Студопедия — Тема 1. Возникновение и становление буржуазного государства в Англии и Соединенных Штатах Америки
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Тема 1. Возникновение и становление буржуазного государства в Англии и Соединенных Штатах Америки






Введение………………………………………………………….…….....  
Раздел I. Государство и право Древнего мира……………….……...  
Тема 1. Государство и право в странах Древнего Востока ………….…  
Тема 2. Античное государство ………………………..……………..……  
Тема 3. История римского права ………………………………….….......  
Раздел II. Государство и право Средних веков ……………………….  
Тема 4. Раннефеодальная монархия и право в Европе ………………….  
Тема 5. Сюзерениальная (сеньориальная) монархия и право в Европе....  
Тема 6. Сословно-представительная монархия и право в Европе...…...  
Тема 7. Абсолютная монархия и право в Европе …………………….....  
Тема 8. Средневековое государство и право в Азии ………..………..…  
Словарь юридических понятий и терминов………………………….  

 


[1] История государства и права зарубежных стран. Ч. I. М., 1997. С. 89.

[2] Там же. С. 91.

[3] Цит. по: Скрипилев Е. А. История государства и права Древнего мира. М., 1992. С. 64.

[4] Ле Гофф. Цивилизация средневекового Запада. М., 1992. С. 37.

[5] Ле Гофф. Указ. соч. С. 262.

[6] Цит. по: Всемирная история. Т. 7. С. 319.

[7] Ле Гофф Ж. Указ. соч. С. 305.

[8] Ле Гофф Ж. Указ. соч. С. 270.

[9] Ле Гофф Ж. Указ. соч. С. 90.

[10] Ле Гофф Ж. Указ. соч. С. 322.

[11] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 172.

Введение

Капиталистические отношения, возникшие в позднее Средневековье, вызвали к жизни социальные силы, низвергнувшие королевский абсолютизм и построившие в результате буржуазных революций основы современного политического и правового строя.

Эпоха Нового времени исчисляется с английской и французской революций XVII–XVIII вв. до начала XX в. Ее рассмотрение позволяет проследить переход от сословного общества к всеобщему равноправию, конституционное закрепление прав и свобод граждан, национального суверенитета, а также изучить становление парламентаризма с разделением властей, учреждение правового регулирования, основанного на принципах равенства, свободы, законности. Это было время формирования политико-правовых ценностей, востребованных и сегодня.

Англия дает пример возникновения дуалистической монархии и перерастания ее в монархию парламентарную. Политический союз североамериканских штатов конституционно оформился в президентскую республику с федеративным государственным устройством. Объединение Германии обусловило своеобразие немецкого федерализма. Наиболее богатой событиями стала Франция. В ней неоднократно чередовались монархическая и республиканская формы правления, а политический режим в разное время приобретал либеральные, авторитарные или демократические черты.

Тема 1. Возникновение и становление буржуазного государства в Англии и Соединенных Штатах Америки

План

1. Англия.

1.1. Революция XVII века. Индепендентская республика. Протекторат.

1.2. Восстановление королевской власти. Конституционное оформление дуалистической монархии.

1.3. Переход к парламентарной монархии. Формы колониального управления.

2. Соединенные Штаты Америки.

2.1. Образование США и оформление их независимости.

2.2. Конституция 1787 г. и Билль о правах.

2.3. Развитие политических институтов в XIX веке.

1.1. Предпосылки английской революции коренились в развитии капиталистических отношений, преградой для которых стала абсолютная монархия.

Чрезмерные государственные поборы сдерживали накопление капиталов, необходимых для расширения производства и торговли. Король прибегал к принудительным займам, вводил без парламентского одобрения повышенные пошлины, продавал исключительные права на определенные виды промышленной деятельности (торговал патентами на промысловые монополии). Агенты его правительства контролировали соблюдение цеховых правил. Они тщательно следили не только за качеством производимых ремесленниками изделий, но и за технологией их изготовления, количеством и характером орудий труда. Государственная опека сословно-корпоративных отношений существенно затрудняла введение технических новинок, укрупнение производства, перестройку его на началах предпринимательской инициативы, свободной конкуренции.

