СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства"

ПП ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"

11. ДЕЙСТВИЕ НОРМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПО ТЕРРИТОРИИ И ПО КРУГУ ЛИЦ.

Сфера применения ФЗ о защите конкуренции (ст. 3) - ЭЛЕМЕНТЫ:

1. Круг регулируемых отношений - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

Монополистическая деятельность:

злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением,

соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством,

а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

Само доминирующее положение имеет значение лишь в том случае, когда соответствующее лицо злоупотребляет своим доминирующим положением. Это злоупотребление может проявляться не только в таких действиях (бездействии), как недопущение, ограничение, устранение конкуренции, но и в действиях, ущемляющих интересы других лиц, в отказах от заключения договоров, в навязывании контрагентам монопольно высоких цен и невыгодных условий договора.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

2. Субъекты отношений:

Участники товарного рынка — хозяйствующие субъекты:

· российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую ей доход,

· индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в СРО

В отличие от аналогичных законов стран с развитой рыночной экономикой российский ФЗ включает в круг лиц, на действия (бездействие) которых он распространяется, не только хозяйствующих субъектов, но и федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, ЦБР. ФЗ о защите конкуренции определяет пределы осуществления полномочий этих органов с учетом их влияния на конкуренцию.

3. Действия закона в пространстве - территория РФ + достигнутые за пределами территории РФ соглашения между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также совершаемые ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ. Таким образом, здесь нашла отражение «доктрина последствий».

Основные критерии разграничения сфер применения:

· вид товарного рынка, на котором возникают регулируемые отношения,

· содержание отношений,

· сфера деятельности субъектов регулируемых отношений.

Поскольку в системе антимонопольного законодательства ФЗ о защите конкуренции является основным (базовым), ряд его норм применяется к отношениям с участием субъектов любых видов товарного рынка, подпадающих под действие других НПА (включая рынок финансовых услуг). Однако регулирование рынка финансовых услуг имеет отличия, что предусмотрено самим ФЗ о защите конкуренции и постановлениями Правительства РФ.

ФЗ о естественных монополиях связан с антимонопольным законодательством, так как субъекты естественной монополии признаны занимающими доминирующее положение и на них распространяются запреты, установленные ФЗ о защите конкуренции.

Сфера применения ФЗ о естественных монополиях (ст. 2): отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором

· удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),

· а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами,

· в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Перечень сфер деятельности субъектов естественной монополии, для которых вводится предусмотренное ФЗ о естественных монополиях регулирование, исчерпывающим образом определен в ст. 4 ФЗ о естественных монополиях:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

На те сферы деятельности, которые не названы в ст. 4 данного Закона, хотя им и присущи признаки естественной монополии, действие ФЗ не распространяется.

Таким образом, для установления сферы применения ФЗ о естественных монополиях необходимо учитывать как сферу деятельности субъекта естественной монополии, так и состояние рынка (т.е. присущи ли рынку признаки естественной монополии).