Тема 34. Макроэкономические проблемы переходной экономики

1. Сущность, основные черты, направления преобразования экономики.

2. Преобразование собственности в переходный период.

 

1. В теории и практике проведения рыночных реформ сло­жились две концепции: «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая терапия». Градуализм – это экономическая концепция, которая предпола­гает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно посте­пенно заменять элементы командно-административной экономики ры­ночными, что позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.

«Шоковая терапия» – это экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, которые утверждают, что преобразования переходно­го периода должны происходить с минимальным участием государства.

Время от начала преобразований политико-экономической системы бывших социалистических стран до формирования устойчивых и эффективных институтов демократического общества и рыночной экономики называют переходным периодом.

Переходный период в экономике -это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Этот отрезок времени часто называют еще периодом постсоциалистической, или посткоммунистической, трансформации. Естественно, что экономическая трансформация является частью глубоких, обычно принципиальных изменений в об­ществе - в политическом и государственно-административном устройстве, в социальной сфере, в идеологии, во внутренней и внешней политике.

Переходный период – это особенное, переходное состояние системы, характеризующееся борьбой старого с новым, и, как следствие, резким обострением противоречий в обществе, его неустойчивостью и неопределенностью, наличием множества пу­тей обретения нового качества.

Переходная экономика предполагает движение от одного ее состояния к другому. В России, например, переходность сопряжена с процессом трансформации командно-административной системы хозяйствования в социально ориентированную и регулируемую рыночную экономику. Переходность – это такой момент в развития, когда старое еще не ушло, а новое еще не утвердилось. Переходная экономика характеризует промежуточное состояние общества, переломную эпоху, эпоху экономических, политических и социальных преобразований.

Среди многочисленных изменений, происходящих в пе­реходный период, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности:

- утрата государством функций единоличного распоряжения эконо­мическими ресурсами;

- бюджетный кризис;

- трансформационный спад.

Главная закономерность переходного периода - утрата государ­ством функций единоличного распоряжения ресурсами. Как известно, в период командно-административной системы государство было един­ственным собственником и всесильным распорядителем всех материальных богатств общества. Теперь значительная часть имущества пе­реходит в частную собственность, и государство теряет монопольную власть на принятие экономических решений. Это ведет к принципиальным изменениям положения государства в экономике. Оно имеет три основных аспекта.

Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна при­вести к такому положению, при котором государство, будучи источни­ком экономического законодательства, действует согласно установ­ленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все госу­дарственные органы должны руководствоваться законом и в случае на­рушения подвергаться санкциям - подобно частным компаниям и граж­данам.

Вторым аспектомизменения положения государства является фор­мирование нового инструментария для воздействия государства на эко­номику. Речь идет о том, чтобы воздействовать на по­ведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типа регулиро­вания состоит в том, что оно в принципе допускает гораздо меньше льгот и исключений, чем план.

Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка. Это заставляет государство заниматься некоторы­ми производственными функциями, а также финансировать социальную сферу, фундаментальную науку, охрану окружающей среды.

Воздействие государства на экономику, особенно через систему фи­нансовых регуляторов, требует создания новых для постсоциалистичес­ких стран экономических механизмов и глубокой реформы действующих механизмов.

Вторая закономерность переходного периода - бюджетный кризис, Он тесно связан с изменением положения государства в экономике.

Дефицит государственного бюджета в годы реформ ежегодно составлял огромную цифру - 5-10% ВВП. Бюджетный кризис обусловил неуклонное углубление кризиса про­изводства. Дело в том, что при хронической нехватке средств в казне государство оказалось лишенным возможности оказывать действенную поддержку промышленности, например, финансировать наукоемкие и другие перспективные направления производства. Основная часть средств бюджета направляется на погашение обязательств перед работниками бюджетной сферы и содержание армии, здравоохранения, образо­вания и социального обеспечения.

Третья закономерность переходного периода – это трансформаци­онный спад.

