Понятие, основные черты и признаки правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Родился на хуторе Заосье близ города Новогрудка. Сын обедневшего шляхтича, ставшего адвокатом. Его отец умер в 1812, оставив семью в трудном положении.
Жестокая политика, которую проводило российское правительство на этой территории, оказала сильное влияние на становление личности поэта.

В 1815 поступил на историко-филологический факультет Виленского университета. После его окончания был учителем в Ковно. В 1817 под влиянием освободительных идей Мицкевич вместе с несколькими друзьями основал тайное «Общество филоматов» («любящих добродетель»). Арестованный в 1823 по делу филоматско-филаретских организаций, был выслан из Литвы (1824) и до 1829 пробыл в России (Петербург, Одесса, Москва). Здесь он сблизился с участниками декабристского движения – К. Рылеевым, А. Бестужевым и видными писателями, высоко ценившими его талант. В России вышла книжка его стихов «Сонеты» (1826) с циклом «Крымских сонетов». В 1828 была опубликов-на поэма «Конрад Валленрод» (о борьбе литовцев с тевтонской агрессией).

В 1829 выехал из России и посетил Германию, Швейцарию, Италию. После неудавшейся попытки примкнуть к восстанию 1830 поэт навсегда остался в эмиграции в Париже, продолжая литературную и революционную деятельность.

Автор национальной эпопеи «Пан Тадеуш» (1832-1834), которая стала энциклопедией старопольского быта, шедевром словесной живописи, типизации и индивидуализации персонажей.
Умер в Париже, в 1890 прах его был перенесён в Краков.

40. Хозяйство области и ее территориальная организация.

41. Промышленность. Характеристика ведущих отраслей промышленности и основных предприятий.

42. Сельское хозяйство и характеристика ведущих сельскохозяйственных предприятий.

43. Народные промыслы.

44. Характеристика транспорта.

45. Города и сельские поселения.

46. Природопользование и охрана природы.

47. Ландшафтный подход в природопользовании.

48. Рекреационное использование территории.

49. История Брестской области. Основные вехи исторического развития. Заселение и освоение территории.

50. Археология и архитектура. Охрана памятников археологии и архитектуры.

Понятие, основные черты и признаки правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

 

Исходя из того, что правовая работа подразумевает применение именно правовых средств, можно сформулировать следующее определение. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в широком смысле включает в себя весь комплекс осуществляемых командирами (начальниками) мер, направленных на повышение боевой и мобилизационной готовности воинских частей и соединений, как при выполнении административных функций (издание приказов, директив и других нормативных актов, осуществление дисциплинарной власти; производство дознания, проведение административного (служебного) расследования; организация службы войск и т.д.), так и в других случаях (например, при организации работы по правовому всеобучу и т.п.).

Следовательно, правоприменительную деятельность командиров (начальников) в этом смысле можно признавать правовой работой по укреплению воинской дисциплины.

Под правовой работой по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в узком смысле понимают деятельность командиров и начальников по использованию правовых средств при осуществлении предоставленной им дисциплинарной власти.

В соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил РФ участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской дисциплины является обязанностью всех должностных лиц и подразделений юридической службы.

Во исполнение указанной функции подразделения юридической службы решают целый ряд задач, основные из которых предусмотрены п.87 Наставления по правовой работе.

Во-первых, это обеспечение эффективного использования командирами (начальниками) правовых средств в интересах укрепления воинской дисциплины.

Во-вторых, подразделения юридической службы должны обеспечить применение должностными лицами поощрений и наложение взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства, общевоинских уставов.

В-третьих, на подразделения юридической службы возлагается обеспечение и качественное проведение правового обучения, пропаганды и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения.

В-четвертых, юридическая служба призвана обеспечивать защиту прав, чести и достоинства военнослужащих.

В-пятых, задачей юридической службы является обеспечение соблюдения командирами (начальниками) законности при издании актов военного управления.

Специфическими формами правовой работы по укреплению воинской дисциплины и правопорядка являются производство административного расследования и дознания, которым будут посвящены отдельные параграфы настоящей главы.

В целях решения указанных задач подразделения юридической службы используют формы участия в правовой работе по укреплению воинской дисциплины и правопорядка, проводимой органами военного управления.

2. Роль командиров (начальников) в организации и проведении правовой работы.

То же, что в первом

3. Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, её организация, структура, основные направления деятельности.

