Тема 2. Возникновение и становление буржуазного государства во Франции и Германии

План

1. Франция.

1.1. Великая французская революция, ее предпосылки и этапы. Конституционные акты Учредительного собрания. Якобинская диктатура.

1.2. Эволюция государственного строя между двумя революциями. Директория. Консульство. Первая империя. Легитимная монархия.

1.3. Эволюция государственного строя во второй половине XIX века. Вторая республика. Вторая империя и бонапартистский режим. Парижская коммуна 1871 г. Третья республика. Формы колониального управления.

2. Германия.

2.1. На пути к объединению. Рейнский союз. Германский союз. Становление конституционных монархий.

2.2. Объединение Германии. Северо-Германский союз. Германская империя и общественное противостояние в ней до начала XX века.

1.1. Немецкий философ Иммануил Кант ежедневно выходил на прогулку строго в определенное время, причем с такой точностью, что жители Кенигсберга сверяли по встречам с ним свои часы. В один летний день 1789 года он вышел из дома на час раньше, чем привел горожан в ужас. Они подумали, что совершилось нечто страшное, и не ошиблись. Кант получил сообщение о взятии Бастилии. Событие о падении символа монархии считается началом Великой французской революции. В отличие от английской революции она проходила не только при более высоком уровне развития производительных сил, социальной организации, общественного сознания, но и совершалась буржуазией в союзе с крестьянами, ремесленниками, наемными рабочими и другими представителями народа против короля, дворянства, церкви.

Прелюдией Великой французской революции стали народные восстания, вызванные неурожаем, бременем феодальных повинностей и поборов, дефицитом бюджета. Финансовый крах мог быть отсрочен налогообложением привилегированных сословий, к которым относились духовенство и дворянство. Для решения вопроса о новых налогах король 5 мая 1789 г. вновь, спустя 175 лет, созвал Генеральные штаты. Депутаты от непривилегированного третьего сословия имели в них двойное представительство, т. е. получили столько же мест (700), сколько представители двух других сословий вместе взятые. Духовенство и дворянство отвергли требование депутатов третьего сословия голосовать по мандатам (персонально), а не по палатам в целом, как это было принято раньше и давало преимущества феодальным кругам. В ответ на отказ буржуазно и демократически настроенные представители третьего сословия 17 июня объявили себя Национальным собранием, т. е. не сословным, а общенациональным институтом, выражающим интересы большинства населения страны, тем более, что к ним присоединились полторы сотни депутатов от других сословий (духовенства и дворян).

9 июля 1789 г. Национальное собрание провозгласило себя Национальным учредительным собранием, учреждением, призванным установить новый политический строй, выработать его конституционные основы. Попытки короля разогнать Национальное собрание встретили решительный отпор со стороны пестрых по составу народных масс. Они создали органы городского самоуправления – в столице Парижскую коммуну, в провинциальных городах – муниципалитеты, приступили к организации Национальной гвардии – армии восставшего народа.

Против феодальных порядков выступило неоднородное по составу непривилегированное сословие, включавшее не только частных предпринимателей разного достатка, но и ремесленников, крестьян, наемных рабочих, мелких собственников. Переходы государственной власти из рук одних слоев этого сословия в руки других ознаменовали этапы Великой французской революции.

