Трудовые ресурсы регионов

 

Трудовые ресурсы как фактор производства, региональный рынок труда. Распределение трудовых ресурсов по регионам. Большие и малые города. Межрайонная и межотраслевая миграция рабочей силы. Региональные различия производительности труда. Территориальные условия замещения живого труда техникой.

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Экономический рост в стране и регио­нах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов опреде­ляется динамикой населения.

На 1 января 2001 г. население Российской Федерации состави­ло 146 млн человек, уступая в этом отношении только Китаю, Ин­дии, США, Индонезии и Бразилии. Оно представлено свыше 100 нациями и народностями. Вместе с тем коренное население (рус­ские) насчитывает 4/5 всех жителей - больше, чем в США и Ка­наде, любой другой стране СНГ (кроме Армении) и какой-либо российской республике.

Кризисные явления в экономике привели к неблагополучной демографической ситуации. Естественный прирост населения стал отрицательным, упав до -6,4 человека на 1000 жителей, т. е. смертность вдвое превысила рождаемость (1999 г.), тогда как в 1990 г. он равнялся +2,2 (1985 г. - +5,3). Особенно неблагоприя­тен показатель в районах Северо-Запада (-10,3), Центра (-9,9), Волго-Вятки и Центрального Черноземья (-7,8,—9,5).

В рыночной экономике спрос и предложение рабочей силы различных специальностей и квалификации формируются на Региональных рынках труда. При неразвитости рынка жилья проблема сбалансированности трудовых ресурсов и рабо­чих мест в региональном разрезе усложняется.

В народном хозяйстве страны занято около 61 млн человек. Вместе с безработными (более 9 млн) все экономически активное население (работники общественного производства) составляет свыше 70 млн человек (безработных - 13%), а общее число заня­тых (включая домашнее и личное подсобное хозяйство) — около 72 млн человек.

В трудоспособном возрасте находится 58% всего населения (почти 86 млн человек). Это говорит о высоком - 84% (72 млн человек к 86) уровне трудового участия.

Существует трактовка понятия ресурсного потенциала реги­она как совокупности реализуемых и нереализуемых возможно­стей результативного и продуктивного использования ресурсов территории в целях удовлетворения многообразных обществен­ных потребностей. Исходя из этого следует учитывать не только количество, но и качество трудовых ресурсов. Учеными предла­гается преобразовывать их численность в редуцированную ве­личину, где за единицу принимается потенциальная производи­тельность труда абстрактного среднего работника мужского по­ла, среднего возраста, среднего образования и квалификации, занятого во всем материальном производстве. Есть попытки ис­числить такой трудовой потенциал в стоимостном выражении (используя метод капитализации затрат общественного труда) и определить его долю в совокупном ресурсном потенциале страны¹.

Пополнение трудовыми ресурсами происходит за счет моло­дежи, вступающей в трудоспособный возраст, и работающих пен­сионеров. Источниками кадров для «городских» отраслей хозяй­ства являются также сельские жители, прибывающие в порядке межотраслевого «перелива» рабочей силы. Аграрное перенаселе­ние в нашей стране давно ликвидировано, но и в конце 90-х годов в сельском хозяйстве была занята 1/8 всех работников - в не­сколько раз больше, чем в развитых странах, а рост фермерства, по крайней мере в ближайшей перспективе, их еще увеличит. Кстати, аграрное перенаселение в 30-е годы облегчило решение проблемы кадров для индустриализации, создания десятков и сотен новых промышленных центров: на селе в 1926 г. проживало 76 млн человек (82%) т. е. вдвое больше, чем сейчас¹.

Сокращается численность занятых в добывающих отраслях промышленности (угольная, лесная и др.), в строительстве и бу­дет увеличиваться по мере стабилизации экономики в сложных отраслях (машиностроение, химическая и др.). Технический про­гресс расширяет возможности применения женского труда. Хи­мическая промышленность считается неблагоприятной для жен­щин, однако условия труда на современном заводе химического волокна гораздо лучше, чем на традиционных текстильных фаб­риках (с шумом и пылью в цехах).

Подавляющая часть занятых в народном хозяйстве — 80% -трудится в отраслях материального производства, а 20% — в не­производственной сфере. Проявляется, как и в передовых стра­нах, тенденция к сокращению доли первых и расширению доли вторых. Региональная специфика предопределяет отраслевую структуру занятости на рынке труда. Относительно больше, чем в среднем по стране (23%), занято в промышленности Северно­го, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского и Восточно-Си­бирского районов, в сельском хозяйстве (14%) - Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Поволжского, на транс­порте и в связи (8%) - во всех районах, кроме Северного, Ураль­ского и Дальневосточного.

