Материальная ответственность в административном праве. Порядок применения.

Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащи­ми при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Административная и дисциплинарная ответственность состоит в применении взысканий,

Материальная ответственность наступает:

- если государству действительно причинен прямой, реальный ущерб;

- ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей;

- в результате противоправного деяния;

- если установлена вина лица;

- если между противоправным деянием и наступившим Ущербом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

Об утверждении Положения о материальной ответственности военнослужащих

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2004 г. № 1477 О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 2 Нормы административного права определяют полномочия органов (должностных лиц), связанных с возмещением материального ущерба в административном порядке. При отказе, уклонении работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка.

Основанием для материальной ответственности, регламентируемой административным правом, является вред, причиненный некоторыми категориями граждан в ходе своей служебной деятельности.

Материальная ответственность схожа с гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда. Оба вида ответственности являются реализацией правовосстановительных санкций, но материальная ответственность реализуется в рамках коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы. Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает тогда, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба

Условия привлечения к материальной ответственности:

1) наличие ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправность поведения работника;

3) прямая причинная связь между противоправным поведением и возникшим у нанимателя ущербом;

4) вина работника в причинении ущерба.

Размер ущерба определяется только исходя из прямого действительного ущерба. Неполученные доходы не учитываются.

Под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Противоправное – такое произведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет трудовые обязанности, возложенные на него Трудовым кодексом, коллективным и трудовым договором.

Факт причинения вреда и иные условия, как правило, доказываются нанимателем.

Вред, относимый к категории нормального производственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и т.п.), работником не возмещается.

Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.

Ограниченная материальная ответственность:

1) в размере причиненного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка налагается на работника за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных для осуществления трудового процесса;

2) в размере ущерба, но не свыше 3-кратного среднего месячного заработка налагается на руководителей организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность может вводиться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности.

22. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от гражданско-правовой.
В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:
1) Административная ответственность - это правовая ответственность.
Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их
нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет
собственную нормативно-правовую основу. Нормы
административной ответственности образуют самостоятельный институт
административного права, в отличие от этого уголовная ответственность
устанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о
труде; а также различными законами, подзаконными актами,
устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и
служащих; материальная ответственность законодательством о труде,
гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами
административного права.

2) Основанием административной ответственности является административное правонарушение и наличие соответствующей предусматривающей эту административную ответственность.
Административная ответственность наступает только в том случае, если
конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в
соответствии с законодательством уголовную ответственность.
Основанием уголовной ответственности является преступление;
дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение
материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3) Как правило, административная ответственность наступает в случае
нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее
законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.

4) Для административной ответственности характерна множественность
правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных
органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к
административной ответственности предоставлено специальным органам,
перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных
правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного
управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях
меры административной ответственности применяются судами. В отличие от
этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные -
органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды
общей юрисдикции и хозяйственные суды.

5) Административная ответственность находит свое выражение
наложением на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные
наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания.
Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях

Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо
правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для
всех граждан.

Административные взыскания налагаются государственными органами
и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей.
По этому признаку административная ответственность отличается в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным
лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры
материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб
предприятию его работником и т.д.).

8) Применение административного взыскания не влечет судимости
с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим
административное взыскание в течение установленного срока.

9) Законодательством установлен особый порядок привлечения
административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса
большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности
его применения, но создает необходимые гарантии законности.

10) Меры административной ответственности применяются в
соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам
об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дело о материальной ответственности, — как правило, в порядке гражданского судопроизводства.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица. В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения
Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.