Революция шла рука об руку с религиозной реформацией. Политическая оппозиция широко использовала идеи религиозного обновления, подрывавшие англиканскую церковь. Ведь король был ее главой, сам участвовал в назначении духовных лиц, которые фактически становились его чиновниками. Приходские священники строго следили за исполнением паствой установлений светских властей. Из-за тесного слияния государства и церкви борьба с абсолютизмом проявлялась в виде религиозного раскола – диссентерства (англ. dissent разногласие). Идеологической опорой революционных требований стали течения пуританства (разновидности протестантства, близкого к кальвинизму), объединявшие главным образом пресвитериан (гр. presbyteros старец) и индепендентов (англ. independent независимый). Все они выступали за отделение церкви от государства, за избрание руководителей христианских общин (пресвитеров) самими прихожанами. Их взгляды не совпадали по вопросам церковной централизации, организации светской власти. Умеренно настроенные пресвитериане были склонны к политическим компромиссам, соглашались на сохранение сильной власти короля в рамках конституционной монархии. Индепенденты же добивались признания неотъемлемых прав и свобод подданных, значительного ограничения власти короля, а радикальные их них, так называемые левеллеры (англ. levelers уравнители), – установления республики, реализующей идею народного суверенитета.

Оппозиционные настроения отражали состав движущих сил революции. С ними выступили различные круги буржуазии в союзе с новым дворянством, вовлеченным в торгово-промышленную деятельность. Пресвитерианское движение включало крупную буржуазию и верхушку джентри; индепенденты объединяли среднее и мелкое дворянство, среднюю городскую буржуазию; левеллеры представляли мелких городских буржуа и отчасти среднее крестьянство.

Победить абсолютизм по ряду обстоятельств стало возможно без тесного союза с широкими народными массами. Опору королевской власти составляла родовитая аристократия, доля которой снижалась в английском дворянстве из-за пополнения его рядов состоятельными, но незнатными людьми. Так, в 1630 г. был опять введен в действие старый закон, обязывавший всех лиц, имевших не менее 40 фунтов стерлингов земельного дохода, являться ко двору для получения рыцарского звания. Новоявленные рыцари переходили в оппозицию и содействовали победе революции. Союз буржуазии с новым дворянством имел своеобразную политическую организацию в виде Палаты общин. Обуржуазившаяся нижняя палата парламента стала оплотом противников абсолютизма и организатором революционных преобразований.

В 1628 г. свои требования к королю парламент оформил в особом акте – «Петиции о праве». Парламент настойчиво добивался взимания всяких государственных поборов и сборов только со своего согласия, отмены обременительных воинских повинностей населения в виде незаконных постоев солдат, запрещения наделять королевских чиновников чрезвычайными полномочиями, ставившими под угрозу право частной собственности на землю и личную безопасность подданных. Король не захотел поступиться своими привилегиями и в 1629 г. распустил парламент на целых десять лет.

Непосредственной прелюдией к началу революции послужило восстание 1637–1638 гг. в Шотландии. Поражение правительственных войск и опустошение государственной казны заставили монарха вновь обратиться за поддержкой к парламенту и созвать его в 1640 г. Однако оппозиционно настроенный парламент не только отказал королю в дополнительных ассигнованиях, но и потребовал привлечь к ответственности некоторых высших лиц государства. В ответ на такую строптивость король опять распустил парламент, но ненадолго, так как роспуск представительного учреждения вызвал возмущение населения. Вновь созванный в том же году парламент получил наименование Долгого, ибо он функционировал почти 13 лет. Ощущая поддержку народа, он вскоре добился от монарха следующего:

– признания, что парламент должен регулярно созываться королем, а при его несогласии – другими лицами или собираться самостоятельно не реже одного раза в три года, распускаться же только по своему собственному постановлению («Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов (трехгодичный акт)» 15 февраля 1641 г.);

– ареста ряда активных сторонников абсолютизма и привлечения их к суду парламента. Были осуждены главные советники Карла I – граф Стаффорд, архиепископ В. Лод, разжигавшие религиозную нетерпимость в Ирландии и Шотландии. Так утвердилось право парламента на импичмент высших должностных лиц государства;

– уничтожения епископального устройства англиканской церкви, роспуска Звездной палаты и Высокой комиссии, т. е. упразднения наиболее инквизиционных орудий абсолютизма, а также ограничение Тайного совета в области судопроизводства;

– провозглашения неприкосновенности имущества подданных и запрещения королю произвольно налагать различные штрафы.