Первый этап начался 14 июля 1789 г. со взятия Бастилии. Он характеризуется тем, что консервативно настроенные круги буржуазии в лице конституционалистов (их лидерами были граф Мирабо и аббат Сиейес) идут на компромисс с дворянством и сохраняют монархию. В Национальном учредительном собрании интересы консервативной буржуазии и либеральных дворян выражала партия фейянов, названная по имени монастыря ордена фейянов, в помещении которого заседали представители этой группы. Вместе с тем, в первых конституционных актах Учредительное собрание выступало от имени и в интересах всего народа. Были ликвидированы многие феодальные права и привилегии, ряд повинностей населения. Например, упразднили исключительные права дворян на охоту, разведение кроликов и голубей, их налоговые привилегии, сеньориальные суды. Подлежали запрету корпоративные союзы; отменили десятину, соляной налог. Была уничтожена личная зависимость, крепостное состояние, но земельные держания крестьян оставались обремененными прежними обязательствами. Повинности, которые вытекали из держания крестьянином земельного участка, подлежали выкупу. Для того чтобы сломить власть церкви, Собрание постановило конфисковать церковные земли, объявив их «национальным имуществом» и пустив на продажу. После отделения церкви от государства у духовенства было изъято ведение актов регистрации рождений, смертей, браков. Устанавливалась выборность священников прихожанами, а все служители церкви обязаны были принести гражданскую присягу. С начала 1790 г. провели новое административное деление королевства. Этим окончательно уничтожили остатки феодальной раздробленности, тормозившей развитие торговли и промышленности. После оформления конституционной монархии Учредительное собрание выполнило свою миссию. С 1 октября 1791 г. стало работать Законодательное собрание, сформированное на основе цензовой избирательной системы.

Второй этап революции начался 10 августа 1792 г., когда после парижского восстания власть перешла в руки умеренной буржуазии. Политику государства определял новый орган высшей власти – Национальный конвент, избранный на основе всеобщего для мужчин избирательного права. В его состав входили жирондисты (большинство их руководителей были выходцами из департамента Жиронда), более решительные в своих намерениях якобинцы (они проводили свои собрания в помещении монастыря св. Якова) и «болото» – депутаты различных социальных прослоек, которые поддерживали жирондистов и обеспечивали им большинство. Жирондисты, направляемые журналистами Бриссо, Верньо, представляли интересы провинциальной торговой, промышленной и отчасти земледельческой буржуазии. Конвент приступил к работе 20 сентября 1792 г. Уже на следующий день он принял декрет об уничтожении королевской власти, а 22 сентября провозгласил Францию республикой. (Бывший король Людовик XVI под именем гражданина Людовика Капета был казнен 21 января 1793 г.) Жирондисты отменили без выкупа поземельные повинности крестьян, которые были связаны с феодальными правами сеньоров. При их власти в сентябре 1792 г. произошел первый настоящий террор, когда только в Париже число убитых могло достигать 1 300 человек. В целях защиты революционных завоеваний они учредили Комитет общественной безопасности (октябрь 1792 г.). Для принятия мер, касающихся внешней и внутренней обороны, создали Комитет общественного спасения (апрель 1793 г.), решения которого приводились в жизнь Временным Исполнительным Советом. Все контрреволюционные акты, все преступления против свободы, равенства, единства и неделимости Республики, заговоры с целью восстановления монархии стали подлежать ведению Чрезвычайного Уголовного Трибунала (с марта 1793 г.).

Третий этап начался 2 июня 1793 г. после изгнания жирондистов из Конвента и установления нераздельной власти якобинцев. Это был период диктатуры наиболее радикальной части буржуазии в союзе с широкими слоями трудящихся. Якобинцы сокрушили остатки феодализма и создали прочную основу для развития капиталистических отношений и буржуазной государственности. Однако экстремистского характера мероприятия якобинцев оттолкнули от них часть сочувствующих, сплотили врагов. 27 июля 1794 г. противники якобинцев совершили государственный переворот, что считается завершением революции.

Подробнее Якобинская диктатура будет рассмотрена ниже, а сейчас переходим к анализу конституционных актов Национального Учредительного собрания.

Программным документом Великой французской революции стала Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г.

Декларация прежде всего закрепила естественные, священные и неотъемлемые права людей. В ее первых статьях провозглашалось: люди свободны и равны в правах; государство служит обеспечению свободы, собственности, безопасности граждан; народ имеет право на сопротивление угнетению. Объявлялось верховенство народа, обусловленное тем, что источник государственного суверенитета зиждется в нации. Следует заметить, что названные положения не помешали властям принять закон, обязывающий доносить о подстрекателях к беспорядкам, подавлять выступления народа, а Франция по-прежнему оставалась монархией.

