на две группы: • централизованные финансы, или государственный бюджет; • финансы государственных организаций. Централизованные финансы, или государственный бюджет, в самом общем виде включают: • бюджеты государственных органов управления, т.е. ту часть общегосударственного фонда денежных средств, направления использования которой определяются в текущем порядке соответствующим органом государственного управления; • государственные внебюджетные фонды, т.е. ту часть общегосударственного фонда денежных средств, направления использования которой заранее закреплены (по закону) на каких-то важнейших социальных потребностях общества. В свою очередь, финансы государственных организаций имеют две подгруппы в зависимости от источника своих финансовых ресурсов: • финансы государственных коммерческих организаций, к которым относятся государственные организации, производящие товары и услуги на платной основе; • финансы отраслевых бюджетных организаций, к которым относятся государственные учреждения в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и др.
Билет 7. Органы управления финансами, их строение, функции и роль в экономике Управление финансами осуществляется посредством использования соответствующего управленческого аппарата. Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание. Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете. Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики. Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов Российской Федерации. Главная задача Министерства финансов Российской Федерации – разработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также политики аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной пошлины товаров и транспортных средств. Для выполнения своих задач Министерство осуществляет следующие основные функции: – разработка проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; – прогнозирование и кассовое планирование исполнения и исполнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; – финансовый контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; – совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета; – управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; – осуществление функций эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации; – координация бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики. Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов Российской Федерации, является Федеральное казначейство. В структуру Федерального казначейства входят Главное управление Федерального казначейства, территориальные органы в субъектах Российской Федерации, органы Федерального казначейства в районах, городах и городских районах. При контроле всех поступлений и выплат денежных средств бюджетов и внебюджетных фондов в структуре исполнительной власти Казначейство реализует функции кассира и главного бухгалтера. Получаемая от Казначейства информация позволяет руководству Министерства финансов Российской Федерации и Правительству РФ объективно оценивать работу органов государственного управления и оптимизировать распределение бюджетных потоков по министерствам и ведомствам.
Билет 8. Финансовый контроль и его виды
Финансовый контроль – это форма реализации на практике контрольной функции финансов, общественное назначение которой состоит, в частности, в осуществлении контроля за рациональным распределением общественного продукта, формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и финансовых ресурсов. Финансовый контроль является одной из разновидностей деятельности органов власти и управления, проявлением важной роли финансов в общественном воспроизводстве. Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, по проверке обоснованности процессов распределения общественного продукта, формирования, распределения и использования доходов и накоплений государства, хозяйствующих субъектов и населения. При исследовании финансового контроля выделяют его сферу, объект и предмет. Сфера финансового контроля – это практически все денежные операции, а также сделки и операции, осуществляемые на основе денежных расчетов. Объектом финансового контроля являются денежные распределительные и перераспределительные процессы при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, фондов денежных средств, доходов и накоплений. Предметом проверок являются финансовые и другие экономические показатели. Действие финансового контроля распространяется на все четыре стадии воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление), а также на непроизводственную сферу. Необходимость существования финансового контроля вытекает из особенностей товарно-денежного производства, которое не может существовать без своевременного и полного формирования, обоснованного распределения и эффективного использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов. С помощью финансового контроля решаются следующие задачи: – обеспечения оптимальных пропорций распределения и перераспределения финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями и сферами народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, хозяйствующими субъектами и населением; – обеспечения своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, контрагентами хозяйствующих субъектов; – выявления внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов и повышения эффективности производства; – обеспечения экономного и эффективного использования финансовых ресурсов и повышения эффективности финансовых вложений. Финансовый контроль классифицируется в зависимости от субъектов, его осуществляющих, времени и способов его проведения. В зависимости от субъектов, его осуществляющих, различают следующие виды финансового контроля: государственный, ведомственный, независимый (аудиторский), внутрихозяйственный. Формы финансового контроля зависят от времени (сроков) его проведения: предварительный, текущий, последующий. В зависимости от источников проверяемых данных различают документальный и фактический контроль. К методам финансового контроля относятся проверки, ревизии, анализ, обследование, надзор.
|
