ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Изучение проблем криминологического и криминалистического обеспечения миграционной безопасности азиатского макро-региона России

Изучение проблем криминологического и криминалистического обеспечения миграционной безопасности азиатского макро-региона России, фокусируют наше внимание на теоретических и прикладных аспектах противодействия криминогенным угрозам интересам общества и государства, источником которых являются неуправляемые миграционные процессы. Это же, в свою очередь, позволило обосновать и разработать теоретическую модель системы криминологического обеспечения миграционной безопасности современной России с учетом региональных особенностей ее азиатских территорий, наиболее проблемных с точки зрения складывающейся демографической, экономической и миграционной ситуации. Следует также отметить, что миграционная безопасность как состояние защищенности от определённого рода угроз и рисков их возникновения, в данной работе в основном анализировались с позиции тех общественных ценностей, интересов и благ, которые охраняются уголовным законом и могут быть признаны объектом криминологического исследования. Однако реализация исследовательских задач, обусловила целесообразность изучения философских, исторических, геополитических, демографических и даже экономических аспектов характеризующих миграционные процессы в азиатской части России, что позволило сформировать теоретическую и отчасти эмпирическую базу исследования.

Итоговые выводы настоящей работы получены в результате решения комплекса исследовательских задач, обусловленных её целью:

1. Так, в процессе исследования было установлено, что понятие «миграционная безопасность» сегодня обоснованно включена в научную и политическую лексику, а также широко применяется в соответствующих направлениях публицистики. Однако рассматривая национальную безопасность России как систему условий позволяющих обеспечить состояние защищенности личности, общества и государства от определённого рода угроз и рисков их возникновения, было выдвинуто предположение, что миграционная безопасность может занимать важное место среди других системообразующих компонентов безопасности (экологической, демографической, информационной и далее). Изучение же феномена безопасности в контексте междисциплинарного комплексного подхода, а также позитивного зарубежного и отечественного опыта, позволило прийти к выводу, что само понятие «миграционная безопасность» в настоящее время не имеет нормативно-правового статуса, а ее содержание требует научно-теоретического обоснования, как на этимологическом, так и юридическом уровнях. Необходимо отметить и то, что миграционная безопасность в числе иных образующих национальную безопасность компонентов нуждается в разработке и теоретическом обосновании правовых и организационных мер ее обеспечения. Кроме этого, аналитический обзор исследований посвященных проблемам обеспечения национальной безопасности и особенно в области противодействия угрозам, связанным с миграционными процессами, позволил предположить, что последнее имеет несколько взаимосвязанных значений, соответствующих разным уровням безопасности или принятой в отечественной правовой системе формуле – «безопасность личности, общества и государства». Это же обусловлено тем, что наряду с иными, криминологическая концепция обеспечения миграционной безопасности, предполагает четкое уяснение отраслевых границ и формата исследования, что в свою очередь является методологическим ориентиром в определении его объекта и предмета.

2. Развитие института миграционной безопасности как политико-правового явления и его реальное положение в системе национальных интересов позволили прийти к выводу о том, что отечественная миграционная политика сегодня не в полной мере соответствует должному уровню безопасности общества и государства. А принципы ее формирования в большей степени ориентируются на интересы экономики и гипотетические предположения о возможности решения демографических проблем за счет увеличения масштабов иностранной миграции, что обусловило беспрецедентную в российской истории либерализацию миграционной политики.

Вопреки очевидности существования криминальных опасностей сопровождающих недостатки государственного контроля над миграционными процессами, феномен миграционной безопасности так и не приобрел должного юридического оформления. Его некоторые институциональные признаки хоть и отражены в соответствующих нормативных актах, однако имеют бессистемный и логически незавершенный характер. Вместе с тем, мнения о целесообразности наделения миграционной безопасности юридическим статусом и соответствующей нормативно-правовой формой аргументированы выводами ряда исследований миграционных процессов в связи проблемами безопасности. Подобные выводы нашли отражение не только собственно в криминологических исследованиях, но и смежных работах по экономики, социологии, демографии, политологии, юриспруденции и других.