По определению авторов Декларации, «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому» (ст. 4). Для каждого человека она ограничивается проявлением естественных прав других людей. Ее границы могут определяться законом, выражающим общественное мнение. Отсюда закон может воспрещать только вредные для всех деяния. В противоположность феодальному принципу о дозволенности только того, что разрешается, при новом строе значительно расширяется выбор поведения: все, прямо не запрещенное законом, объявлялось дозволенным. Закон считался выражением общей воли. Он «должен быть равным для всех, как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство, так и в тех случаях, когда он карает» (ст. 6). Все граждане равны перед законом, всем открыт доступ к замещению государственных должностей. Однако обратим внимание на то, что всеобщего избирательного права, отказа от цензов при назначении чиновников и судей власти еще не ввели.

В Декларации говорилось о свободе мнений, мысли, слова, печати, о праве граждан участвовать в определении налогов, о праве их требовать отчета должностных лиц. Отдельной статьей формулировались неприкосновенность и священность права частной собственности, и все граждане, независимо от имущественного состояния, провозглашались частными собственниками, им обещалась равная защита прав. Вместе с тем, страх перед возвратом к корпоративному строю вызывал негативное отношение к свободе собраний и свободе союзов.

Значительным прогрессивным завоеванием революции стало закрепление в Декларации принципов буржуазного уголовного и уголовно-процессуального права. Во-первых, никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случае, прямо предусмотренном законом. Данное положение выражается формулой: «нет преступления, не указанного в законе». Во-вторых, никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом. Концентрированно эта мысль выражается формулой: «нет наказания, не указанного в законе». Вместе эти формулы означают принцип законности, отражают отрицание феодального суда с его свободой усмотрения о том, что есть преступление и какое избрать наказание. В-третьих, закреплялась недопустимость обратного действия закона: наказывать можно только по закону, изданному и обнародованному до совершения преступления. В-четвертых, фиксировалась презумпция невиновности: «каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное» (ст. 9). Из нее вытекало, что не следует проявлять излишнюю строгость к задержанному по подозрению в преступлении лицу.

Декларация прав человека и гражданина составила основу первой французской Конституции, принятой 3 сентября 1791 г. В ее вводной части открыто провозглашалось уничтожение сословного строя и феодального порядка. Здесь говорилось об отмене сословных отличий, титулов, вотчинной юстиции, продажи и передачи по наследству государственных должностей. Констатировалась ликвидация корпоративной системы, включавшей цеховые управы, профессиональные корпорации.

В первом разделе Конституции содержались положения об естественных и гражданских правах. Основной закон гарантировал свободу передвижения; свободу слова, а также печати без предварительной цензуры; свободу отправлять обряды того вероисповедания, к которому принадлежал гражданин; свободу собраний в общественных местах под условием сохранения спокойствия, соблюдения полицейских законов и без оружия; свободу петиций (т. е. обращения к властям), но не коллективных, а подписанных индивидуально. Провозглашалось обложение налогами всех граждан равномерно, сообразно их состоятельности. Властям запрещалось издавать законы, препятствующие осуществлению естественных и гражданских прав. В Конституции были указаны условия, при которых допускалось задержание, арест и содержание под стражей, устанавливалась ответственность должностных лиц за нарушение этих правил. Основной закон обеспечивал неприкосновенность собственности и справедливое предварительное возмещение в том случае, «если установленная законом необходимость потребует имущественных жертв» (Раздел 1).

Второй раздел определял форму государственного устройства и закреплял территориальное деление. Франция объявлялась единым и неделимым королевством. Подтверждалось установленное революцией деление страны на 83 департамента, каждого департамента – на дистрикты, а тех – на кантоны. Входившие в них городские и сельские общины (коммуны) сохранили право самостоятельно решать свои местные дела.

