Структура и функции органов Госстандарта РФ

Согласно закону «Об обеспечении единства измерений», статьи 4-10, государственным управлением деятельности по обеспечению единства измерений в нашей стране занимается Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Законом регламентирована деятельность Госстандарта в координации всех работ в РФ по обеспечению единства измерений, в представлении Правительству РФ предложений по совершенствованию системы обеспечения единства измерений, руководство деятельностью институтов Госстандарта и центров стандартизации и метрологии (ЦСМ РФ), руководство международной деятельностью по метрологии и стандартизации. Госстандарт утверждает все нормативные документы, регулирующие деятельность в стране по стандартизации, метрологии и сертификации.

Госстандарт утверждает результаты испытаний средств измерений, организует работу по ведению государственных реестров средств измерений, реестров стандартных образцов, организует работы по сбору, анализу и публикации стандартных справочных данных. В области стандартизации и сертификации Госстандарт РФ осуществляет руководство Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) и службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

В области стандартизации к функциям Госстандарта относятся:

• выполнение роли заказчика при разработке государственных стандартов, устанавливающих общетехнические требования;
• рассмотрение и принятие государственных стандартов;
• участие в работах по международному сотрудничеству. Определенную законом деятельность Госстандарт РФ осуществляет при помощи около 20 научных центров и около 100 региональных центров стандартизации и метрологии. В функции научных центров (НИИ Госстандарта) входит хранение мер, разработка и совершенствование эталонной базы страны, разработка НТД по разделам метрологии, закрепленным за данным НИИ или центром, проведение испытаний по профилю института, разработка программ развития и совершенствования обеспечения единства измерений в какой-либо конкретной области. На институты Госстандарта как правило возлагается работа по руководству фундаментальными исследованиями в метрологии (программа ФИМ), выполнение международных работ по профилю института или центра.

Общее взаимодействие метрологических институтов РФ с Госстандартом РФ осуществляет Всероссийский институт метрологической службы (ВНИИМС, Москва). Здесь проводится координация всей конкретной метрологической деятельности в стране: распределяются обязанности между предприятиями Госстандарта, проводится экспертиза НТД, утверждаемой Госстандартом, ведется Госсреестр средств измерений. Кроме координирующих и распределяющих функций ВНИИМС занимается исследованиями в области метрологии геометрических величин, в измерениях давления, электрических величин, характеристик электромагнитной совместимости, в метрологических аспектах диагностики плазмы.

Подавляющее большинство Государственных эталонов РФ находится в старейшем метрологическом институте страны - Всероссийском научно-исследовательском институте им. Д.И. Менделеева (ВНИИМ) в Санкт-Петербурге. Этот старейший из отечественных метрологических институтов сформирован на базе Главной палаты мер и весов России, основанной указом царя Александра II в 1842 г. Именно этим институтом руководил в течении многих лет Д.И. Менделеев, этот институт зарегистрирован при вхождении России в Метрическую Конвенцию как метрологический центр России в 1875 г. Во ВНИИМ им. Д.И. Менделеева ведутся работы в области обеспечения единства измерений длины (эталон метра), угловых измерений, измерений массы, электрических и магнитных измерений, измерений параметров ионизирующих измерений, измерений давления, измерений температуры, физико-химических измерений. В этом институте ведутся работы по квантовой метрологии, по уточнению фундаментальных физических констант. ВНИИМ является базой Метрологической академии, учрежденной в 1992 г.

ВНИИМ имеет ряд уникальных возможностей постановки работ по совершенствованию эталонной базы страны, поскольку имеет филиалы - специальную помехозащищенную лабораторию в пригороде Санкт-Петербурга, в состав которой входит немагнитный корпус и подземная лаборатория, предназначенная для хранения эталонов-копий основных единиц физических величин.

В области измерений параметров времени и частоты в нашей стране имеется несколько научно-исследовательских институтов. Самый крупный из них - Всероссийский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) в пос. Менделееве под Москвой. Этот институт был создан как центр обеспечения единства измерения времени и частоты. Поскольку в настоящее время единицы частоты и времени воспроизводятся на объединенном эталоне с единицей длины, то работы ВНИИФТРИ имеют основополагающее значение во многих аспектах фундаментальной метрологии. Кроме этого специализация ВНИИФТРИ - акустические измерения, измерения низких температур, измерения давления, твердости, ионизирующих излучений и др.

В России функционируют еще два научно-исследовательских института, специализирующихся в основном в области измерений времени и частоты. Это Восточно-сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВС ВНИИФТРИ) в Иркутске и ГП «ВНИИФТИ» в Хабаровске. Основная специализация этих институтов определяется масштабами нашей страны и необходимостью иметь региональные эталоны времени.

Государственное предприятие ВНИИ оптико-физических измерений - ВНИИОФИ - сравнительно молодой метрологический институт, созданный для обеспечения единства измерений оптических величин. Особенную актуальность оптическая метрология приобрела в связи с изобретением в 60-х годах лазеров нешироким внедрением их в технику и практику метрологии. ВНИИОФИ занимается обеспечением единства измерений оптических величин, оптико-акустическими измерениями, измерениями в медицине, метрологией лазерного излучения.

Центром работ по оснащению потребителей стандартными образцами является Уральский научно-исследовательский институт метрологии (ГПУНИИМ) в Екатеринбурге. Этот институт ведет реестры стандартных образцов, создаваемых на территории РФ. Кроме этого ведутся научно-исследовательские работы в радиотехнических, электрических и магнитных измерениях.

Государственные эталоны в области измерения радиотехнических величин, некоторых электрических и магнитных величин имеются в Сибирском научно-исследовательском институте метрологии (ГП «СНИИМ») в Новосибирске. Эталоны в области расходометрии и метрологическое обеспечение в этом важном для практики виде измерений курирует Всероссийский институт расходометрии в Казани.

Обобщенная схема научно-исследовательских метрологических центров дана на рис. 10.1 .

Поскольку на Госстандарт РФ возложены кроме метрологических функций обязанности организации работ по стандартизации и сертификации, в структуру Комитета входят институты и технические комитеты по стандартизации. Последние занимаются не только законодательной метрологией, но и решением общегосударственных проблем по обеспечению качества промышленной продукции и услуг независимо оттого, имеют они отношение к измерительной технике или не имеют.

К научно-исследовательским институтам Госстандарта, например, относятся НИИ стандартизации (ВНИИ стандарт) - головной институт в области Государственной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) - головной институт в области сертификации продукции и услуг, а также систем управления качеством продукции и услуг. Проблемами нормализации в машиностроении в системе Госстандарта РФ руководит Всероссийский институт ВНИИНМАШ. Комплексной информацией по стандартизации и качеству занимается ВНИИКИ - головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ приводит в установленном порядке учет и хранит отечественную и зарубежную научно-техническую документацию, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.

Более подробно проблемы стандартизации и сертификации будут рассмотрены в следующих разделах.

Поскольку любой стандарт есть результат деятельности большого числа специалистов, и далеко не всегда это сотрудники Госстандарта, в нашей стране для решения конкретных проблем стандартизации при участии специалистов Госстандарта создаются технические комитеты (ТК), которые не только разрабатывают документы, но и несут ответственность за их качество. ТК отвечают за сроки разработки документов, за их соответствие действующему законодательству и условиям выполнения договоров на разработку документов.