Вышеназванные положения были подытожены Великой Ремонстрацией, принятой 1 декабря 1641 г. Она же содержало новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, «которым парламент имел основание доверять» (п. 197).

Король не смирился с поражением и начал в 1642 г. гражданскую войну. Одерживаемые парламентскими войсками победы подняли авторитет армии, сделали ее самостоятельной по отношению к представительному органу силой. Дальнейшие события стали определяться не только противоборством короля и парламента, но и трениями последнего с армией, а в конечном счете, влиянием на политическую ситуацию разных пуританских группировок. Вначале парламентское большинство имели пресвитериане, тогда как в армии, представлявшей реальную революционную силу, руководство было сосредоточено в руках индепендентов. После успешных боевых операций индепендентской армии ее политические руководители, заручившись поддержкой левеллеров, одержали победу над пресвитерианами и закрепили в Палате общин свое большинство.

В ходе гражданской войны были проведены важные аграрные преобразования. Начали с конфискации владений сторонников короля. Затем та же участь постигла земли англиканской церкви и самой короны, пущенные в распродажу. 24 февраля 1646 г. парламент специальным актом объявил рыцарские держания, ранее находившиеся в вассальной зависимости от короны, свободными держаниями, т. е. фактически частной собственностью их владельцев. Платежи королю как феодальному сюзерену этих владений были отменены. Однако подобные изменения не коснулись платежей крестьян-копигольдеров, которые остались в поземельной зависимости от лендлордов.

Во время гражданской войны парламент установил контроль над государственным управлением, подчинив себе Тайный совет и учредив собственные исполнительные комитеты, в том числе Комитет безопасности (1642 г.), Комитет по ассигнованиям (1642 г.), Комитет по секвестрам имуществ роялистов (1644 г.). Парламент принял резолюцию о своем законодательном верховенстве и о признании изменой неподчинение парламенту. Так были сделаны важные шаги для перехода к республиканскому строю.

С очищением парламента от пресвитериан, поддерживавших короля, индепендентское большинство продолжило реформы до логического финала. 4 января 1649 г. Палата общин впервые в истории провозгласила народ источником всякой законной власти. Она объявила себя верховной властью страны, постановления которой имеют силу закона без согласия Палаты лордов и короля. После суда над Карлом I и его казни королевское звание и Палата лордов были упразднены (март 1649 г.). Актом 19 мая 1649 г. официально провозгласили образование республики с верховенством Палаты общин в ней. Высшим органом исполнительной власти, избираемым парламентом сроком на один год и ответственным перед ним, стал Государственный совет из 41 члена. Совет был призван противодействовать восстановлению монархии, управлять вооруженными силами, бороться со смутами, управлять внешней политикой.

Учреждение республики обострило социальную борьбу. Удовлетворение от революционных преобразований получила лишь та часть индепендентов, которая обогатилась на конфискациях земель роялистов, захватнической войне в Ирландии. Власть поспешила отмежеваться от левеллеров. Она не выполнила соглашение с ними о снижении налогов, отмене акцизных сборов, дороговизны и волокиты в судах. Из-за обнищания народа, вызванного массовой безработицей, удорожания продовольствия, частыми реквизициями имущества на нужды армии, росло недовольство низших слоев населения. Среди сельской и городской бедноты активизировались диггеры (англ. digger копатель), которые распахивали пустующие земли, требовали уничтожения частной собственности и переустройства быта на уравнительных началах. В условиях сокращения социальной базы республики, экономической и политической нестабильности лидеры индепендентов пошли на установление военной диктатуры.