Третий раздел посвящался форме правления и избирательному праву. Конституцией признавалось, что суверенитет принадлежит нации; провозглашались его свойства: «он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление» (Раздел 3, ст. 1). Представителями нации считались законодательный корпус и король.

Законодательная власть принадлежала однопалатному Национальному собранию, избираемому каждые 2 года гражданами, достигшими 25 лет, соответствующими высокому имущественному цензу и цензу оседлости. Его депутаты обладали правом неприкосновенности, наделялись свободным мандатом, т. е. не вправе были получать наказы от избирателей, ибо считались представителями всей нации, а не только жителей департамента, от которого были избраны. К компетенции Национального собрания было отнесено принятие законов, учреждение новых государственных должностей, высшая финансовая политика, решение вопросов войны и мира. Принятые постановления шли на утверждение короля. Он мог отклонить их, но не более двух раз (отлагательное вето). Если тот же законодательный акт предлагался собранием третьего созыва, то считалось, что король автоматически утвердил его. Национальное собрание могло привлекать к ответственности перед верховным судом министров и главных правительственных агентов.

Исполнительная власть вручалась королю, который «царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения» (Раздел 3, гл. 2, ст. 3). Его особа неприкосновенна и священна. Король назначал министров, послов, командующих армией и флотом; сам являлся верховным главнокомандующим. Обо всех отстранениях от должности он ставил в известность законодательный корпус. Тот, в свою очередь, мог отменить или утвердить королевское решение, а также при необходимости предавать должностных лиц уголовному суду.

Судебная власть отделялась от законодательного корпуса и короля, вводилась гласность судопроизводства с участием сторон. Судьи избирались народом и утверждались королем; могли быть смещены только за преступления по должности, надлежащим образом установленные в судебном порядке. Конституция впервые предусмотрела введение в стране суда присяжных. Участие присяжных заседателей предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего решения. Обвиняемому гарантировалось право на защиту. Будучи оправданным присяжными, он не мог вновь подвергаться преследованию за то же деяние.

В Конституции декларировались новые внешнеполитические принципы: отказ от завоевательных войн и использования своих вооруженных сил против свободы другого народа.

Таким образом, Конституция 1791 г. закрепила строй дуалистической монархии, а также важные институты буржуазного государственного права: национальный суверенитет, разделение властей, неприкосновенность депутатов, независимость и несменяемость судей, равенство граждан перед законом и судом, их естественные, гражданские права и свободы.

Наиболее сильные революционные устремления были осуществлены во время якобинской диктатуры. Государственная власть перешла в руки самой решительной части буржуазии и мелкобуржуазных деятелей (Дантона, Марата, Робеспьера), которые провели ряд мероприятий в интересах малоимущих крестьян и рабочих.

Якобинцы приняли аграрное законодательство. 3 июня 1793 г. Национальный конвент постановил продавать конфискованные и объявленные национальным имуществом земли эмигрантов мелкими участками с уплатой за них в рассрочку в течение десяти лет. По закону от 10 июня все захваченные сеньорами в прежние годы общинные земли объявлялись собственностью крестьянских общин. Крестьяне получили право осуществлять равный раздел этих земель с переходом участков в частные руки. 17 июля 1793 г. Конвент принял решение о полном, окончательном и безвозмездном уничтожении всех феодальных прав, повинностей и поборов: феодальные акты и документы подлежали сожжению, а их хранение наказывалось каторгой.

Якобинцы не решились отменить закон Ле Шапелье 1791 г., запрещавший союзы рабочих, право выдвигать требования об условиях работы, забастовки. Однако под влиянием продовольственных трудностей они отступили от принципа свободы предпринимательства и незыблемости частной собственности. Хотя власти и установили максимум заработной платы, вызвавший недовольство рабочих, они одновременно распространили ценовой максимум на все предметы первой необходимости. Тем самым народные избранники предотвратили безудержный рост цен, позволили наемным работникам с семьями выжить в условиях тяжелого экономического кризиса. Специальными законами установили смертную казнь за спекуляцию и укрывательство продовольствия, ввели пособия по старости, по безработице, денежную помощь многодетным семьям, кормящим матерям.