При этом нужно иметь в виду, что содержание понятия произ­водительной деятельности меняется при переходе на международ­ные стандарты статистических исчислений и прогнозирования (система национальных счетов). Согласно последним, в отличие от марксистской интерпретации, производительной считается всякая деятельность (труд), доставляющая прямой доход, т. е. не только в материальном производстве, но и в непроизводственной сфере, в домашнем хозяйстве, учебе с отрывом от работы и т. д.

Государственная политика в области занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор Деятельности, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, на обеспечение социальной защиты, на поощре­ние работодателей к созданию новых рабочих мест, прежде все[24] го для граждан, нуждающихся в социальной защите, на поддер­жание занятости в местах проживания малочисленных народ­ностей и т. д. Причем должны учитываться типологические различия регионов.

Основными показателями, характеризующими безработицу на региональном рынке труда, являются: уровень регистрируемой безработицы (в процентах к экономически активному населе­нию), показатель возможности трудоустройства (соотношение количества безработных и вакантных рабочих мест), уровень за­стойности безработицы (удельный вес безработных, состоящих на учете более года) и т. п.

В 1999 г. диапазон уровня безработицы (при среднем 12,9%) составлял от 52% в Ингушетии, 31—33 — в Дагестане и Северной Осетии, до 6-7% - в Москве и Эвенкийском а. о. Высокой она была в целом ряде республик и автономий - в Кабардино-Балка­рии, Калмыкии, Тыве и в др., повышенной - в Читинской, Мага­данской, Сахалинской областях и в др. Пониженный уровень без­работицы наблюдался в Ярославской, Ульяновской, Нижегород­ской, Орловской и некоторых других областях. По методике Международной организации труда (МОТ) средний уровень без­работицы не должен превышать 5—6%.

Безработица бывает циклической (в результате коренного тех­нологического обновления производства по прошествии долго­временного цикла), структурной (вследствие крупных сдвигов в структуре хозяйства, например, сокращения ВПК) и фрикцион­ной (из-за слабой адаптации населения к условиям трудоустрой­ства). В старопромышленных районах больше проявляются две первые формы безработицы, в восточных - третья.

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает засе­ленность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

В европейских районах концентрируется свыше 70% основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится столько же промышленной и 77% сельскохозяйственной продук­ции. Там же сосредоточено свыше 3/4 населения России. Таким об­разом, главные производственные ресурсы — трудовые и матери­ально-технические — территориально сближены. Кстати, неверно понимать под территориальными диспропорциями неравномерно размешенные элементы хозяйства. Такими диспропорциями явля­ются существенные разрывы в территориальной структуре только взаимосвязанных и взаимообусловленных из этих элементов.

Под влиянием сдвигов в размещении производительных сил происходило повышение в территориальном распределении на­селения доли восточных и северных районов и снижение доли старопромышленных районов. Региональная структура занятых в экономике совпадает с территориальным распределением насе­ления. Исключение составляет один Северный Кавказ, имеющий отклонение на 2 процентных пункта в связи с повышенной долей незанятых в общественном производстве (табл. 9.2 и рис. 9.2).

 

Таблица 9.2

 

Региональное распределение населения, в % к итогу по РФ

 

Экономические районы	1940 г.	1970 г.	2000 г.
Северный	3,5	4,0	3,9
Северо-Западный	6,7	5,9'	6,0'
Центральный	24,5	21,3	20,2
Волго-Вятский	8,1	6,4	5,7
Центрально-Черноземный	8,3	6,1	5,3
Северо-Кавказский	9,5	11,0	12,1
Поволжский	11,3	11,3	11,5
Уральский	12,6	14,6	13,9
Европейская часть	84,5	80,6	78,6
Западно-Сибирский	8,3	9,3	10,3
Восточно-Сибирский	4,4	5,7	6,2
Дальневосточный	2,8	4,4	4,9
Азиатская часть	15,5	19,4	21,4
1 С Калининградской областью.

Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в главной полосе расселения. Она проходит от западных границ России до Тихого океана, на севере ограничена линией С.-Петер­бург - Пермь - Красноярск, на юге — линией Ростов - Волгоград - Омск - Абакан. На юго-западе эта полоса вклинивается на Северный Кавказ, а на востоке сильно суживается вдоль Тран-сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока.