3. Анализ федерального Закона «О безопасности», Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепции общественной безопасности в РФ и Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, а также теоретических представлений о миграции как источнике криминогенных опасностей, позволил прийти к выводу о наличии в исследуемом феномене, необходимых институциональных признаков, которые могут стать основой для его юридического оформления как системообразующего компонента национальной безопасности России. К таким институциональным признакам, следует отнести: а) наличие источника опасности, а так же характерных для него криминологически значимых угроз; б) объект безопасности, относимый к соответствующей сфере общественных отношений; в) субъект (субъекты) обеспечения данного сегмента безопасности; г) соответствующий юридический инструментарий позволяющий придать данному институту нормативно-правовую форму.

Среди основных условий наделения института миграционной безопасности нормативно-правовым статусом как одного из системообразующих компонентов национальной безопасности являются: а) наличии необходимых институциональных признаков; б) наличие юридических оснований и возможностей для реализации соответствующих мероприятий; в) теоретическое обоснование целесообразности осуществления подобных мероприятий; в) обеспечение соответствующего уровня научной разработанности проблемы.

4. В результате анализа институциональных признаков миграционной безопасности акцентировано внимание на криминологических аспектах этого феномена, которые и определили предмет настоящего исследования. Криминологические же аспекты миграционной безопасности характеризуются криминальными, либо криминогенными свойствами некоторых из опасностей. Поэтому криминологической парадигмой миграционной безопасности могут являться соответствующие положения теории криминологической безопасности. В соответствии с настоящей теорией, криминологический компонент понятия миграционной безопасности, может быть сформулирован как – состояние объективной защищенности интересов личности, общества и государства от криминальных опасностей, порождаемых различного рода криминогенными факторами, возникающими вследствие миграционных процессов, а также осознание людьми своей защищенности от подобных угроз.

5. Ретроспективный анализ развития миграционных процессов в азиатской части России, с точки зрения их влияния на состояние миграционной безопасности государства вообще и криминологической составляющеё этого явления в особенности, позволил прийти к выводу о наличии исторической преемственности, взаимообусловленности, а во многом и аналогичности явлений связанных с миграционными процессами сегодня. Исторический опыт свидетельствует о тесной, корреляционной зависимости между характером осуществляемой государством миграционной политики, самой миграцией и миграционной безопасностью. История освоения Азиатской части России связана как с позитивным, так и негативным влиянием иностранной миграции на освоение и развитие региона. Однако миграция из ряда стран Юго-восточной Азии и особенно из Китая, в разные исторические периоды оказывала неблагоприятное воздействие на состояние миграционной безопасности и взаимосвязанный криминогенный фон. Возникающие проблемы часто решались репрессивными методами, связанными с использованием полицейских и даже военных средств. Очевидно, что многие из проблем связанных с криминологическим обеспечением миграционной безопасности азиатской части России не утратили актуальность и сегодня. Так демографические, геополитические, экономические и иные особенности освоения региона способствовали активизации миграционных процессов. Однако приоритеты интенсивного заселения отдаленных территорий, деактуализировали проблему развития государственного иммиграционного контроля, что, в свою очередь, создавало условия для роста нелегальной миграции и связанной с этим явлением преступности.

6. Исследование незаконной (неконтролируемой) миграции, а также ее криминогенных свойств и проявлений приводит к выводу о том, что именно криминальная составляющая этого явления представляет наибольшую угрозу миграционной безопасности России. Наиболее опасные проявления этой угрозы выражаются: в нарушении режима государственной границы, а в исключительных случаях и посягательстве на государственный суверенитет; в развитии каналов незаконной миграции, что сопряжено с ростом количества преступлений против государственной власти, в том числе посягающих на интересы государственной службы и порядок государственного управления; в снижении авторитета государственной власти, связанного с неуверенностью населения в способности государства обеспечить эффективное управление миграционными процессами; в причинении вреда экономическим интересам государства по средствам разрастания сектора теневой экономики и невозвратного вывода из экономики страны финансовых средств; в возникновении новых коррупционных рисков обусловленных естественным стремлением нелегальных иммигрантов узаконить свое незаконное пребывание, избежать или отсрочить выдворение либо привлечение к иной ответственности за нарушение миграционного законодательства; в сопутствующих незаконной миграции криминальных явлениях: таможенных преступлений, незаконном обороте запрещенных предметов и веществ, торговле людьми, рабстве и сексуальной эксплуатации, незаконной предпринимательской деятельности, занятии запрещенными промыслами; в отсутствии возможности принимающего государства осуществлять на должном уровне санитарно-эпидемиологические мероприятия в отношении незаконной части иммиграции, что приводит к рискам распространения опасных инфекций, в том числе и криминальным путем, через совершение преступлений предусмотренных статьями 121, 122 или 236 УК РФ; в росте преступлений совершаемых в отношении самих нелегальных мигрантов, что обусловлено их повышенной виктимностью; в росте социальной напряженности выражающейся распространением этнической и религиозной ксенофобии и экстремистских настроений, создающих угрозу общественному порядку и безопасности, которые обусловлены значительным увеличением масштабов иностранной миграции и в том числе за счет ее нелегальной составляющей.

7. Особенности состояния миграционной преступности в Азиатской части России, с точки зрения формирования новых угроз миграционной безопасности и принятии мер по их нейтрализации, примечательно, что на фоне некоторого снижения в период с 2009 по 2012 гг. преступности вообще, наблюдался значительный рост преступлений связанных с незаконной миграцией. За исключением, ранее отмеченной ситуации сложившейся в Сибирском ФО, что, по мнению автора, не оказывает существенного влияния на общие тенденции состояния миграционной преступности в России. Однако на основании экспертных оценок, контент-анализа разных информационных источников, а также наблюдений за изменениями миграционной ситуации в различных регионах РФ, можно с определенной долей уверенности сказать о наличии существенных противоречий между реально складывающейся ситуацией с точки зрения присутствия криминогенных факторов, оказывающих влияние на рост преступности мигрантов (включая и миграционную преступность, то есть связанную с процессом незаконной миграции), и теми ее показателями, к которым сегодня апеллирует официальная статистика. Так, ежегодный прирост объема иностранной миграции на 250 – 300 тыс. чел. (миграционное сальдо), который естественно сопровождается ростом и ее нелегальной составляющей, на фоне постепенного снижения миграционной убыли (миграционное нетто), в обычных условиях является объективным фактором, способствующим росту миграционной преступности, пропорционально доли прироста миграционного сальдо. Кроме этого, сегодня нет достаточных оснований утверждать, о появлении новых факторов обусловливающих снижение преступности мигрантов. Наряду с представленными доводами призванными аргументировать причины роста миграционной преступности в РФ и особенно в наиболее отдаленных азиатских территориях, сегодня нет достаточных оснований утверждать об отсутствии негативного влияния на эту разновидность преступности экономических факторов. Еще не устранены все последствия так называемой «первой волны» мирового финансового кризиса, а специалисты уже прогнозируют новые экономические потрясения, что, несомненно, отразится и на отечественной экономике. Прогнозируемы спад производства, а соответственно и рост конкуренции на рынке труда, рост инфляции и уменьшение доходов населения, и многое другое. Вероятно, что данные обстоятельства окажут существенное влияние на интенсивность миграционных процессов, а следовательно, и связанные с ними криминогенные риски и криминальные угрозы.

8. В итоге теоретического анализа преступлений, посягающих на миграционную безопасность государства, а также развития соответствующих положений уголовного законодательства, следует отметить, что уже сегодня сложилась достаточно действенная, но вместе с тем не лишенная недостатков нормативно-правовая система противодействия незаконной миграции, работа над совершенствованием которой, продолжается. Однако среди наиболее распространенных проблем нормативно-правового характера, а следовательно и сложившейся правоприменительной деятельности в области противодействия незаконной миграции, как одного из направлений обеспечения миграционной безопасности государства, можно назвать следующее: наличие системных и редакционных недостатков соответствующих институтов уголовного права; не всегда адекватный подход при определении степени и характера общественной опасности преступлений нарушающих установленный порядок миграции населения и иных деяний, направленных на ослабление миграционной безопасности государства; недостатки в самой правоприменительной деятельности по обеспечению миграционной безопасности.

9. Авторский подход к классификации преступлений посягающих на миграционную безопасность государства заключается в их условном делении на две основные группы: а) преступления, посредством которых собственно и осуществляется незаконная миграция, то есть посягающие на установленный государством порядок миграции населения; б) преступления, обеспечивающие или сопровождающие процесс незаконной миграции, хотя сами по себе и не нарушающие установленный государством порядок миграции населения, однако же, создающие условия для подобных нарушений, а иногда и являющиеся способом в акте незаконной миграции, но вместе с тем причиняющие вред иным правоохраняемым объектам. К первой группе можно отнести преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями 322 и 322.1 УК РФ. Вторую группу составляют преступления, обеспечивающие или сопровождающие процесс незаконной миграции. Так, незаконная миграция может сопровождаться уголовно-наказуемыми деяниями, которые нуждаются в дополнительной квалификации и образуют реальную или же идеальную совокупности с преступлениями, вошедшими в первую группу. Среди них преступления соответствующие статьям 127.1, 292, 292.1, 332.2, 332.3, 324, 327 УК РФ. Анализ правоприменительной деятельности, а так же положений миграционного и уголовного законодательств позволяет выдвинуть версию о существовании еще и третей разновидности преступлений которые при определенных условиях тоже могут быть включены в структуру миграционной преступности. Это, прежде всего те деяния, которые на первый взгляд не имеют непосредственной взаимосвязи с незаконной миграцией, однако же, при определенных обстоятельствах могут, так же как и преступления второй группы обеспечивать процесс незаконной миграции либо создавать для нее условия. К подобным деяниям можно отнести должностные преступления коррупционной направленности, которые связанны с реализацией государственных властных полномочий способствующих незаконной миграции, через принятие незаконных решений лицами, обладающими подобными полномочиями.

10. Криминологическое исследование личности преступника посягающего на миграционную безопасность государства позволило классифицировать данный феномен по ряду криминологически-значимых признаков. Так, преступников иностранцев, совершающих миграционные преступления относительно мотивации их совершения можно разделить на три типа: корыстолюбивый, защищающийся и смешанный. Однако криминологическая характеристика личности преступника посягающего на миграционную безопасность государства была бы не полной без четкого определения критериев её классификации. В этой связи, следует уточнить, что преступников совершающих миграционные преступления можно условно разделить на субъектов миграционных правоотношений, а именно лиц, правовой статус которых определен нормами миграционного законодательства принимающего государства (сами иностранные мигранты, а так же представители приглашающих или принимающих иностранную миграцию сторон) и лиц, не относимых законодательством к субъектам миграционных правоотношений, но при определенных условиях являющихся субъектами уголовно-наказуемых деяний, обеспечивающих или сопровождающих нарушения миграционного законодательства (например: сбыт или подделка официальных документов предоставляющих незаконному мигранту какие либо права или освобождающие от обязанностей).

11. Для объективности и полноты исследования, необходимо отметить, что среди преступников, посягающих на миграционную безопасность государства кроме, собственно преступников-мигрантов можно выделит и другие категории лиц совершающих преступления против установленного государством порядка миграции населения (статьи 127.1, 292, 292.1, 322, 322.1, 322.2, 322.3, 324, 327 УК РФ). К этой категории преступников относится: должностные лица, наделенные полномочиями оформлять соответствующие документы; представители местного населения принимающих иностранных мигрантов стран, выступающих в роли организаторов незаконной миграции; лица, способствующие незаконной миграции через, подделку документов, организацию незаконного пересечение государственной границы или пребывания на территории принимающего государства т.п. В связи с тем, что эта категория преступников относительно немногочисленна относительно других категорий преступников посягающих на миграционную безопасность государства, их наиболее типичные признаки как субъектов соответствующих преступлений рассмотрены в параграфе 3.2 настоящего исследования.

12. Отличительными признаками личности преступника–мигранта, совершающего преступления в различных регионах азиатской части России, является то, что это в основном представители миграции из среднеазиатских государств или КНР, КНДР, Вьетнама, несколько реже из стран Закавказья и других государств, ранее входивших в состав СССР на правах союзных республик, часто совершающие преступления в группе. Мотивы таких преступлений различны, однако среди них преобладают – корысть, реже месть или стремления удовлетворить сексуальные потребности. Кроме этого, большинство из фигурантов, анализируемых уголовных дел, совершая корыстные преступления, не имели легального и постоянного источника доходов, но при этом имели на иждивении несовершеннолетних детей и (или) других членов семьи (жен, престарелых родителей и т.д.). Некоторые из преступников-мигрантов совершали корыстные преступления для оплаты расходов связанных с возвращением на родину, либо переезда в другие, более комфортные, по их мнению места проживания. Следует отметить, что значительная часть преступлений совершается мигрантами-нелегалами.

13. Многие специалисты разделяют мнение о том, что противодействие преступности будет эффективнее и целенаправленнее, если организаторы такого противодействия будут принимать во внимание многообразные формы преступной деятельности и особенности отдельных ее видов, а также индивидуальные характеристики различных категорий преступников. В этой связи, изучение криминологических особенностей личности преступника из числа иностранных мигрантов необходимо для эффективной профилактики преступлений данной категории и обеспечения достаточности, правовых мер воздействия на преступников мигрантов. Вместе с тем, субъектам деятельности по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, необходимо владеть знаниями о личности преступника с точки зрения психологии преступного поведения, что позволит повысить эффективность противодействия преступности мигрантов, а следовательно, и криминологического обеспечения миграционной безопасности общества и государства.

14. Разработка мер по противодействию преступности иностранцев, а также анализ эффективности указанного направления обеспечения миграционной безопасности, будут более продуктивными, если органы, осуществляющие статистический учет станут выделять среди иностранцев совершивших преступления в России, тех, кто прибывает на ее территории незаконно или с нарушением миграционного законодательства. Подобная практика, целесообразна в связи с тем, что незаконная миграция, часто является фоном для иных правонарушений, а нелегальные мигранты представляют повышенную криминальную опасность. Данные обстоятельства, обусловили необходимость рассматривать направление деятельности по предупреждению преступности иностранцев, в качестве одного из критериев оценки эффективности деятельности соответствующих подразделений МВД России[606].

15. Материалы правоприменительной деятельности и статистические данные свидетельствуют о том, что часто жертвами преступлений иностранных мигрантов, являются их соотечественники либо представители других иностранных государств, однако в последние годы наблюдается значительный рост преступлений в отношении российских граждан, что в свою очередь, нередко оказывает негативное влияние на уровень социальной напряжённости, выраженной в росте протестных настроений и ксенофобии.

16. В результате изучения зарубежного опыта управления миграционными процессами и возможности его использования в развитии отечественной системы криминологического обеспечения миграционной безопасности был сделан ряд обобщающих выводов. Так, представляется целесообразным закрепление на законодательном уровне национальных приоритетов, предполагающих извлечение экономических выгод, а также демографической, социальной и культурной пользы от иностранной миграции и признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь российского общества. Это в свою очередь, поможет предусмотреть и минимизировать негативные проявления миграционных процессов, наибольшую опасность среди которых представляют сопровождающие эти процессы, криминогенные риски и криминальные угрозы, что должно способствовать формированию самостоятельного и очень важного направления миграционной политики государств, являющихся миграционными реципиентами, а именно, эффективного криминологического обеспечения миграционной безопасности таких государств. Рассуждая о содержании криминологически значимых угроз и рисков, источником которых являются собственно миграционные процессы и которые способны причинять существенный вред интересам безопасности государств, следует признать, что центральное место среди криминальных угроз интересам миграционной безопасности государства принадлежит незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей, то есть миграционной преступности в особенности. Среди основных криминогенных рисков, являющихся катализаторами подобных угроз, следует назвать комплекс криминогенных факторов создающих условия для совершения преступлений в области миграции населений, а также иных сферах общественных отношений находящихся в прямой и объективной взаимосвязи с миграционными процессами (например: управляемость миграционных процессов; эффективность миграционного контроля; уровень коррупции в соответствующих государственных структурах; эффективность деятельности системы профилактики незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей в особенности и др.).

17. Положительный зарубежный опыт управления миграционными процессами может стать существенным дополнением в развитии отечественной системы криминологического обеспечения миграционной безопасности и миграционной политики государства в целом. Попытаемся спроецировать некоторые, и, по мнению автора, наиболее адаптируемые к современным российским условиям, аспекты этого опыта. Так, отдельные меры, по оптимизации государственного управления миграционными процессами, а также обеспечения миграционной безопасности предлагались и ранее, однако по каким то причинам, так и не нашли своего воплощения в отечественной миграционной политике и деятельности по её реализации. Так, в 2006 – 2007 г.г., в условиях значительного увеличения иммиграционных потоков и связанного с этим роста миграционной преступности, руководством ФМС России, предлагалось создать, в формате ныне действующей структуры миграционной службы, подразделения миграционной полиции. По мнению авторов этой идеи, именно миграционная полиция должна обеспечивать правоохранительную, оперативно-розыскную и силовую составляющие в деятельности ФМС. Однако подобная инициатива, так и не нашла своего отражения в отечественном законодательстве. Вместе с тем, возложение полицейских функций на миграционные службы является устоявшейся практикой как в наиболее экономически развитых странах проводящих активную миграционную политику, так и в некоторых развивающихся, включая страны СНГ. Подобные полицейские подразделения сегодня функционируют в Австрии, Израиле, Италии, Испании, США, Финляндии, Франции, Казахстане, Эстонии и Литве. Во многих странах миграционные службы, входят в структуру органов внутренних дел, представляя собой полицейские подразделения, а в некоторых и вовсе структурные подразделения органов национальной и государственной безопасности, что совсем не мешает им выполнять праворегулятивные функции и предоставлять правовые услуги населению. Вопрос о месте миграционных служб в системе органов государственной власти, с точки зрения их функциональной и ведомственной принадлежности непосредственно связан с возможностью выполнения этими службами правоохранительных функций (например: дознания по уголовным делам и оперативно-розыскной деятельности), а следовательно, и возможностью их включения в систему обеспечения миграционной безопасности государств.

18. Изучая зарубежный опыт обеспечения миграционной безопасности, следует обратить внимание на распространённость применения уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Как было отмечено ранее, во многих странах наряду с организаторами незаконной миграции уголовная ответственность применяется и в отношении лиц, нарушающих миграционный режим в период пребывания на территории принимающего государства, а также не соблюдающих установленный законом порядок организации занятости и использования труда иностранных рабочих. Одной из особенностей отечественной миграционной политики является то, что юридическая ответственность за нарушение установленного порядка миграции населения возлагается преимущественно на приглашающую или принимающую иностранного мигранта сторону, сами же мигранты юридически безответственны, за исключением угрозы выдворения или депортации, а также применения относительно незначительных штрафных санкций в формате административной ответственности. Представляется, что подобный подход не способствует должному обеспечению миграционной безопасности вообще и её криминологическому компоненту особенно.

19. Особого внимания заслуживает получившая широкое распространение в ряде зарубежных стран, практика объявления иммиграционных амнистий, как кардинальный метод легализации незаконной миграции, а также решения взаимосвязанных социальных и экономических проблем. Особенно популярны миграционные амнистии в странах «миграционных реципиентах», испытывающих рост неконтролируемой миграции за счёт беженцев, иностранцев ищущих политическое, экономическое или социальное убежище (Италия, США, Франция).

20. В результате исследования зарубежного и отечественного опыта либерализации миграционной политики, с точки зрения влияния этого процесса на формирование сопутствующих росту иммиграционной активности криминальных угроз и криминогенных рисков, сформулирован ряд выводов и предложений по криминологическому обеспечению миграционной безопасности государства в условиях либерализации миграционной политики. Однако необходимо учитывать и то, что обоснованное смягчение миграционного режима, может иметь декриминальное значение в виду устранения некоторых криминогенных факторов[607].

21. Известно, что в теории выделяют три основных уровня формирования и реализации миграционной политики: международный (уровень международных организаций), национальный (соответствующий суверенитету независимых государства) и региональный (уровень административно-территориальных образований в пределах независимого государства). При этом двойственность этого политического направления проявляется на каждом из уровней. Так, на международном уровне, могут не совпадать интересы международных организаций и национальные интересы отдельных государств, на национальном уровне, часто наблюдаются противоречия между экономической целесообразностью (обусловливающей стремление к либерализации миграционной политики) и интересами общественной и государственной безопасности. Однако на региональном уровне миграционная политика должна формироваться с учётом геополитических, демографических, экономических, социальных, культурных и других особенностей регионов, что особенно актуально для такого крупного государства как Россия.

22. Представляется, что меры по совершенствованию криминологического обеспечения миграционной безопасности России с учетом региональных особенностей ее азиатских территорий можно условно разделить на три основные категории: политико-правового, организационного и технологического характера. Однако следует учитывать, что эффективность таких мер во многом зависит от комплексного подхода при их практической реализации. Так, например оптимизация функционирования системы миграционного учёта не должна быть сведена к мероприятиям сугубо юридического или же организационного характера, сегодня большинство стран «миграционных реципиентов» на ряду указанными мерами активно внедряют передовые биометрические, информационные и другие достижения в разных областях науки и технологий.

23. В Азиатской части РФ существует устойчивая взаимосвязь между иммиграционной привлекательностью, интенсивностью миграционных процессов и воспроизводством криминогенных факторов влияющих на состояние миграционной безопасности. В соответствие с этим, регионы азиатской части России можно сгруппировать по трём основным типам: наиболее миграционно-привлекательные регионы с высокой интенсивностью миграционных процессов негативно влияющих на воспроизводство криминогенных факторов; регионы со средним уровнем миграционной привлекательности и интенсивностью миграционных процессов негативно влияющей на воспроизводство криминогенных факторов; наименее миграционно-привлекательные регионы с наименьшей интенсивностью миграционных процессов негативно влияющих на воспроизводство криминогенных факторов.

24. Очевидно, что сложившаяся система регистрации и учёта иммигрантов, фактически направлена на «прикрепление» прибывших в Россию иностранцев к конкретным адресам и лицам, взявшим на себя ответственность «принимающей стороны». В реальности же, подобная система, нивелирует системные недостатки в управлении миграционными процессами и как следствие в обеспечении миграционной безопасности государства. Однако изучение различных аспектов функционирования данной системы, позволяет выдвинуть предположение, что действующий в РФ регламент учёта и регистрации иностранцев, способствует росту миграционных правонарушений и как следствие увеличению масштабов нелегальной миграции.

25. Мы разделяем мнение специалистов, что совершенствование системы миграционного контроля, является одной из ключевых задач в сфере криминологического обеспечения миграционной безопасности государства. Очевидно и то, что для эффективного противодействия незаконной миграции, сегодня недостаточно мер, принимаемых отечественной миграционной службой, в пределах своих полномочий Оптимизация же контрольных функций ФМС России в целях повышения эффективности противодействия незаконной миграции – объективная и насущная необходимость. Вместе с тем, зарубежный опыт выявления фактов незаконной миграции свидетельствует о том, что эффективность этого направления правоохранительной деятельности во многом обеспечивается за счёт оперативно-розыскных средств и методов, использование которых относится, в том числе и к компетенции миграционных служб, во многих зарубежных государствах актуализирующих проблему обеспечения собственной миграционной безопасности. Однако ФМС России подобных полномочий не имеет.

26. Эффективность обеспечения регистрационной дисциплины, а также контроля за пребыванием иностранцев в РФ и их транзитным проездом через её территорию, может быть повышена, через совершенствование координирующей роли ФМС, для чего необходимо консолидировать полномочия по реализации всех основных задач миграционной политики, включая правоохранительную деятельность в области криминологического обеспечения миграционной безопасности. Относительно же противодействия незаконной миграции, следует отметить, что ФМС России наделено полномочиями по планированию и реализации мероприятий, направленных на предупреждение фактов нелегальной миграции, а также по принятию решений о депортации. Однако уровень полномочий ФМС России, по мнению автора, исходя из складывающихся правовых реалий, не отвечает требованиям эффективного обеспечения миграционной безопасности.

27. Экстраполируя проблемы взаимной обусловленности миграционных процессов и преобладающих в обществе настроений, на регионы, расположенные в Азиатской части России, наиболее проблемные в демографическом и социально-экономическом плане территории, нуждающиеся в разработке и реализации специальных мер по обеспечению миграционной безопасности, следует отметить, что это оказывает существенное влияние на общественные настроения, а следовательно, и уровень социальной напряженности. Следует ещё раз вспомнить и о том, что названые территории осваивались Россией за счет интенсивного переселения, как из центральной ее части, так и миграционных потоков из сопредельных государств. Представляется, что именно это обусловило формирование интернациональной ментальности населения России, проживающего на недостаточно освоенных территориях Урала, Сибири и Дальнего Востока, д