24 июня 1793 г. Национальный Конвент принял новую конституцию, которая включала Декларацию прав человека и гражданина. Эта Декларация не только воспроизводила основополагающие положения Декларации прав человека и гражданина 1789 г., но и существенно ее дополняла. Укажем главное.

Якобинская Декларация, прежде всего, провозгласила, что целью общества является общее счастье, а правительство установлено для того, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами. Она признавала не только за народом, но и отдельной частью общества право сопротивления угнетению, называя священным право и даже обязанность народа и каждой его части на восстание, когда правительство нарушает права народа.

Собственность в ней определялась как право каждого гражданина пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, доходами, плодами труда и промысла. Нельзя было ограничивать желание гражданина заниматься любым трудом на производстве, в земледелии или торговле. В развитие одноименного акта 1789 г. закреплялась свобода собраний, но умалчивалось о свободе союзов. Новым было право коллективных петиций, которое «ни в коем случае не может быть отменено, приостановлено или ограничено» (ст. 32).

Декларация впервые говорила об обязанностях общества давать пропитание неимущим, приискивая им работу или обеспечивая средства существования нетрудоспособным; содействовать народному просвещению и сделать образование достоянием всех граждан.

В ней повторялись известные положения ее предшественницы о принципах уголовного права и процесса и гарантиях неприкосновенности личности. Вместе с тем, делались важные уточнения. Закон должен предусматривать только бесспорно необходимые наказания. «Наказания должны быть соразмерны преступлениям и полезны обществу» (ст. 15). Закон, карающий проступки, совершенные до его издания, объявлялся тираническим, и само придание закону обратной силы считалось преступлением. Нарушение процессуальных и материальных норм при обвинении, задержании или заключении рассматривалось в качестве тиранического акта, которому граждане вправе оказывать сопротивление силой.

Декларация провозгласила не национальный, а народный суверенитет, указала на его свойства: суверенитет един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем. Посягательство на присвоение принадлежащего народу суверенитета должно караться смертью. Монархия запрещается под страхом смертной казни.

Конституция 1793 г. закрепила, что по форме правления Франция является республикой, а по форме государственного устройства она едина и неделима, т. е. представляет собой унитарное государство. В ней отвергалось разделение властей.

Суверенный и выступающий как единое целое народ избирает на один год законодательный корпус (Национальное собрание). Законодательный корпус работает постоянно и образуется прямым голосованием народа на его первичных собраниях в кантонах. Избирательным правом пользуется каждый мужчина с 21 года, проживающий в кантоне не менее шести месяцев и живущий своим трудом. Члены Национального собрания пользуются депутатской неприкосновенностью и считаются представителями всей нации, а не отдельных групп населения, которые их избрали.

Законодательное собрание может окончательно принимать только декреты, содержащие распоряжения в отношении отдельных случаев и лиц. Что же касательно законов как актов, заключающих в себе общие нормы, то они только предлагаются Национальным собранием. Проект закона, обсужденный и одобренный депутатами, рассылается по всем коммунам. Если законодательные предложения не отменяются большинством первичных собраний на местах, то проект считается принятым и становится законом.

Высшим правительственным учреждением, по Конституции, является Исполнительный Совет из 24 членов, избираемых законодательным корпусом из кандидатов, указанных в списках от первичных собраний. На Совет возлагается руководство общим управлением и наблюдение за его осуществлением. Он действует только во исполнение законов и декретов законодательного корпуса. Исполнительный Совет назначает начальников (агентов) для управления отдельными внутренними и внешними делами республики. Эти агенты никак не связаны между собой и не образуют коллегиального органа с правительственными полномочиями.

В коммунах образуется местное самоуправление. Коммунальными собраниями избираются муниципальные должностные лица. Их состав обновляется наполовину ежегодно.