Смысловое содержание территориального баланса трудовых ресурсов меняется с переходом к рыночной экономике. Центр тя­жести в делении регионов на трудоизбыточные и трудонедостаточные смещается с потенциальной потребности в связи с хозяй­ственным освоением территории на соотношение спроса и пред­ложения на рынке рабочей силы. Если раньше районы Сибири и Дальнего Востока традиционно считались трудонедостаточными, то теперь, казалось бы, они могут оставаться таковыми только при интенсивном развитии в этих районах производительных сил, и прежде всего перерабатывающей промышленности, если в этом будет потребность рынка, хотя, кроме последней, есть госу­дарственные, стратегические интересы.

Почти 3/4 населения России проживает в городах. Рост город­ского населения и повышение его доли в общей численности на­селения отражает процесс индустриализации страны. Если в 1913 г. удельный вес городского населения составлял 17%, то уже в 1940 г. - 34, а в 1970 г. - 62%, превышая показатель СССР, и в 2000 г. - 73%.

Особенно высока доля городских жителей в крупных индуст­риальных районах — Северо-Западном (87%), Центральном (83%), а также в слаборазвитых в сельскохозяйственном отноше­нии Дальневосточном и Северном (76%). Нет ни одного эконо­мического района, где бы городское население не преобладало (меньше всего его доля -55% на Северном Кавказе).

Всего в России - почти 1100 городов. В зависимости от чис­ленности населения города подразделяются на: сверхкрупные (свыше 3 млн жителей), крупнейшие (от 1 до 3 млн), крупные (от 250 тыс. до 1 млн), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до 100 тыс.), малые города и поселки (до 50 тыс.). При этом более 2/3 городского населения сосредоточено в больших, крупных, круп­нейших и сверхкрупных городах. Среди них 12 городов-«миллионеров». Кроме Москвы и С.-Петербурга - это Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Казань, Самара, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Че­лябинск, Омск и Новосибирск. От 0,5 до 1 млн жителей имеет 21 город.

Сверхкрупные, крупнейшие и крупные города — центры сосредоточения научно-технического и промышленного потенциала и квалифицированных кадров, очаги образования, культуры и искусства. Как важные административные центры они осуществляют функции общегосударственного значения, яв­ляются центрами организационного прогресса на путях форми­рования регулируемой многоукладной экономики.

Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломера­ции в результате концентрации и сочетания различных, особенно технологически и производственно связанных, предприятий (смежных и параллельных производств). В рыночных условиях к этому добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых, торговых, снабженческих функций. Поэтому крупные города бу­дут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицательные последствия,

 

 

ведет к дополнительным затратам на содержа­ние городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание: загрязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транс­портная усталость» и т. д.

В связи с этим должна повышаться регулирующая роль орга­нов городского управления. Борьбу надо вести не с разрастани­ем крупных городов, а с его негативными проявлениями, в том числе с помощью экономических рычагов (налогов, штрафов и т. д.). Наряду с выявлением тех городов, в которых ситуация с за­нятостью и уровнем жизни населения приобрела критический характер, целесообразно вернуться к практике утверждения пе­речней городов, где запрещено или ограничено крупное новое промышленное строительство и расширение действующих предприятий.

В малых и средних городах требуется активизировать хозяйственную деятельность. Одним из целесообразных путей этой активизации является создание в них специализированных производств — филиалов промышленных предприятий крупных городов. Целенаправленное формирование промышленных агло­мераций и районов из систем взаимодополняющих и коопериру­ющихся крупных и небольших городов позволит использовать выгоды тех и других городских поселений и ослабить их недостат­ки. Другие небольшие города могут стать центрами агропромыш­ленного производства или мобилизовать свой культурно-истори­ческий и рекреационный потенциал. Действует федеральная ком­плексная программа развития малых и средних городов.

Межрайонная и межстрановая миграция трудовых ресурсов имеет четыре основных направления.

Первое — традиционное направление внутренних мигра­ций. Если ранее в основном превалировал поток из Европейской части в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север, то теперь он сменился на обратный. Сокращение инвестиций, свертывание производственного и жилищного строительства, банкротство предприятий, рост безработицы, снижение роли стимулов и льгот (районные коэффициенты зарплаты и надбавки) на Востоке рез­ко увеличили возвратные миграции. За первую половину 90-х го­дов чистый миграционный отток из восточных и северных райо­нов превысил 800 тыс. человек.