Опасность трансформационного спада состоит не только в его мас­штабах, но и в том, что наряду с неконкурентоспособными, неэффектив­ными и устаревшими производствами сворачиваются и современные производства, особенно машиностроение. Это связано с искажением соотношений цен в переходной экономике, а также с сокращением спро­са на продукцию обрабатывающей промышленности, конкуренцией им­порта, удорожанием топлива, сырья и материалов.

Многолетний кризис в России не может быть целиком отнесен на счет трансформационного спада. К 1996-1997 гг., когда завершилась массовая приватизация, сложилась рыночная финансовая система, сформировалась законодательная система и была подавлена инфля­ция, возникли и основы рыночной экономики. Кризис, который продол­жается с тех пор, обусловлен уже особенностями пореформенного кур­са, а не отсутствием координации между хозяйствующими субъектами,

Раз есть общие для всех переходных экономик формы и проявле­ния кризиса, то логично допустить и существование общих направлений в преобразовании экономических систем, которые можно было бы назвать закономерностями постсоциалистического реформирования: это макроэкономическая (финансовая) стабилизация, приватизация и интеграция в мировое хозяйство.

Основными чертами переходности являются:

- цикличность - повторение в тех или иных формах экономических состояний и стадий развития;

- неустойчивость - постоянная смена приоритетных целей;

- альтернативность - возможность нескольких направлений и вариантов развития экономической системы;

- историчность - неповторимость возникающих проблем и противоречий, невозможность простого копирования или прямого заимствования чужого опыта, тем более его насильственное перенесение, необходимость зарубежного опыта к реальным национальным условиям;

- преемственность - имеет место, даже в случае осуществления кардинальных преобразований, сопряженных, с разрушительными последствиями для национальной экономики.

Основные направления преобразования экономики постсоциалистических стран:

1) разгосударствление - постепенное изменение функциональной роли государства как непосредственного субъекта экономических отношений, снижение его роли в экономике, отказ от централизованного директивного планирования.

2) приватизация- процесс трансформации общественных, коллективных форм собственности в частную.

3) денационализация - преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других формах собственности.

4) либерализация - снятие ограничений во внешнеэкономической деятельности, предоставление большей самостоятельности хозяйствующим субъектам.

5) коммерциализация - перевод предприятий на коммерческий расчет, подчинение их деятельности принципам рыночного механизма, отказ государства от их бюджетного финансирования, списания задолженности и т.п.

В переходной экономике выделяют четыре этапа, имеющих специфические задачи и содержа­ние.

Этап 1 - подготовительный. На данном этапе вы­рабатывается экономическая политика преобразований, заклады­ваются предпосылки ее реализации на основе ограничения и вы­теснения старых механизмов и формируются новые элементы будущей экономической системы.

Этап 2 - создание основ новой экономической системы путем интеграции элементов старой системы и новых экономических форм в единый механизм.

Этап 3 - запуск новой экономической системы в ограничи­тельном режиме при жестком политическом контроле.

Этап 4 - адаптирование новой экономической системы, ее корректировка и доработка, вывод на заданную социально-эко­номическую траекторию развития.

2. Учитывая, что основу любой экономической системы составляют отношения собственности, переход от одной экономической системы к другой предполагает, следовательно, становление в рамках переходного периода качественно новой системы отношений собственности.

Современная переходная экономика, характеризующаяся пе­реходом от плановой системы хозяйства к рыночной, представля­ет собой процесс институциональных изменений в бывших соци­алистических странах в сторону демократизации и рынка, начав­шийся в конце XX в. в результате глубокого системного кризиса и распада существовавших в них социально-экономических систем, основанных на сочетании политической и экономической моно­полии государства, представляющего интересы, как правило, од­ной правящей партии.