В 1653 г. во главе государства стал лидер индепендентов генерал армии Оливер Кромвель. 16 декабря он принял на себя титул и обязанности лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии. Согласно писаной конституции, названной «Орудие управления», Кромвель получил этот пост пожизненно. В его руки передавалась законодательная власть, осуществляемая совместно с парламентом. Последний должен был избираться раз в три года состоятельными людьми. Парламенту принадлежали исключительные полномочия утверждать налоги, принимать, изменять или приостанавливать законы. Вместе с тем, лорд-протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента. Исполнительная власть передавалась Кромвелю совместно с пожизненным Государственным советом из 15 человек. Лорд-протектор сам руководил милицией и армией, осуществлял помилование. От его имени проводились назначения должностных лиц. С согласия большинства членов Совета он имел право вести войну и заключать мир.

Кромвель разделил Англию и Уэльс на 11 округов во главе с назначенными генерал-майорами. Им вменялось в обязанность подавлять мятежи и восстания, охранять дороги от грабителей и воров, запрещать собрания подозрительных лиц, определять праздношатающихся на работу, вместе с мировыми судьями бороться против пьянства, богохульства и т. п.

1.2. Перед смертью О. Кромвель завещал власть сыну, но тот не смог ее удержать. Опасаясь нарастания волнения низов, буржуазия и джентри пошли на соглашение с аристократами и реставрировали монархию. В 1660 г. решением парламента была восстановлена монархическая форма правления, королем провозгласили сына казненного монарха – Карла II Стюарта. Он, в свою очередь, восстановил англиканскую церковь, Палату лордов, Тайный совет, правда, без судебных полномочий. Король, лишенный коронных земель, на содержания двора стал получать определенную сумму от парламента. Начался террор против революционных деятелей республики. Усилилась конфронтация стремящихся к абсолютизму Стюартов и сторонников ограниченной королевской власти, объединявших широкие слои населения, в том числе часть дворянства.

Центром политической борьбы оставался парламент. В нем складываются две партии. Приверженцы короля в лице представителей землевладельческой аристократии и англиканского духовенства составили партию тори (такое название произошло от прозвища ирландских партизан-католиков – «воры»). Противники правящей династии, среди которых преобладали защитники интересов буржуазии и нового дворянства, образовали партию вигов (от бранного прозвища шотландцами пресвитериан – «возчики»). Как только виги завоевали большинство мест в Палате общин, они, стремясь обезопасить себя от преследований со стороны тори в случае поражения на следующих выборах, разработали и приняли в 1679 г. закон об обеспечении неприкосновенности личности – Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями. Этот статут больше известен как «Habeas Corpus Act».

Этому акту суждено было сделаться важной частью неписаной английской конституции. Он регулировал положение лица, находившегося в предварительном заключении, и содержал гарантии против неправосудных арестов. До рассмотрения дела лицо может состоять под стражей только на основании предписания об аресте, выданного надлежащим судьей; в противном случае тюремная администрация должна освободить человека или представить его ближайшему суду. При отсутствии такого официального документа арестованный (сам или через представителей) вправе направить судье письменную просьбу выдать приказ «хабеас корпус». Тот судья, к которому поступало ходатайство, обязывался адресовать тюремной администрации такой приказ о доставке арестованного в установленный Актом срок к одному из судей, поименованных в законе, с указанием причин ареста. После выяснения мотивов задержания судья решал вопрос о дальнейшем содержании арестованного под стражей либо освобождении его под залог или денежное поручительство «в сумме по своему усмотрению сообразно состоянию заключенного и роду его преступления» (п. IV). Если судья освобождал человека, то требовал от него письменного обязательства добровольно явиться на последующее скорое судебное разбирательство дела. Такого человека нельзя было арестовывать вновь за то же преступление. Запрещалось переводить заключенных из одной тюрьмы в другую или содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских стран. Наконец, устанавливалась строгая ответственность должностных лиц и судей, нарушающих установленные положения, которая предполагала высокие штрафы в пользу заключенного и отстранение от должности.

При всех положительных чертах закона его действие было ограниченным. Он не распространялся на случаи, когда арест производился по обвинению в государственной измене или тяжком уголовном преступлении (которое оставалось весьма неопределенным по составу деянием в английском праве). Парламент мог приостанавливать действие закона, что и происходило в дальнейшем при угрозе политическому строю, а гарантия в виде денежного поручительства была доступна только состоятельным лицам.