Внутренняя миграция охватывает 80% общего миграционного оборота, ранее она составляла почти 100% и покрывала свыше 1/10 потребности регионов в рабочей силе, а для Сибири и Даль­него Востока в отдельные периоды - 30-40%.

Второе направление миграции - беженцы и вынужденные переселенцы из других республик бывшего Союза. Более 90% пе­реселенцев из-за рубежа прибывало в Россию из ближнего зару­бежья, в основном из Казахстана и Украины, а также Средней Азии и Закавказья. Пик притока беженцев и вынужденных пере­селенцев приходился на 1994 г., а в 1995-1996 гг. происходило не­которое ослабление потока. Ожидалось, что, помимо уже при­бывших 2,5-3 млн человек, до 2000 г. возможно поступление еще около 400 тыс. мигрантов, а к концу следующего десятилетия —

еще 150 тыс.

Около 3/4 вынужденных мигрантов оседало в Поволжье, на Северном Кавказе, в Центре, на Урале и в Центральном Черно-земье. Кроме проблем трудоустройства остроту для беженцев и переселенцев приобрели обеспечение жильем, а для пенсионе­ров - социальная защита. В пунктах их массового прибытия воз­росла нагрузка на вакантные рабочие места и социальную инфраструктуру.

Третье и четвертое направления миграционных потоков характеризуются эмиграцией в дальнее зарубежье и притоком трудовых мигрантов из-за рубежа. За последние 5 лет из России эмигрировали примерно по 100 тыс. человек в год.

Недостаток в некоторых регионах собственных трудовых ре­сурсов (в том числе из-за нежелания местного населения занять имеющиеся рабочие места) вызвал приток трудовых мигрантов из дальнего зарубежья — Югославии, Болгарии, Польши, Словакии, Турции, Китая, Вьетнама и КНДР. Из бывших союзных республик трудовая миграция идет в основном с Украины. Среди прибываю­щих преобладают строители и работники сельского хозяйства.

В 1997-1999 гг. наибольший миграционный прирост на 10 тыс. населения (в 4—8 раз выше среднего) имели районы Центра, Поволжья и Урала, а миграционный отток наблюдался в районах Дальнего Востока, Европейского Севера и Восточной Сибири.

Эффективность использования трудовых ресурсов связана с региональными различиями производительности труда. В рыночных условиях повышается заинтересованность работников трудиться с большой отдачей, а предпринимателей - содержать меньшее количество занятых.

Индекс производительности труда можно представить как произведение индексов фондовооруженности и фондоотдачи, что раскрывает большие аналитические возможности этой сис­темы показателей. Улучшение использования производственных Мощностей и повышение их технического уровня в промышленности регионов могут рассматриваться как условия, непосредст­венно влияющие на территориальные уровни производительно­сти труда.

Важную роль среди факторов, обусловливающих величину показателей эффективности, играет структура промышленности. Более высокий удельный вес отраслей, у которых индивидуаль­ные индексы производительности труда превосходят средний (производительный тип отраслевой структуры), повышает свод­ный индекс производительности труда по сравнению со средне­российским.

Выше показана территориальная дифференциация индексов фондовооруженности и фондоотдачи в промышленности. Она во многом обусловливает и территориальные различия индексов производительности труда (табл. 9.3). В предреформенный пери­од на территориальные индексы производительности труда в Ев­ропейской части сильное повышающее влияние оказали относи­тельные уровни фондоотдачи, а на Востоке — фондовооружен­ности. Благоприятные индексы производительности труда имели Центр, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Поволжье, Урал и все восточные районы.

Современная ситуация характеризуется заметным снижением индексов производительности труда в европейских районах (кро­ме Урала и Европейского Севера). Это происходит главным обра­зом из-за ухудшения показателей фондовооруженности (в Цент­ре — фондоотдачи), вызванного старением производственного аппарата. На Востоке благоприятные индексы производительно­сти труда повысились еще больше, в основном вследствие сохра­нения высокого уровня и дальнейшего возрастания показателей фондовооруженности из-за наращивания фондов или сокраще­ния численности занятых при освоении природных ресурсов.

Нужно иметь в виду, что среднероссийские уровни всех этих показателей стали значительно ниже, и речь идет не об абсолют­ном, а только об относительном изменении производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи.