Первый момент переходного процесса заключается в измене­нии общественных предпочтений по поводу того, что произво­дить. Имеется в виду переориентация экономики с собственно государственных нужд на удовлетворение потребностей людей. Второй момент предполагает общее повышение эффективно­сти производства путем изменения хозяйственного механизма и перехода к рыночным методам хозяйствования. Третий момент, имеющий место в переходной экономике всех стран, связан со временным снижением производственных возможностей. после которого начинается подъем.

В России переход от плана к рынку происходит сложно. Только с середины 1999 года страна вышла на путь подъема.

Первоочередными мерами, которые были предприняты в России при переходе от плановой экономики к рыночной были: либерализация цен; приватизация соб­ственности; формирование рыночной инфраструктуры; структурная перестройка хозяйства, создание открытой экономики;.

Основными задачами при этом являлись: борьба с инфляцией; стабилизация экономики; преодоление дефицита государственного бюджета; последовательное реализация социальных программ; обеспе­чение национальной безопасности.

Одной из сложнейших проблем экономики переходного периода является проблема формирования рыночных институтов, именно институциональная транс­формация первична по отношению к другим направлениям постсоци­алистических реформ, например, структурным.

Институциональная трансформация в переходный период -это процесс возникновения, развития и укрепления рыночных правил экономического поведения и рыночных организаций и замена ими старых правил и организаций, присущих администра­тивно-командной системе.

К инсти­туциональной трансформации переходного периода относится не только изменение законов, регулирующих экономи­ческую деятельность, но и изменения в структуре и содержании экономических организаций: приватизации, реструктуриза­ции предприятий (погашению задолженности, разукрупнению, измене­нию состава собственников и т. д.), развитию малого бизнеса и др. Особенностью трансформации в России являлась необходимость считаться с большой ролью государства. Государство играет огромную роль в институциональной трансформации: система за­конов создается только государством, государство в процессе институциональной трансформации контролирует соблюдение «пра­вил игры». Без этого институциональная система разрушается, а ваку­ум государственной власти заполняется криминальными структурами.

В Российской экономике за годы реформ произошли как институциональные изменения, выражающиеся в возникновении и укреплении рыночных институтов экономической деятельности, так и вещественно-структурные, выражающиеся в падении вало­вого продукта более чем в два раза по сравнению с началом 1990-х гг., резком сокращении доли обрабатывающих отраслей в структуре про­мышленного производства и росте доли услуг в ВВП.

Реформы, таким образом, привели к прогрессу с точки зрения инсти­туциональной трансформации и глубокому кризису с точки зрения объе­ма и структуры экономики.

Среди институциональных реформ ведущее место занимает прива­тизация. Приватизация – это платная или бесплатная передача го­сударственного имущества частным владельцам. В результате приватизации экономика России переста­ла быть государственной, плановой экономикой, и превратилась в рыноч­ную экономику, опирающуюся на деятельность независимых экономичес­ких субъектов.

Значимость приватизации состоит также в создании условий для привлечения частных инвестиций, формировании так называемого эффек­тивного собственника. Эффективный собственник – это физическое или юридическое лицо, обладающее всей полнотой прав собственности на предприятие, заинтересованное в его развитии и способное осуществлять необходимые для этого инвестиции.

Кроме того, приватизация дает возможность пополнить бюджет за счет продажи государственной собственности. Начало приватизации в России -1991 год. В период с 1991 по 1994 годы происходила ваучерная приватизация, которая осуществлялась посредством обмена государственной собственности на ваучеры, бесплатно раздаваемые всем гражданам. Выбор бесплатной формы приватизации был не случаен, он обусловливался отсутствием у населения достаточных денежных средств для покуп­ки предприятий за деньги. Платная приватизация растянулась бы на долгие годы, а в условиях острой политической борьбы первой половины 1990-х гг. важно было быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврата к старой экономической системе.