Наибольшее усиление феодальной реакции произошло при правлении Якова II, вступившего на престол в 1685 г. Предпринятые им попытки восстановить абсолютизм встретили недовольство не только вигов, но и тори. Партии объединились против монарха, чем и облегчили политический переворот 1688 г. в пользу Вильгельма III Оранского. Этот переворот, получивший название «Славная революция», утвердил конституционную монархию, которая до XIX в. существовала в дуалистической форме. При ней имела место политическая борьба между парламентом и королевской властью за лидерство, сохранялся почти полный контроль главы государства за правительством. Дуалистическая форма правления конституционно оформилась с изданием «Билля о правах» 15 февраля 1689 г. и «Акта об устроении» (иногда в литературе его называют Законом о престолонаследии) 12 июня 1701 г.

Билль о правах провозгласил конституционные принципы государственного управления, наиболее важными из которых стали следующие:

– всякий закон и всякий налог исходит только от парламента;

– без согласия парламента король не вправе приостанавливать действие закона или делать изъятия из него;

– только парламент санкционирует набор и содержание постоянного войска в мирное время;

– парламент следует созывать достаточно часто и регулярно (Трехгодичный акт 1694 г. установил, что парламент должен собираться раз в три года, а Семилетний акт 1716 г. увеличил срок полномочий парламента до семи лет);

– парламент формируется свободными выборами, в нем обеспечивается свобода слова, прений.

Кроме разграничения полномочий короля и парламента этим законом запрещалось преследовать кого-либо за обращение с ходатайством к королю, устанавливать чрезмерные штрафы и жестокие или необычные наказания, а также подтверждалось судопроизводство с участием присяжных.

Акт об устроении (или Акт о будущем ограничении и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) закрепил актуальные для того времени моменты престолонаследия: при вступлении на английский престол лица, бывшего выходцем из другой страны, оно обязывается присоединиться к англиканской церкви и не вправе назначать иностранцев на важные государственные посты. Он же ввел в политическую жизнь два существенных правила: контрасигнатуру (лат. contra против + signare подписывать) и несменяемость судей.

Первое из правил требовало, чтобы распоряжения и циркуляры правительства подписывались не только королем, от имени которого они будут изданы, но и министрами, давшими на них свое согласие. Тем самым провозглашалась ответственность министров перед парламентом в порядке импичмента, возбуждаемого общинами. Сам же монарх по-прежнему ни перед кем не отвечал. Ответственность членов правительства оказалась бы фикцией, если бы за королем оставалось его традиционное право помилования. Поэтому было запрещено помилование министров, осужденных Палатой лордов. По второму правилу король лишался возможности смещать неугодных ему судей, так как подобное стало происходить только по постановлению обеих палат парламента.

Несмотря на установленные законами ограничения, прерогативы короля оставались значительными. Он являлся главой государства, его особа была священна и неприкосновенна. По-прежнему подразумевалось, что король никогда не ошибается и ни перед кем не несет политической или юридической ответственности. Вместе с тем, монарх находится в правовом поле, в сфере действия закона, а значит, его полномочия могут изменяться по воле парламента. Король представлял страну за рубежом, посылал послов, объявлял войну, заключал мир. От его имени или им лично производились назначения на административные, судебные, некоторые церковные должности. К прерогативам короны относилась чеканка монеты. Король возглавлял армию и флот, имел полномочия верховного судьи и право помилования.

В рассматриваемое время появляется своеобразная черта английского конституционализма, выраженная в том, что прерогативы короля, сохраняясь юридически, не реализуются в политической жизни. Так, в области правотворчества королю принадлежала законодательная инициатива и право абсолютного вето на парламентские законы. Однако последний раз такое право было осуществлено в 1707 г. Отчасти это объясняется тем, что парламент чаще всего обсуждал акты, внесенные правительством. Правительство же до внесения законопроекта в парламент обязано было сообщить о нем королю. Отрицательного суждения монарха было достаточно, чтобы министры отказались от своего проекта.