Конституция закрепила публичное следствие по уголовным делам, рассмотрение их с участием присяжных заседателей. Она гарантировала обвиняемому помощь со стороны защитника.

Введению Конституции 1793 г. в действие и реализации предусмотренных ею преобразований государственного аппарата помешала чрезвычайная обстановка внутри страны и внешнеполитическая угроза.

Практически у якобинцев сложилась особая система государственных органов, представляющих собой Временное революционное правительство. Политика осуществлялась прежде всего Национальным конвентом, который, сохранив положение высшего законодательного органа республики, сосредоточил у себя верховную исполнительную власть. Эта власть осуществлялась комитетами Конвента в центре, революционными комитетами и комиссарами на местах. Конвент направлял своих комиссаров с чрезвычайными полномочиями, например, в армию, где те проводили работу по снабжению войск, контролировали командный состав, расправлялись с изменниками, руководили революционной агитацией. Таким образом, не проводился в жизнь принцип разделения властей. Правительственную власть в широком объеме осуществлял Комитет общественного спасения, которому должны были подчиняться Временный Исполнительный Совет, министры, генералы. Ему принадлежало руководство внутренней и внешней политикой, обороной страны. Борьбу с контрреволюцией организовывал Комитет общественной безопасности. Он выполнял задачу преследования политических противников, их ареста и предания суду Революционного Трибунала. Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители Трибунала назначались Конвентом, а судопроизводство в нем отличалось упрощенностью и быстротой. Предварительное расследование не проводилось, допрос совмещался с судебным следствием, обвиняемый лишался права иметь защитника. Вызов свидетелей и предъявление вещественных улик признавались необязательными. Достаточным основанием для вынесения приговора стали моральные соображения, возникшие у присяжных и породившие у них уверенность в виновности подсудимого. Обжалование приговоров не допускалось. Наказанием являлась смертная казнь.

В условиях борьбы с мятежами, спровоцированными роялистами и жирондистами, и ведения войны против коалиции иностранных государств якобинское правительство создало систему государственного террора. К насилию призывали не только революционные вожди, но и возбужденные городские низы. Все они жаждали освободить новый мир от оков прошлого, были пропитаны ненавистью к противникам режима. Каждый гражданин должен был получить именное Удостоверение о благонадежности. Человек, которому революционные комитеты коммун отказывали в выдаче такого документа, объявлялся «подозрительным» и арестовывался. По приблизительным подсчетам жертвами якобинского террора стали 35–40 тыс. человек. В это число не входят погибшие в гражданской войне, в которой, например, только департамент Вандея потерял 117 тыс. населения.

В военном отношении якобинцы осуществили слияние частей армии с добровольческими отрядами, вели планомерную политическую работу в частях, допустили всех способных людей к офицерским должностям.

Конвент ввел метрическую систему мер и весов, революционный календарь. Каждый из двенадцати месяцев состоял из 30 дней, и еще добавлялось 5 праздничный дней, не имевших числового обозначения, а неделя включала десять дней. Согласно новому календарю, официально действовавшему с 22 сентября 1793 г. до 1 января 1806 г., летоисчисление начиналось с первого года Республики (1792 г.). Республиканский календарь нанес удар по христианству. Счет дней по декадам лишал воскресенье религиозного значения, оригинальная помесячная разбивка года не согласовывалась с проведением церковных праздников. При правлении якобинцев развернулось движение «дехристианизации», инициированное радикально настроенной интеллигенцией и городскими низами. Во многих местах закрывали церкви, а священников заставляли отрекаться от сана. Отливали пушки из церковных колоколов. Католический культ запрещался и заменялся созданным на основе идей Просвещения «культом Разума».

27 июля 1794 г. (9 термидора по республиканскому календарю) произошел государственный переворот. Основной его причиной стало то, что революция выполнила ожидания крестьянства и мелкой буржуазии. Развязанный в стране террор оттолкнул от якобинцев многих сочувствовавших. Население не хотело новых потрясений. Произошел раскол среди якобинского руководства. Все это создало благоприятные условия для перехода власти в руки политических сил, не желающих дальнейшего развития революции.

