Профсоюзы как субъект социального партнерства

Важнейшим субъектом системы социального партнерства выступают профессиональные союзы. Право граждан на объединение в профессиональные союзы, порядок объединения и их регистрации определены статьей 41 Конституции республики Беларусь, Законом республики Беларусь «о профессиональных союзах» и иными законодательными актами. После ратификации Конвенций Международной Организации Труда (МОТ) (в том числе и Конвенций № 87, 98) Беларусь взяла на себя обязательство соблюдать основные права трудящихся – объединяться в профсоюзы для защиты своих интересов и свободно вести переговоры об условиях жизни и труда своих членов. В свете принципов Международной организации труда, касающихся свободы объединения, работники должны сами, без какого-либо давления со стороны нанимателей или государственных органов, принимать решение об учреждении собственной профсоюзной организации и о вступлении в существующую организацию. Они также вправе, в соответствии с уставом выйти из организации, если они этого хотят. Часто профессиональные союзы, а также добровольные организации и ассоциации трудящихся (граждан) определяют как демократические институты общества. Важнейший признак их демократичности – это представительность, способность организационно представлять интересы граждан. В соответствии со статистикой сегодня большинство трудоспособного населения является членами профессиональных союзов. Эти организации формально и на практике аккумулируют мнения своих членов. Любая добровольная социальная организация (в частности, профессиональные союзы), защищающая интересы наемных работников, многофункциональна. Здесь важно не столько то, что профсоюзы превращаются в монопольного объединителя и представителя интересов наемных работников и не выполняют больше никаких других функций, сколько то, что эта функция становится их особой ответственностью, т. е. профессиональные союзы стремятся играть регулирующую роль в отношении данной функции в социально-экономической и политической жизни общества. В этом контексте упрощенно было бы понимать социальное партнерство как систему отношений, способ организации общества, полностью свободный от функционирования каких-либо политических структур и институтов. Это вполне объяснимо, так как и организации наемных работников, и организации нанимателей представляют собой не только общественные ассоциации и объединения по защите социально-экономических интересов и потребностей, но и одновременно организации, способные в определенных условиях и обстоятельствах оказывать активное воздействие на государственную власть, на многие стороны политического процесса в обществе. Профсоюзы – неполитические организации. они не могут ставить перед собой задачу прихода к политической власти. но это не значит, что они не участвуют в решении политических вопросов. Тем более, что между политическими, экономическими и социальными проблемами в реальной жизни нет «китайской стены». К примеру, ключевое место в деятельности профсоюзов в нашей стране сегодня занимают вопросы оплаты труда. в этой связи резонен вопрос: низкий уровень заработной платы – это политическая или экономическая проблема? Очевидно, эта важнейшая социально-экономическая проблема может при определенных обстоятельствах быстро превратиться в политическую.

Позиция организаций трудящихся, заключающаяся в том, что средняя заработная плата работников народного хозяйства обеспечивала воспроизводственную и стимулирующую функции, была справедливой. Не менее важно защитить трудящихся от безработицы. Однако реальная ситуация на рынке труда существенно отличается от официальной статистики, поскольку значительная маргинальная часть трудоспособного населения не регистрируется в качестве безработных. Несмотря на принятые меры по решению данной проблемы. Так был принят Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 года №3 «О предупреждении социального иждивенчества ». Дестабилизирующее положение в сфере занятости вызывает увеличивающаяся в последнее время доля убыточных предприятий. Возможное их будущее банкротство приведет к массовому высвобождению работников в после- дующие периоды. Участвуя в разработке законодательства о занятости, организуя совместные действия профсоюзов и служб занятости в отработке механизма социального партнерства в сфере занятости, решая эти вопросы в Генеральном, отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах, профсоюзы реализуют свое право на содействие занятости. Условия и охрана труда работников, состояние экологии на производстве и вне его также являются предметом защитной деятельности профсоюзов.

Ко всему сказанному можно добавить и некоторые другие аспекты защитной деятельности профсоюзов, специфические именно для нашей страны. Это организация досуга и оздоровления работников; деятельность по обеспечению достойного уровня жизни путем защиты прав потребителей, снабжения своих членов продуктами первой необходимости по более низким ценам, что в некоторой степени дополняет доходы работников. и, наконец, вопросы приватизации и участия работников в распределении прибыли. Однако «защитную» функцию профсоюзов нельзя понимать только в узком ее значении. трудящиеся являются составной частью гражданского общества, а его представительские организации – профсоюзы – входят в систему общественных институтов, защищающих также гражданские права членов общества.

