Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан.

С этой целью государство выполняет ряд задач:

· решение экономических и социальных проблем;

· обеспечение целостности государства;

· управление хозяйством и обществом;

· оборона собственной территории.

По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного поведения государства.

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.

В большинстве современных обществ термин «государство» является синонимом термина «нация». Современные государства в основном обладают военной и административной силой, необходимой для объединения различных частей своего населения в рамках четко очерченных границ, а также для обеспечения чувства национальной культурной, лингвистической и, возможно, религиозной идентичности.

Национальное государство — форма и стадия развития государства, в основу которой положены принципы национального суверенитета, национального гражданства с единым языком, культурой, политической, правовой и фискальной системой. Позиционируется как государство одной государствообразующей нации, остальные народы имеют статус национальных меньшинств и нередко поражены в правах (не имеют возможности использовать на официальном уровне свой язык, отсутствует своя система образования и т.д.).

19.Понятие формы государства.Форма правления и ее виды.Форма государственного устройства и ее разновидности.Особенности формы правления и формы государственного устройства Республики Беларусь.

Государство - организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.

Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти

Форма правления показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т.е. демократическим или недемократическим способом они образованы.
Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.
Существуют две основные формы правления — монархия и республика.
Монархия — это форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу — монарху и переходит, как правило, по наследству.
Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния, управляет государством по собственному усмотрению, сам издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суд.

Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом.

Форма госустройства – территориально-политическая структура страны, т.е. определенное деление государства на части и порядок подчинения этих частей друг с другом и с центральной властью.
Форма госустройства закреплена в конституциях в первых главах, большинство конституций регулирует принципы территориальной организации государства, подчеркивают неделимый характер государства и запрещают какие-либо покушения на ее целостность.
Форма госустройства зависит от исторических, экономических, социальных и национальных условий каждой конкретной страны, а также от сложившейся традиции

следующие виды простого (унитарного) государства:

1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

3) смешанные;

4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

Особенности формы правления рб

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Обладает широким кругом полномочий, основными из которых являются:

· определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

· назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

· подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

· имеет право отменять акты правительства;

· является Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики Беларусь

· назначает республиканский референдум;

· может издавать декреты, имеющие силу закона.

формы государственного устройства Республики Беларусь.

Формы государственного устройства отражают определенные общественные закономерности. Они вытекают из особенностей исторического развития, устоявшихся традиций.

Формы государства — это способ организации и осуществления государственной власти на территории данной страны. Она включает три взаимосвязанных элемента:

Форма государственного правления. Это организация верховной суверенной власти в государстве. Существует две основные формы государственного правления:

— МОНАРХИЯ.Такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передаётся по наследству. Различают монархии абсолютного типа, при которой монарх не ограничен конституцией, и конституционные монархии, когда власть и полномочия монарха ограничиваются конституцией.
— РЕСПУБЛИКА.Форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики могут быть: — парламентские.

Парламент формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность;

— президентские

Глава государства (президент) непосредственно или с последующим утверждением в верхней палате парламента формирует правительство, которым руководит сам;

— парламентско-президентские.

Парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

· Форма государственного устройства

Это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы

— унитарные — цельные, единые государства, части которых не обладают признаками государственного суверенитета; — федерации — союзные государства, части которых в той или иной мере обладают признаками государственности и обладают суверенитетом; — конфедерации — союзы государств, образуемые для определенных государственных целей. Конфедерация — непрочное государственное образование. Как показывает история, они существуют недолго, они либо распадаются, либо превращаются в федеративные государства.

· Политический режим

Это совокупность средств и способов осуществления политической власти. Различают два вида политического режима:

— демократический

Он характеризуется тем, что государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека; пределы и объёмы власти каждого из органов определены законом, властные органы, имеют мандат, которым обеспечиваются легальные возможности для свободного выявления и учета интересов различных социальных групп,

утверждают верховенство права в обществе, независимое правосудие.

— авторитарный

Государственная власть осуществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц путём использования управленческого административного аппарата, вооруженных сил и всевозможных принудительных учреждений.

Для формы государства определяющим фактором является его исторический тип.

Существенное значение для формирования формы государства имеют также: а) уровень экономического развития общества; б) соотношение классовых сил; в) национальные и исторические традиции, международная обстановка.

20.Теория разделения властей и ее реализация в системе органов государственной власти и управления.

Разделение властей – это одновременно политико-правовая доктрина и один из основных принципов конституционализма. Общеизвестно, что зачатки доктрины разделение властей усматриваются уже в мыслителей Древней Греции и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля, Эпикура, Полибия. Во-первых, это создание такого мировоззренческого фона и такой обстановки, в которых стало возможным появление концепции разделения, оформление составляющих ее элементов. Во-вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и гармоничное соединение их воедино. И в-третьих, это внесение первых корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по претворению основных положений теории разделения властей в жизни. Разделение властей, как один из основопологающих принципов конституционализма, предполагает, что с организационно-правовой точки зрения единое государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (иногда прибавляются также учредительная, избирательная и контрольная) власти.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов»

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Для чего необходимо разделить законодательную, исполни- тельную и судебную ветви власти? Во-первых, для более четкого определения функций, компетенции и ответственности различных органов государства; во-вторых, для эф- фективной борьбы со злоупотреблениями властью, ибо реализация прин- ципа разделения властей всегда сопряжена со свободой средств массовой информации и открыто действующей оппозицией; в-третьих, для воз- можности органов каждой из ветвей власти контролировать друг друга, создавать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать един- ства действий в процессе преодоления возникающих противоречий.

Следует отметить, что разделение властей и разграничение полно- мочий имеют свои особенности, отражающие исторические традиции на- рода, форму правления (республика президентская, республика парла- ментская, конституционная монархия). При этом общим является прави- ло, согласно которому «ветви» власти, с одной стороны, не должны быть разобщены, а с другой – «стянуты в один узел под единым началом».

В современном государстве в соответствии с принципом разде- ления властей выделяются: – законодательные органы, представленные всенародно избран- ными парламентами, которые осуществляют функции по изданию зако- нов, внесению поправок в Конституцию, рассмотрению и утверждению государственного бюджета; контролируют деятельность исполнитель- ной власти (часто через одобрение и ратификацию заключенных прави- тельством международных договоров и соглашений); – исполнительные органы, представленные правительством и его институтами (президентом – в президентских республиках), которые обеспечивают реализацию принятых законодательной властью законов, разрабатывают государственный бюджет, обеспечивают его исполнение, осуществляют проведение единой внутренней и внешней политики; – судебные органы, представленные конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции, которые выступают ос- новным гарантом соблюдения законности в деятельности законода- тельной и исполнительной властей, являются арбитром в случае воз- никновения противоречий между ними. Роль главы государства выполняют монарх или президент, которые обеспечивают единство, устойчивость государственной власти, олицетво- ряют государство в его внутренней и внешней политике. Органы законода- тельной, исполнительной и судебной власти работают самостоятельно, но в тесном взаимодействии друг с другом. Они не вправе выходить за преде- лы полномочий, установленных Конституцией и специальными законами, касающимися функций правительства, президента, парламента и судов.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) экстремистская деятельность (экстремизм):

¾ насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

¾ публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

¾ возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

¾ пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

¾ нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

¾ воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

¾ воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

¾ совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

¾ пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

¾ публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

¾ публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

¾ организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

¾ финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

3) экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы;

4) символика экстремистской организации - символика, описание которой содержится в учредительных документах организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

¾ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

¾ законность;

¾ гласность;

¾ приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

¾ приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

¾ сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

¾ неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.