Одной из причин поражения якобинцев было то, что при них государственное вмешательство осуществлялось в сфере распределения и не затрагивало сферу производства. Это способствовало росту новой буржуазии, разбогатевшей на приобретении конфискованных земель и имуществ в годы революции. «Новые богачи» сыграли ведущую роль в термидорианской реакции. В течение года после переворота они вывели установленные власти и должностных лиц из прямого подчинения Комитету общественного спасения, ликвидировали Парижскую коммуну, народные общества и революционные комитеты, сняли ограничения свободного предпринимательства, и они же подавили попытки роялистов восстановить монархию.

1.2. После расправы над якобинцами представители новоявленной буржуазии получили большинство мест в Конвенте. 22 августа 1795 г. он принял новую конституцию – Конституцию III года (по новому летоисчислению). Ее преамбула включала Декларацию прав и обязанностей человека, из которой были исключены революционные положения, такие как право народа на восстание, свободы печати, собраний. Было изъято все, что напоминало о политическом и экономическом равенстве. Зато появились морализирующие наставления: делать добро, не вредить другим людям, соблюдать законы, выполнять семейный долг. Избирательное право вновь ввело высокий имущественный ценз.

Сохранялся республиканский строй, организованный на строгом разделении властей. Законодательная власть принадлежала законодательному корпусу, состоявшему из двух палат: Совета пятисот, который включал депутатов, избранных особыми собраниями путем двухстепенного голосования, и Совета старейшин из 250 делегатов от департаментов. Исполнительная власть вручалась Директории из 5 человек, кандидатуры которых представлялись Советом пятисот в Совет старейшин, где и происходило их избрание. Директоры, председательствуя поочередно в течение трех месяцев, ведали внутренним и внешним управлением, опираясь на назначенных ими же министров, которые занимали положение чиновников и не составляли правительство. Конституция запрещала внесудебные репрессии, гарантировала выборность суда, открытость судопроизводства.

Обнищание народа, участие Франции в изнурительных войнах подготовили почву для установления в стране диктатуры. Новые собственнические слои города и деревни, разбогатевшие в процессе распродажи национального имущества, церковных и эмигрантских земель, опасались, что слабая власть не сможет препятствовать реставрации монархии, которая разорит их. Неимущие массы возмущались установившимся в стране режимом роскоши и довольства для казнокрадов, спекулянтов и режимом безысходного голода и угнетения для трудящегося люда. Такой ситуацией воспользовался Наполеон Бонапарт. Договорившись с председателем Совета пятисот и двумя членами Директории, талантливый тридцатилетний генерал 9 ноября (18 брюмера) 1799 г. разогнал Директорию и установил военную диктатуру.

В декабре 1799 г., в результате плебисцита, была принята очередная конституция – Конституция VIII г. Исполнительная власть вручалась трем консулам, избираемым на 10 лет. Первый консул, а эта должность предназначалась Бонапарту, фактически был диктатором, так как он назначал и смещал членов Государственного совета, министров, посланников, весь командный состав армии и флота, членов местной администрации. Он же назначал и судей, правда, без права отстранения их от должности. Два других консула имели лишь совещательный голос.

Только правительству, а на деле Наполеону, принадлежало право законодательной инициативы. Правительственные законопроекты редактировались Государственным советом, обсуждались Трибунатом и принимались либо отвергались целиком, без прений Законодательным корпусом. Наконец, они подписывались и опубликовывались первым консулом, а значит, ни один закон не мог вступить в силу помимо воли Наполеона. Трибунат в количестве 100 членов и Законодательный корпус из 300 депутатов формировались Сенатом из списков кандидатов на национальные должности, составленных в ходе общих выборов по департаментам. Сенат же состоял из 24 лиц, назначенных консулами пожизненно из кандидатов, избранных населением, а затем пополнялся путем кооптации. Члены Сената сами назначали на должность сенатора из трех кандидатур, предложенных Законодательным корпусом, Трибунатом и первым консулом. Этот орган имел право надзора за конституционностью законов (за что именовался Охранительным сенатом).