Юридически королю в полном объеме принадлежала исполнительная власть, но фактически парламент оказывал немалое влияние на правительство. Формально главным правительственным учреждением оставался назначаемый монархом Тайный совет. Фактически текущей политикой стал заниматься выделившийся из него Кабинет министров, состав которого был небольшим (пять-семь наиболее важных министров) и определялся королем в зависимости от расстановки сил в Палате общин. В первой половине XVIII в. сложился конституционный обычай, по которому Кабинет министров вправе собираться без монарха, имея собственного председателя. Так возникла относительная независимость правительства от короля и появился условный ранг первого министра. Отдельные отрасли и ведомства управления поручались высшим должностным лицам государства: лорду-казначею, лорд-канцлеру (он же председатель Палаты лордов), лорду-хранителю печати, Первому лорду Адмиралтейства и др., а также секретарям: по внешним и по внутренним делам. Более тесной связи правительства с парламентом способствовало то, что Акты о должностях 1705–1707 гг. дали министрам возможность избираться в нижнюю палату и представлять в ней исполнительную власть. Постепенно стало утверждаться правило, по которому Кабинет формируется на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Так начинает складываться ситуация, когда правительство все более нуждается в поддержке парламентского большинства.

Консервативной частью парламента оставалась Палата лордов. Она формировалась частью по наследственному (майоратному) праву из аристократов, частью назначением короля, частично по должности (в нее входили архиепископы и епископы). Члены верхней палаты имели привилегии: судиться только в самой палате, не подлежали аресту за долги. Любой закон, касающийся статуса Палаты лордов и прав ее членов, обязательно вначале обсуждался в ней. Сохранилась традиция, по которой для принятия решения достаточно было присутствия трех лордов.

Нижняя палата, Палата общин, избиралась населением. По Акту 1710 г. право быть избранными имели лица, обладавшие высоким годовым доходом от владения недвижимостью (300 ф. ст. в городах, 600 ф. ст. в графствах). Количество депутатов от местечек определялось старыми королевскими грамотами. Так, местечко Олд Сарум, в котором сохранилось лишь 12 жителей, по-прежнему посылало двух депутатов, тогда как новые быстро развивающиеся города не имели представительства совсем. Палата самостоятельно выбирала своего председателя (спикера) и секретаря.

Основным направлениям деятельности парламента было законотворчество. Закон, внесенный правительством, проходил три чтения. Первое представляло собой просто извещение палаты о проекте. На втором проходило обсуждение его концепции депутатами комиссии палаты. Во время третьего чтения законопроект утверждался или отклонялся всей палатой.

Во второй половине XVIII в. депутаты парламента получили официальное полномочие запроса к правительству. Однако оно еще долго не стало конституционным обычаем, так как члены кабинета министров сами для себя решали, отвечать на какой-либо запрос или нет.

1.3. В последней четверти XVIII – первой половине XIX века в Великобритании (такое наименование страны сложилось после унии Англии с Ирландией в 1801 г.) произошел промышленный переворот. Он усилил притязания буржуазии на политической господство в союзе с джентри и финансовой аристократией, активизировал эволюцию конституционной монархии от дуалистической формы правления к парламентарной монархии с реальным контролем представительного учреждения за правительством.

Модернизация политической системы знаменовалась борьбой между двумя ведущими партиями. Хотя по прежнему партия тори объединяла силы, поддерживавшие старые устои, она постепенно обуржуазивалась. Ее главная социальная опора в лице сельского дворянства и духовенства превращалась в обычных буржуа, с той только разницей, что использовала земельную ренту, а не торговую либо промышленную прибыль. Сторонники же вигов по-прежнему стремились к политическому обновлению. Намерение средней и мелкой буржуазии активно участвовать в политической жизни привело к ряду избирательных реформ, обеспечивающих представительство названных слоев населения в парламенте.

Избирательная реформа 1832 г. наделила активным избирательным правом всех владельцев земли, собственников и арендаторов городских строений с годовым доходом в 10 ф. ст. Она ликвидировала «гнилые» местечки, лишив населенные пункты с числом жителей менее 2 тыс. человек представительства в Палате общин. Городки с населением менее 4 тыс. жителей стали посылать одного депутата вместо двух, а некоторые другие города – двух депутатов вместо четырех. В результате высвободилось около полторы сотни депутатских мест. Они были распределены между новыми городскими и сельскими округами. После этой реформы виги стали называться либеральной партией (ее первый национальный конвент состоялся в 1861 г), а тори переименовались в консервативную партию (официально объявила о себе в 1867 г., хотя Национальный союз консервативных и конституционных организаций сформировался тридцатью четырьмя годами раньше).