В СССР был высок уровень квалификации трудовых ресурсов, особенно специалистов. В настоящее время ее рост за­труднен, несмотря на повышенные требования со стороны рынка к качеству труда. Все же более 1/3 взрослого населения имеет выс­шее или специальное среднее образование, что является доволь­но высоким показателем. По мере формирования рыночных от­ношений этот фактор будет приобретать все большее значение. Должен повышаться удельный вес ИТР и управленческого персонала

 

Таблица 9.3

 

Численность занятых и производительность труда в промышленности

экономических районов, в % к показателям России

 

Экономические районы	Численность занятых	Производитель­ность труда
1975 г.	1995 г.	1975 г.	1995 г.
Северный Северо-Западный1	{10,9	4,5 6,2	{94
Центральный	25,4	21,6
Волге- Вятский	6,9	7,1
Центрально-Черноземный	4,1	4,9
Северо-Кавказский	7,3	8,0
Поволжский	12,9	12,2
Уральский	14,0	15,9
Западно-Сибирский	8,9	9,6
Восточно-Сибирский	5,0	5,7
Дальневосточный	4,1	4,4
1 С Калининградской областью.

(менеджеров) среди работающих, особенно в передовых от­раслях — электротехнике, электронике, приборостроении, поли­графии, химической и т. д.

Хуже обстоит дело с подготовкой квалифицированных рабо­чих. До реформы в промышленности России 78% рабочих имели среднюю квалификацию и лишь 5% - высокую, каждый третий рабочий выполнял работы вручную¹.

Поскольку разница в производительности труда с передовыми странами в России (примерно 10 раз) меньше, чем непомерная разница в заработной плате (20—30 раз), то дешевый труд обеспе­чивает производство многих видов конкурентоспособной про­дукции на внутреннем и мировом рынках. Основные районы вы­сококвалифицированного и более дорогого труда - развитые центральные, северо-западные, волго-уральские и некоторые си­бирские районы, малоквалифицированного и самого дешевого труда - экономически отсталые северокавказские, некоторые восточно-сибирские, дальневосточные и другие.[25]

Обустройство и содержание одного работника в различных районах сильно отличается по затратам. Удельные региональные затраты на создание социальной инфраструктуры в расчете на од­ного жителя на Дальнем Востоке почти втрое выше, чем в Центре (не считая районов Крайнего Севера). Районные коэффициенты заработной платы (база — районы Центрального Черноземья и Северного Кавказа) составляют: в Западной Сибири — 1,20, Вос­точной Сибири — 1,26, на Европейском Севере — 1,28, Дальнем Востоке — 1,40, а на Крайнем Севере доходят до 2,5-3.

Замена мускульной силы человека машинами - одна из «веч­ных» проблем общества. Ею занимались многие видные эконо­мисты, включая К. Маркса. Она имеет и: региональный аспект. На обширной территории России сложились весьма неоднозначные условия замещения живого труда техникой.

Подсчитано, что на воспроизводство трудовых ресурсов при­ходится примерно 30% общих расходов на формирование всех производственных ресурсов, средств труда — около 20% и матери­альных ресурсов - 50%. Снижение потребности в рабочей силе возможно главным образом только в результате использования новых технических средств, повышения фондовооруженности труда и на этой основе — его производительности.

Однако соотношение затрат на оба важнейших ресурса произ­водства" сильно различаются по регионам. Согласно экспертной оценке (А. Г. Липко) превышение издержек на трудовые ресурсы над вложениями в основные производственные фонды составля­ет по зонам: Север и Центр, Юг Европейской России - 1,37 раза, Волго-Урал - 1,42, Сибирь и Дальний Восток - 1,44 раза¹.

Отсутствие или нехватка производственных ресурсов в регио­нах могут быть восполнены не только их доставкой извне, но и за­меной на месте другими ресурсами. Например, недостающих ра­ботников - более производительной техникой, нехватку природ­ного сырья — ресурсосберегающей технологией.

При сложившемся уровне фондовооруженности в материаль­ном производстве замещение ресурсов рабочей силы основными фондами является экономически наиболее эффективным в вос­точных районах России. Ведь здесь ресурс живого труда - самый дорогой по сравнению с материально-техническими (в 1,4 раза ценнее). В Сибири и на Дальнем Востоке рост производительности труда может базироваться также на внедрении технологии с повышенным расходом материальных ресурсов (особенно топливно-энергетических). Следующими по очередности районами внедрения новой техники и замены ею живого труда являются Урал и Поволжье и затем остальные европейские районы.