Предмет административного права как отрасли права. Метод администртивно-правового регулирования.
Административное право – отрасль права (система юридических норм), призванная регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения деятельности иных государст-венных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций. Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти. Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк, многообразен. Обозначить его можно лишь уточнив кто осуществляет государственное управление: 1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления; - это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненным им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением. - по поручению государства, на основе переданных им властных полномочий, административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования. Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов; в ходе реализации административной власти судьями и внешне властных полномочий общественных организаций. Административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть, образно выражаясь, управленческое право, или право управления. Исходя из данного определения предмета, можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование: А. В зависимости от субъектов управленческих отношений: Между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, то есть определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим; Между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами); Между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями; Между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан; Между органами государственного управления и гражданами. Б. В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений: Связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений; Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия); Связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций; Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления. В. Применительно к направлениям административной деятельности: Связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления; Связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, то есть с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов; Связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов; Связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности. Г. По областям административной деятельности: В области управления хозяйственным комплексом; В области управления социально-культурным строительством; В области управления административно-политическим строительством. Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей. Предмет правового регулирования выступает основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Методы правового регулирования общественных отношений в сфере, исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права. Основополагающим при рассмотрении методов административно-правового регулирования является то, что они представляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов к которым относятся: метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно- правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически -властных волеизъявлений одной из сторон; метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий. В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание (обязывание), запреты, дозволение (управомочивание), рекомендации. Предписание (обязывание) – возложение безусловной, прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения (управомочивание) – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав, на юридическое разрешение на совершение в условиях предусмотренных правовой нормой, определенных действий, либо отказ (воздержание) от их совершения по своему усмотрению. Рекомендации - это способы, пожелания юридического характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой. Сутью методов административно-правового регулирования является: установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий; предоставление возможности выбора одного из предусмотренных нормой административного права вариантов должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия пересмотренные нормой административного права, в условиях, определенных данной нормой.
|
