Особенности устройства противопожарных разрывов в населенных пунктах.

29 сентября 2011 года Правительством РФ в Государственную Думу внесен законопроект № 606451-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В числе прочего, этот законопроект предусматривает внесение изменений в статью 69 технического регламента, касающуюся противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и лесами.

В ныне действующей редакции статьи 69 есть часть 15 следующего содержания: "Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров".

После прошлогодней пожарной катастрофы МЧС и подведомственный ему ВНИИПО разработали проект поправок к техническому регламенту, в соответствии с которыми противопожарные разрывы между границами застройки и лесными массивами предполагалось увеличить в два раза. Это неизбежно привело бы к резкому снижению защищенности сельских населенных пунктов от пожаров как минимум по двум причинам. Во-первых, пожары в сельских населенных пунктах и дачных поселках значительно чаще происходят не от лесных пожаров, а от палов сухой травы, которые как раз и происходят на открытых безлесных участках. Во-вторых, на разрубку таких разрывов пришлось бы потратить огромные средства, те самые, которых так не хватает для обеспечения реально необходимых мер пожарной безопасности. Законопроект в предложенном МЧС и ВНИИПО варианте был рассмотрен правительством РФ 14 июля 2011 года, но его внесение в Думу было отложено, по всей видимости, в связи с очевидной абсурдностью.

После доработки концепция той части статьи 69, которая относится к лесам, принципиально изменилась. Теперь эта часть выглядит следующим образом:

"2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

а) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий, сооружений и строений, расположенных:

вне территории лесничеств (лесопарков);

на территории лесничеств (лесопарков);

б) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий, сооружений и строений.

3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесничеств (лесопарков) должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации."

Соответственно, конкретные требования к расстоянию между домами и лесом исчезают - должно обеспечиваться лишь "нераспространение пожара". С одной стороны это разумно, поскольку в разных случаях разумное расстояние от домов до деревьев будет разным. С другой стороны, такая формулировка оставляет ничем не ограниченный простор для произвола чиновников - поскольку полной гарантии нераспространения пожара не может дать никакой противопожарный разрыв (в сильный ветер верховой пожар может преодолеть разрыв и в несколько сотен метров шириной).

Кроме того, требования касаются лишь некоторых категорий лесов - тех, в которых создаются лесничества или лесопарки. Это значит, что на леса, например, на землях сельхозназначения, эти ограничения не распространяются.

С "критически важными для национальной безопасности Российской Федерации" объектами дело обстоит еще смешнее: противопожарное расстояние предполагается установить не между объектом и фактически существующим лесом, а между объектом и некой виртуальной линией - границей лесничества, которая, как следует из Лесного кодекса, "устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти". Таким образом, для исполнения требования техрегламента надо будет не противопожарный разрыв прорубать вокруг критически важного объекта, а просто принимать некий формальный приказ, к реальной пожарной безопасности не имеющий никакого отношения.

Аналогичные изменения вносятся также в некоторые таблицы в приложениях к техническому регламенту в части, касающейся противопожарных расстояний между резервуарами для хранения горючих веществ и лесами.

С полным текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте Государственной Думы: Законопроект № 606451-5 "О внесении изменений в Федеральном