Профсоюзы во многих промышленно развитых странах, странах СНГ, в том числе и в Беларуси, стремятся активно участвовать в дальнейшем развитии гражданского общества. Все чаще они направляют свою деятельность в поддержку различных групп людей, не являющихся наемными работника- ми: например, членов семей трудящихся, а также пенсионеров, учащихся и студентов, инвалидов, людей, живущих на пособие, представителей национальных и расовых меньшинств и т. д. отметим также, что международное профсоюзное движение сегодня явно переживает кризис, проявляющийся в ослаблении позиций профсоюзов как в сфере отношений найма, так и в политической области, в гражданском обществе. Результатом всего этого явилось резкое сокращение численности профсоюзов за последнее десятилетие. Причины кризиса многообразны: экономические, социальные, политические и др. Можно перечислить только наиболее значительные из них:

•  упадок ряда базовых отраслей промышленности и транспорта, которые традиционно были опорой массовых профсоюзов;

•  уменьшение численности промышленных гигантов, где значительно легче было объединить рабочих;

•  рост сферы услуг с ее небольшими предприятиями и организациями, с которыми не привыкли работать профсоюзы;

•  изменение соотношения между рабочими и служащими в пользу последних при том, что «белые воротнички», как правило, труднее вступают в профсоюз;

•  новые модели занятости, распространение частичной, временной, домашней работы и других «гибких» форм занятости, затрудняющих вовлечение работников в профсоюз;

•  стремление части предпринимателей ослабить профсоюзы и вообще внедрить в лучшем случае индивидуальный трудовой контракт вместо коллективного договора;

•  антипрофсоюзная политика отдельных правительств, часто использующих средства массовой информации для дискредитации профсоюзов.

Тем не менее нынешний сложный, болезненный для постсоветских стран переходный период требует не ограничения, а усиления защитной функции профсоюзов. Ведь совершенно очевидно: профсоюзы республики, используя свои права и возможности, во многих случаях как бы снимают накал социальной напряженности. Они побуждают нанимателей считаться с законодательством о труде, сдерживают присущее многим стремление действовать бесконтрольно. Профсоюзный контроль выступает таким образом как важный дополнительный фактор сдерживания административного произвола, своеволия и беззакония. В республике Беларусь существует несколько объединений профсоюзов, действующих независимо и претендующих на представительство и защиту интересов работников, членов профсоюза. Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) – самое крупное и представительное из них.

В последнее время там, где работники уже объединены в профсоюзы, создаются альтернативные профсоюзы. Со стороны альтернативных организаций, в частности, со стороны Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) ведется борьба за членство, прежде всего с уже действующими профсоюзами. В результате профсоюзного противостояния снижается авторитет организаций трудящихся, не консолидируются, а разобщаются их усилия по защите интересов людей труда, что приводит к ослаблению профсоюза в целом как субъекта социального партнерства.

Совершенно очевидно, что, обладая равными правами, профессиональные союзы, их органы в зависимости от количества объединяемых ими членов, влияния в трудовых коллективах, реального их признания объединениями нанимателей, органами государственного управления играют неравную роль в системе партнерских отношений на всех уровнях. Как отмечает один из ведущих специалистов Международного бюро труда Джузеппе Казале, в этом главная причина того, почему в ряде стран в законодательстве имеется ссылка на понятие «наиболее представительных» профсоюзов, которым, как правило, предоставляется ряд прав и преимуществ. Фактически речь идет о легитимности того или иного профсоюза или профцентра представлять интересы всех наемных работников и групп, являющихся его членами, как социального партнера. Этот вопрос приобретает сейчас немалую остроту в связи с начавшимся сокращением профсоюзного членства и падением престижа профсоюзов. В настоящее время принцип представительности получил международное признание путем закрепления в уставе МОТ, в частности, в параграфе 5 статьи 3 устава указывается, что члены организации обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если такие организации существуют. Проблема представительности профсоюзов, определения критериев отнесения того или иного профсоюза к числу наиболее представительных непроста и ее решение должно вырабатываться в каждой стране индивидуально. В нашей республике данная проблема пока не получила соответствующего организационно-правового оформления, но ею необходимо вплотную заниматься с учетом накопленного опыта других стран.

2 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ЕЁ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