Реформа 1867 г. снизила имущественный ценз до 5 ф. ст. для владельцев и арендаторов земли, распространила избирательное право в городах не только на собственников, но и на нанимателей квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. В результате этого право голоса, наряду с массой мелкой буржуазии, получили рабочие.

Реформа 1884 г. примечательна тем, что установила правило «множественности голосов» для одного лица: голосование допускалось как по месту постоянного жительства, так и в графстве или городе, где он владел «землей или помещениями, приносящими ежегодный доход не менее 10 ф. ст.» (п. 5), или по месту окончания университета. В следующем году подобное голосование было частично ограничено: избиратель, владевший собственностью в городе, не мог голосовать в графстве. Вместе с тем, принцип «двойного голосования» сохранился для университетов. Все эти условия, наряду с формированием
избирательных округов строго пропорционально численности населения, тайной подачей голосов на выборах, предвосхитили идеи всеобщего (пока для мужчин) избирательного права, свободной демократии. Они укрепили парламентские позиции двух крупных партий, попеременно сменяющих друг друга у власти.

Ранее установившееся правило, согласно которому Кабинет министров составляется из представителей партии, получившей на выборах большинство мест в Палате общин, а премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства, получает качественно новое содержание. Если в первой половине XVIII в. требовалась поддержка нижней палатой не всего Кабинета, а только его первых лиц, то в конце века устанавливается солидарная ответственность министров. В случае утраты Кабинетом доверия парламента он стал уходить в отставку в полном составе либо он мог обратиться к королю с просьбой о роспуске Палаты общин и назначении новых выборов. Первый случай коллективной отставки Кабинета произошел в 1782 г. из-за проигрыша войны с США, а роспуск нижней палаты впервые имел место двумя годами позже. Однако до середины XIX в. судьба правительства в большей степени зависела от усмотрения короля и политических лидеров, чем от отношения к нему большинства парламентариев. Только с 1852 г. окончательно вступило в силу правило, по которому неподдерживаемое большинством Палаты общин правительство уходит в отставку. Позднее, с 1869 г., вопрос о доверии к Кабинету стал прямо увязываться с реагированием министров на запросы членов парламента. Таким образом, окончательно установился принцип «ответственного правительства», а процедура импичмента отдельных его членов вышла из практического употребления. Другая крупная партия, не получившая большинство мест в парламенте, образовывала организованную оппозицию и так называемый «Теневой кабинет», всегда готовый при благоприятных условиях взять бразды правления в свои руки.

Вся деятельность правительства осуществлялась при постоянном и непосредственном руководстве со стороны премьер-министра. Он играл решающую роль при формировании Кабинета (король чисто формально стал утверждать его состав), определял его компетенцию, в качестве первого лорда казначейства контролировал многочисленный аппарат государственных служащих. Он же председательствовал в Имперском комитете обороны, от имени короля руководил внешней политикой, принимал и назначал послов. Наконец, именно премьер-министр являлся постоянным «каналом связи» между правительством и монархом, информируя главу государства о вопросах, рассмотренных Кабинетом.

Дальнейшее развитие государственности шло по пути усиления реальной власти правительства.

Названная тенденция нашла отражение во вторжении правительства в компетенцию парламента. В финансовой сфере законопроекты, касавшиеся доходов и расходов, стали вноситься в парламент только именем короны, т. е. фактически правительством. Палата общин при этом не располагала правом изменять ассигнования в сторону их увеличения или изменения целевого назначения. Она могла лишь умеренно сократить их. В области нормотворчества расширилась сфера делегированного законодательства. Другими словами, увеличилось количество нормативных актов, издаваемых помимо парламента. «Делегирующий акт» парламента предоставлял носителям исполнительной власти официальное полномочие вырабатывать правовые нормы в «развитие закона», чему часто сопутствовало разрешение «при необходимости и в меру» толковать и сам делегирующий статут. Последнее обстоятельство открывало лазейку правительству подменять законы парламента собственными актами, например, прокламациями Тайного совета. Более того, со временем получила распространение практика субделегации, состоящая в том, что министры, наделенные в порядке первичной делегации законодательными полномочиями, имели право самостоятельно передавать их подчиненным инстанциям.