Такая организация государственной власти подрывала республику. Она обеспечивала фактически единоличную власть первого консула, преобладание возглавляемого им правительства над учреждениями парламентского типа. Органы, участвовавшие в законодательном процессе, лишь изображали представительство народа, а не выражали гражданскую волю. Многоступенчатая система выборов по формированию коммунальных, департаментских и национальных выборных списков определяла не лиц, которым доверялось избрание представительных учреждений, а кандидатов на государственные должности. Из тысяч кандидатов, определенных населением для замещения мест в Законодательном корпусе и Трибунате, Сенат всегда мог выбрать несколько десятков лиц, занимавших соглашательскую позицию. Для ускорения дела первый консул мог вносить свои законопроекты сразу в Сенат, минуя Законодательный корпус и Трибунат. Послушный воле Бонапарта Сенат издавал новый закон под названием «сенатус-консульта».

В 1800 г. было ликвидировано местное самоуправление. Его заменила полицейско-чиновничья система префектур. Отныне глава государства (а им фактически был первый консул) по представлению министра внутренних дел назначал префекта департамента, супрефекта округа, а уже префект назначал мэров и членов муниципальных советов городов и коммун согласно коммунальным выборным спискам. Эти чины несли ответственность только перед префектом и могли им отрешаться от должности. Рядом с префектом создавались чисто совещательные органы – «главный совет» и «исполнительный совет», целиком от него зависящие и служащие для ознакомления префекта с нуждами департамента, проведения в жизнь его решений. Советы назначались главой государства из лиц, включенных в департаментский выборный список.

Министерство внутренних дел, помимо организации местного управления, ведало торговлей, промышленностью, общественными работами и многим другими направлениями, постепенно выделенными в другие министерства. Ему же совместно с Министерством полиции поручалась защита государственного строя, общественного порядка. Наряду с армией полиция стала надежной опорой нового режима. Пост министра полиции Наполеон сохранил за Жозефом Фуше, беспринципным карьеристом, но отличавшимся высоким профессионализмом. Он был сыщиком-специалистом, ловким провокатором, мастером шпионажа и интриги, организатором политических преследований и секретных операций. Под его управлением тайная полиция охватила все сферы общественной и частной жизни французов. Не доверяя Фуше, Наполеон поручал наблюдать за его деятельностью министру внутренних дел, префекту полиции Парижа и другим доверенным лицам.

Сильная полиция была необходима для обеспечения свертывания революционных завоеваний, ограничения гражданских свобод, подавления свободомыслия. Так, в 1800 г. из 73 существовавших на тот момент парижских газет закрыли 60, а остальные 13, до поры до времени уцелевшие (позднее оставили только четыре газеты), отдали под суровый надзор полиции. Установили строгую цензуру для литературы, театра, преподавания. Прочный полицейский порядок был необходим для борьбы с врагами как «слева» – якобинцами, так и «справа» – роялистами. Если при рассмотрении гражданских и общеуголовных дел от судов требовали строгого соблюдения законности, то при расправе с политическими противниками это требование не соблюдалось. Здесь применялась тактика «кнута и пряника»: жесткий террор сменялся обещанием амнистии, заигрыванием с лидерами оппозиции. Первый консул умел занимать выжидательную позицию, делать уступки, идти на временные компромиссы с тем, чтобы добиться основной цели – неограниченной личной власти.

Наполеон Бонапарт, в ходе борьбы с якобинцами и роялистами, совершил быстрый переход от консульства к империи. В августе 1802 г. он сделал свои полномочия первого консула пожизненными, значительно расширив их: мог выбирать себе преемника, распускать Законодательный корпус, заключать мирные договоры, отменять смертные приговоры судов. Усиление авторитаризма несколько смягчили возвышением Сената, который получил возможность распускать органы народного представите