Приватизация большинства предприятий проходила по одной из трех моделей. Первая модель предусматривала передачу работникам (трудовому коллективу) 25% привилегированных акций, льготную прода­жу работникам 10% обыкновенных акций и возможность приобретения менеджерами еще 5% обыкновенных акций. По второй модели работни­ки имели право приобрести 51% акций. По третьей модели, груп­па менеджеров получала 30% акций предприятия после выполнения определенных обязательств перед государственными органами прива­тизации по инвестированию средств в предприятие, избавлению его от безна­дежной задолженности и т. п. Большинство российских предприятий (до 75%) выбрали вторую модель, в которой определяющую роль играли члены трудового коллектива или администрации предприятия. Именно они стали формальными собственниками большинства приватизированных предприятий. В результате ваучерной приватизации к середине 1994 г. примерно 60% бывших государственных предприятий перешли в собственность трудовых коллективов, вновь созданных акционерных обществ, инвестиционных фондов, других негосударственных организаций, а также граждан.

Практика показала, что приватизация в Росси состоялась, но главная задача – создание слоя эффективных собственников решена не была. Вместе с тем, формальное отделение большей части производственного имущества от государства произошло, что дало толчок дальнейшим преобразованиям в сфере отношений собственнос­ти.

Существенным недостатком российской приватизации явилось также отсутствие притока инвестиций на приватизированные предпри­ятия и доходов - в госбюджет. В 1995 г. правительство объявило о начале «денежного» этапа при­ватизации, предусматривающего продажу собственности отечествен­ным и иностранным инвесторам. В связи с отсутствием незначительным количеством желаю­щих купить государственную собственность, в основном, приватизация (до 1997 года) шла в форме залоговых аук­ционов (банки давали кредит правительству под залог государственной собственности, получали государственное имущество в «доверительное управление», а в последствии становились собственниками этого имущества).

В результате приватизации произошли глубокие изменения в структуре собственности: основной формой собственности в России стала ча­стная собственность, возникли и новые формы собственности (му­ниципальная собственность, то есть имущество, принадлежащее город­ским и сельским поселениям, собственность общественных организа­ций, смешанная, иностранная и другие).

О завершении переходного периода можно говорить только тогда, когда реформы достигнут целей, поставленных обществом.

Очевидно одно: Россия должна развиваться по пути рыночного и де­мократического государства, так как стабильный демократический режим - важная предпосылка фор­мирования эффективной экономики; демократия обеспечи­вает такие условия, при которых важные государственные решения при­нимаются в интересах большинства и, следовательно, благоприятству­ют

тем направлениям и сферам экономической деятельности, которые являются наиболее важными для народного хозяйства на каждый дан­ный момент времени.

Опыт ведущих стран показывает, что систе­мой, обеспечивающей высокую эффективность экономики, динамич­ность развития и высокое качество жизни, является социальная рыноч­ная экономика - особый тип рыночной системы, предусматривающей ак­тивное участие государства в поддержании баланса между рыноч­ной эффективностью и социальной справедливостью. Поэтому формиро­вание основ социальной рыночной экономики является конечной целью постсоциалистической трансформации в России. Оно станет завершением переходного периода в нашей стране.

Контрольные вопросы по теме 34:

1.Что такое переходная экономика. Каковы ее основные черты, особенности, этапы.

2. В чем суть градуализма.

3. Назовите особенности приватизации в России, модели и этапы приватизации.

Литература:

1. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2007, с.416-423, 451-455.

2. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учеб. пособие под ред. А.В. Сидоровича; МГУ им. Ломоносова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., Изд. «Дело и Сервис», 2007, с. 549-555, с. 560-567, с.589-596.

3. Курс экономической теории: учебник ред. Чепурина М.Н. и Киселевой Е.А. -5-е испр., доп., и перераб. изд. –Киров: «АСА», 2006, с. 770-792.

4. Экономика: учебник под ред. А.С.Булатова. -4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006, с.579-594, с. 595-604, с.612-614.

 

 

 

[1] Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. И.П. Николаевой.- 2-е изд., перераб. и доп. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С.277-278.