Растущей мощи правительства способствовали новые механизмы воздействия на законодательную процедуру. С 1881 г. вошло в практику «правило спешности». Согласно ему премьер-министр получил право предложить Палате общин обсудить законопроект вне установленной очередности, ссылаясь на обстоятельства особой государственной важности. С конца 80-х гг. появляются средства, призванные тормозить или вовсе приостановить прения в Палате общин, могущие служить на пользу оппозиции. С 1887 г. существует «предварительный вопрос», т. е. право депутата потребовать, чтобы законопроект обсуждался без прений. Такое предложение, если не встречает возражений спикера, ставится на голосование и принимается простым большинством голосов парламентариев. Тогда же в парламентскую практику вошла «гильотина», т. е. постановление Палаты общин, обязывающее спикера поставить обсуждаемый билль на голосование в заранее намеченный день и час, несмотря на состояние прений. С 1909 г. появилась «кенгуру-гильотина», т. е. право спикера самому отводить те поправки к законопроекту, которые он считает несущественными.

Правительство хотело быть уверенным, что всякий представленный им законопроект, равно как и всякая политика, им проводимая, получат поддержку парламента. Это могло быть обеспечено перераспределением компетенции парламента в пользу нижней палаты, где имелось правительственное большинство. И вот «Акт о парламенте» 1911 г. впервые урегулировал отношения между палатами. Им регламентировалось, что одобренный в Палате общин финансовый билль становился законом без процедуры одобрения Палатой лордов и сразу шел на подпись королю. Причем спикер палаты, т. е. ее председатель, сам удостоверял, является ли конкретный законопроект финансовым. Далее в законе устанавливалось, что, если на трех следующих одна за другой сессиях парламента одобренный в Палате общин нефинансовый билль не получит поддержки верхней палаты, то, тем не менее, он будет
считаться принятым (при этом между первой и третьей сессиями должно пройти два года). Срок полномочий Палаты общин был сокращен с семи до пяти лет. Наконец, ее члены, не занимающие оплачиваемых должностей, стали получать, в отличие от лордов, ежегодное жалование.

В XIX в. исполнительная власть получает большую организованность отраслевого характера. Важную роль играли Казначейство, или министерство финансов, Департамент иностранных дел, Военный департамент, Адмиралтейство, Департамент колоний. В 1909 г. были созданы министерства сельского хозяйства и рыболовства. Появление новых звеньев государственного аппарата покажем на примере развития полиции.

Приспособление сил по охране порядка к послереволюционным условиям проходило медленно. До XIX в. отсутствовала организованная полицейская система. Как и прежде, мировые судьи назначали одного или нескольких констеблей для каждого города и сельского прихода. Констебль являлся пр







Дата добавления: 2015-12-04; просмотров: 183. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Уравнение волны. Уравнение плоской гармонической волны. Волновое уравнение. Уравнение сферической волны Уравнением упругой волны называют функцию , которая определяет смещение любой частицы среды с координатами относительно своего положения равновесия в произвольный момент времени t...

Медицинская документация родильного дома Учетные формы родильного дома № 111/у Индивидуальная карта беременной и родильницы № 113/у Обменная карта родильного дома...

Основные разделы работы участкового врача-педиатра Ведущей фигурой в организации внебольничной помощи детям является участковый врач-педиатр детской городской поликлиники...

Броматометрия и бромометрия Броматометрический метод основан на окислении вос­становителей броматом калия в кислой среде...

Метод Фольгарда (роданометрия или тиоцианатометрия) Метод Фольгарда основан на применении в качестве осадителя титрованного раствора, содержащего роданид-ионы SCN...

Потенциометрия. Потенциометрическое определение рН растворов Потенциометрия - это электрохимический метод иссле­дования и анализа веществ, основанный на зависимости равновесного электродного потенциала Е от активности (концентрации) определяемого вещества в исследуемом рас­творе...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия