Трансформационный спад

После "шоковой терапии" 1992 г. Россия вступила в 1993 г. с сокращением ВВП на 19%, с уменьшением инвестиционной активности почти вдвое обострением кризиса взаимных неплатежей предприятий, с ощутимым падением жизненного уровня большинства граждан и инфляцией свыше 25% в месяц. Главной задачей экономической политики правительства во главе которого стал В. Черномырдин, была провозглашена финансовая стабилизация. Осуществление стабилизационной программы натолкнулось на упорное противодействие Верховного Совета России. Затяжной конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти вылился в насильственную ликвидацию второй в начале октября 1993 г. и поражение сторонников первой на выборах в новый орган власти - Государственную Думу - в декабре 1993 г. Новая расстановка политических сил вынудила правительство лавировать, отступать от жесткого курса борьбы с инфляцией и с дефицитом бюджета. С середины лета 1994 г. начался переход, накопившегося инфляционного потенциала в открытую форму, 11 декабря 1994 г. произошло обвальное падение курса рубля по отношению к доллару.

Летом 1994 г. завершилась чековая (ваучерная) приватизация. Приватизационный процесс стал решающим этапом реформирования отношений собственности и образования современной российской экономической элиты. В частную собственность перешло около 85 тыс. малых предприятий торговли и сфер обслуживания, было акционировано свыше 20 тыс. средних и крупных промышленных предприятий.

Приватизация способствовала криминализации всей совокупности экономических отношений. В то же время резко возросла имущественная дифференциация. Душевой доход 10% наиболее богатых превысил аналогичный доход 10% наименее обеспеченных.

В 1990-е гг. повышение эффективности функционирования российской экономики попытались связать с отказом от государственного планирования. Отсутствие структурирующего индивидуальные экономические взаимодействия общенационального плана повлекло за собой существенное понижение эффективности координации планов, что проявилось в чрезвычайно низкой контрактной дисциплине, недобросовестной конкуренции, низкой степени защиты прав собственности и т.п. Осуществленный в это время переход России к одноуровневой форме планирования можно квалифицировать в некоторой степени как деградацию в рамках управленческого аспекта функционирования российской экономики.

The simple truth is that reformers dominated the Russian government only from November 1991 until June 1992.

 

1992—1999

Основная статья: 1990-е в экономике России

 

Динамика ВВП России после 1990 года

Многие цели и методы экономической политики властей, проводившейся в 1990-е годы, формировались исходя из указаний международных финансовых организаций, в первую очередь МВФ.^[28]

Методы экономической политики, применявшиеся в 1995—1998 годах, напоминали «дурную бесконечность»: вновь и вновь повторялись похожие по смыслу меры, несмотря на то, что они каждый раз давали отрицательные результаты.^[28] Ставка постоянно делалась на крайне ограниченный набор денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер.^[28] Характеристика основных из этих мер:^[28]

§ Абсолютный приоритет мер по противодействию инфляции над мерами по стимулированию капиталообразующих инвестиций и производства.^[28]

§ В качестве основной и фактически единственной меры по борьбе с инфляцией использовалось сокращение предложения денег.^[28] Эта мера включала в себе в том числе задержку в выплатах пенсий, неоплату за продукцию по государственному заказу, неисполнение финансовых обязательств перед бюджетными организациями и т. п.^[28]

§ Применение завышенного курса российского рубля в качестве меры по сдерживанию инфляционных ожиданий.^[28]

§ Сохранение больших ставок налогов с целью сокращения дефицита госбюджета.^[28]

§ Финансирование дефицита госбюджета за счёт продажи на рынке долговых обязательств государства (ГКО, ОФЗ и других).^[28] Причём объём их размещения постоянно увеличивался (со 160 млрд рублей в 1995 году до 502 млрд рублей в 1997 году), а нужный объём спроса на них поддерживался большими ставками процентов и значительным привлечением спекулятивных финансовых ресурсов из-за границы.^[28] Ориентация на иностранный капитал потребовала ликвидации многих ограничений на вывоз капитала за границу.^[28]

§ Абсолютный приоритет идеологических и бюджетно-налоговых мотивов при проведении приватизации над мотивом поиска эффективных собственников.^[28]

Эти меры не оправдали даже небольшой доли тех ожиданий, которые на них возлагались.^[28] В условиях всеобщего недоверия и неопределённости чисто монетарные антиинфляционные меры были неэффективными.^[28] Хотя темпы инфляции уменьшились, это не привело к возникновению рыночных импульсов, которые обеспечили бы активизацию процессов модернизации экономики и рост капиталовложений.^[28] Участники экономических процессов по-прежнему не считали финансовую ситуацию в стране стабильной, полагали уровень рисков чрезмерно большим и воздерживались от значительных инвестиций в основной капитал.^[28] Причём государство, применяя сомнительные меры противодействия инфляции и превратившись в крупнейшего нарушителя финансовых обязательств, внесло очень значительный вклад в поддержку большого уровня недоверия в экономике.^[28] Кроме того, экономическая политика властей, применявшаяся в те годы, не смогла эффективно противодействовать той составляющей инфляции, которая возникала вследствие воздействия всплесков цен на мировом рынке, структурных и технологических перекосов в экономике и т. д.^[28] Вследствие этого, вложения в основной капитал в российской экономике продолжали снижаться опережающими темпами вплоть до 1999 года.^[28]

Другие аспекты экономической политики 1995—1998 годов также имели негативные последствия для динамики производства в стране.^[28] Чрезмерное уменьшение предложения денег приводило к росту неплатежей, бартера и взаимозачётов, что, в частности, приводило к сильному увеличению трансакционных издержек фирм.^[28] Завышенный обменный курс российского рубля значительно снижал ценовую конкурентоспособность российских производителей.^[28] Слишком большая налоговая нагрузка приводила к росту либо долговой нагрузки у законопослушных фирм, либо неформальной антиналоговой активности у нелояльных фирм.^[28] Финансирование бюджетного дефицита за счёт заимствований на финансовых рынках также имело ряд негативных последствий для экономики.^[28] Во-первых, высокая прибыльность операций с государственными ценными бумагами оттягивала финансовые ресурсы из реального сектора экономики в финансовый сектор.^[28] Во-вторых, ориентация расходов госбюджета на рефинансирование государственных ценных бумаг значительно суживала возможности государства по поддержанию социальной сферы и экономики страны.^[28] В-третьих, резкий рост государственного долга приводил к значительному увеличению рисков, связанных с колебаниями курсов ценных бумаг и курса российского рубля.^[28] В-четвёртых, либерализация международных операций с валютой ослабляла защиту экономики страны от внешнего давления на российский рубль и от утечки капиталов.^[28]

Следствием проводившейся в 1995—1998 годах экономической политики стали: экономический спад, значительный отток капитала из страны, нехватка денег в реальном секторе и в социальной сфере, усилившийся оппортунизм со стороны фирм, значительное ослабление связей между неблагополучными и благополучными секторами экономики, усиление структурных и технологических диспропорций в экономике, низкий уровень жизни населения и т. п.^[28]

К августу 1998 года власти утратили ресурсы для финансирования краткосрочного госдолга и удержания курса рубля.^[28] 17 августа 1998 года был объявлен дефолт по внутренним обязательствам (ГКО, ОФЗ) и фактически объявлено об отказе поддерживать курс рубля.^[28] Это означало крах макроэкономической политики, проводившейся с 1992 года.^[28] В результате финансового кризиса российская экономика получила тяжелейший удар, следствием чего стало резкое обесценивание рубля, спад производства, значительный рост инфляции, падение уровня жизни населения.^[28] Экономический спад был кратковременным и вскоре сменился масштабным экономическим ростом.^[28]

Значительную роль в переходе от спада к росту сыграли изменения в макроэкономической политике.^[28] К концу 1998 года многие фирмы в России были готовы к увеличению выпуска своей продукции, сдерживало их только отсутствие благоприятной макроэкономической обстановки в стране.^[28] И как только экономическая политика властей стала более адекватной и обеспечила фирмам необходимые условия для осуществления деятельности, в стране начался экономический рост.^[28] Новая макроэкономическая политика гораздо больше ориентировалась на реальные потребности экономики, а советы международных финансовых организаций перестали восприниматься российскими властями как догма, отношение к этим советам стало более взвешенным.^[28] По сути было принято решение об отказе от наиболее неадекватных мер, применявшихся в рамках предыдущей экономической политики.^[28] В первую очередь изменения коснулись финансовой и антиинфляционной политики.^[28]

Во-первых, возобновление экономического роста было признано более важным приоритетом, чем сдерживание инфляции.^[28]

Во-вторых, было признано неэффективным использование завышенного курса рубля как средства сдерживания инфляции.^[28]После августа 1998 года формирование курса российского рубля фактически стало рыночным.^[28] Хотя переход к рыночному курсообразованию привёл к краткосрочному всплеску цен (в первую очередь, из-за резкого повышения импортных цен), другие его последствия были для экономики благотворными.^[28] В частности, снижение курса рубля значительно уменьшило издержки российских предприятий, измеренные в долларах, вследствие чего значительно выросла конкурентоспособность продукции российских фирм.^[28] Кроме того, рыночное формирование курса рубля облегчило возможность накопления валютных резервов, а это привело к повышению устойчивости финансовой системы страны.^[28]

В-третьих, денежно-кредитное регулирование стало более гибким.^[28] Хотя политика ограничения предложения денег с целью сдерживания инфляции сохранилась, были предприняты меры по ликвидации задержек по пенсиям, пособиям и зарплатам.^[28]Так, если в III квартале 1998 года долги по зарплатам бюджетникам составляли 20,9 млрд рублей, то к началу 2000 года они уменьшились до 7,1 млрд рублей.^[28] Помимо этого, государство практически полностью отказалось от имевшей место до этого практики неисполнения своих финансовых обязательств перед подрядчиками по госзаказам и перед бюджетными организациями, что позволило повысить доверие к экономической политике государства и нормализовать ситуацию с финансами в бюджетной сфере.^[28]

В-четвёртых, было принято решение об отказе от восстановления рынка финансовых гособязательств, поскольку было признано, что покрытие дефицита бюджета за счёт масштабных займов создаёт значительные риски экономической стабильности, не обеспечивая при этом достаточного эффекта сдерживания инфляции.^[28] Кроме того, фактическая ликвидация рынка ГКО-ОФЗ снизила прибыльность вложений в ценные бумаги и тем самым повысила привлекательность вложений в товарные активы, вследствие чего значительная часть освободившихся финансов была направлена в реальный сектор экономики, что стало одним из факторов возобновления роста производства.^[28]

В-пятых, в конце 1998 года и в 1999 году власти успешно применили регулирование цен естественных монополистов (железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газовой промышленности) как экономический рычаг, в результате чего до начала 2000 года темп роста цен на продукцию естественных монополий был примерно в 1,7 раза ниже среднего темпа роста цен в экономике.^[28] Вследствие этой меры удалось замедлить темпы инфляции и придать дополнительный импульс производственному росту в экономике, потому что в тот период у многих российских фирм удельные затраты на транспорт и энергию фактически снизились.^[28]

Даже с учетом улучшения общеэкономической ситуации в России после дефолта 1998 г. страна не вышла по основным параметрам развития на уровень 1990 г. К началу 2005 г. российская экономика, несмотря на устойчиво положительные темпы развития в последние шесть лет, потеряла по сравнению с 1990 г. 17 % валового внутреннего продукта (ВВП), 30 % объёма промышленного и аграрного производства, инвестиции в основной капитал снизились на 2/3^[29].

Практически неконтролируемый наплыв на внутренний рынок России зарубежных аналогов продукции отраслей импортозамещения стал действовать по нарастающей как агрессивный фактор, блокирующий восстановление и развитие производственного и конкурентного потенциала отечественных промышленных предприятий и аграрного сектора^[29].

Схема разрушения конкурентного потенциала импортозамещающих отраслей под воздействием внутренних и внешних сил носила в России классический характер (государство практически самоустранилось от решения проблем защиты национальных производителей от иностранных конкурентов посредством тарифной политики; система контроля за безопасностью и качеством ввозимых в Россию товаров продолжает оставаться неэффективной(импортные товары, особенно продовольствие, проигрывают в сортности российским); челночный импорт, помимо того что способствует деградации отраслей импортозамещения, лишает государственный бюджет весомой части налоговых поступлений; отсутствие реального таможенного барьера на пути контрафактной и контрабандной продукции)^[29].