Полномочия юридической службы. Юридическая служба как подразделение органа военного управления, аппарата управления воинской части, выступает субъектом различных правоотношений, т.е. носителем различных прав и обязанностей. Пределы юридических возможностей устанавливаются объемом полномочий, которыми наделяется юридическая служба.
Под полномочиями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются взятые в единстве ее права и обязанности по осуществлению правовой работы.
Должностные лица юридической службы имеют право:
- проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления, а также организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления;
- получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;
- давать заключения по вопросам правового характера, возникающим в деятельности органов военного управления;
- представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц;
- участвовать в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами (начальниками).
Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов.
В случае несоответствия проектов действующим нормативным правовым актам начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, дают заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (должностное лицо) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.
Правовая работа во многом зависит от инициативы, учета передового опыта, поэтому она требует постоянного, эффективного и своевременного методического руководства.
В настоящее время за юридической службой Вооруженных Сил закреплено право осуществлять методическое руководство правовой работой, анализ ее состояния.
Такое же право, но уже в масштабах видов и родов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, закреплено за соответствующими подразделениями юридической службы.
В современных условиях актуализируется роль помощника командира по правовой работе в предупреждении правонарушений среди личного состава воинских частей и подразделений.
На помощника командира полка по правовой работе возлагаются:
- проведение экспертизы проектов приказов командира полка;
- участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
- участие по указанию командира полка в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;
- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в полку;
- участие в организации и осуществлении изучения личным составом полка действующего законодательства и норм международного гуманитарного права;
- участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала полка;
- участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона и др.
Помощник командира по правовой работе в сфере предупреждения правонарушений обладает преимуществом перед другими субъектами профилактической деятельности, состоящим в том, что может непосредственно влиять на причины и условия, способствующие совершению преступлений, других правонарушений.
В ходе проверок правовой работы в частях и подразделениях помощник командира по правовой работе в первую очередь должен обращать внимание на то, как осуществляется поддержание воинской дисциплины, уставного порядка в части, какая проводится работа по противодействию преступлениям и проступкам. При обнаружении недостатков в работе командиров частей, подразделений по укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений он немедленно должен доложить непосредственному начальнику об этих недостатках и внести свои предложения по их устранению.

 

4. Формы участия помощника командира воинской части по правовой работе при осуществлении мероприятий по укреплению воинской дисциплины.

Воинская дисциплина как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества и беззаветной преданности своему народу.

В своей работе по укреплению воинской дисциплины командиры (начальники) должны использовать, прежде всего, метод убеждения. Мерами убеждения являются:

разъяснение (беседа);

обсуждение;

внушение.

Однако убеждение не исключает применение мер принуждения к тем, кто недобросовестно относятся к выполнению своего воинского долга.

В целях обеспечения условий для соблюдения военнослужащими уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) проводят мероприятия:

по поддержанию установленных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими;

по строгому соблюдению всеми военнослужащими твердого внутреннего порядка в подчиненных воинских частях (подразделениях);

по правильному размещению подразделений в военном городке и военнослужащих в помещениях;

по целесообразному распределению времени в повседневной деятельности воинской части;

по организации боевого дежурства;

по организации службы суточного наряда;

по противопожарной охране;

по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков.

В целях поддержания уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) обязаны применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания.

Применяемые командирами и начальниками поощрения и налагаемые ими дисциплинарные взыскания должны быть обоснованы.

5. Порядок списания материальных средств в воинской части.

Списание материальных средств, пришедших в негодное (предельное) состояние по истечении установленных сроков службы производится по актам технического состояния. Списание преждевременно пришедших в негодное состояние и утраченных материальных и денежных средств производится по инспекторским свидетельствам. Порядок списания материальных средств по актам технического состояния и списания утраченных материальных и денежных средств по инспекторским свидетельствам осуществляется в соответствии с Руководством по списанию с учета, введенным в действие приказом Министра обороны 1986 г. № 0190. Кроме того, необходимо учитывать, что при списании с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств, установлены повышающие коэффициенты (например, 2 500 – в соответствии с приказом Министра обороны РФ 1995г. № 108). Для получения инспекторского свидетельства на списание материальных средств представляется мотивированное ходатайство командира не позднее 15 дней по окончании административного расследования. Кроме того, командир части издает приказ о результатах административного расследования.
Ходатайство о получении инспекторского свидетельства командир воинской части может предоставлять в случаях:

- утраты материальных и денежных средств в результате стихийных бедствий или военных действий;
- утраты материальных и денежных средств в результате пожара, катастрофы или аварии и отсутствия оснований для привлечения к материальной ответственности должностных и других лиц;
- уничтожения и приведения в негодность материальных средств по распоряжению военного командования в целях предотвращения захвата их противником;
- когда сумма ущерба превышает сумму, определенную судебными органами к взысканию с виновного, или превышает сумму начета, который можно наложить на виновного в административном порядке;

- когда ущерб, причиненный утратой материальных средств был допущен в ходе испытаний или учений и нет основания для отнесения суммы причиненного ущерба за счет виновных лиц;
- когда отсутствует чья-либо вина причинения ущерба государству;
- когда суд отказал в иске, правильно и своевременно предъявленного надлежащему ответчику;
- когда материальные и денежные средства утрачены вследствие хищения либо уничтожены, а виновные в этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, либо скрылись от следствия и суда, или их место пребывания неизвестно по иным причинам;
- установления полной безнадежности взыскания с виновных суммы причиненного ущерба (смерть ответчика и т.д.).

Подготовка ходатайства и документов, прилагаемых к нему на получение инспекторского свидетельства, осуществляется службой, на учете которой находятся списываемые материальные средства. Ходатайство на списание утраченных материальных и денежных средств во всех случаях представляется на всю сумму ущерба независимо от принадлежности утраченного имущества к различным службам.

В зависимости от конкретных обстоятельств к ходатайству должны быть приложены:
- заверенная выписка из акта ревизии (проверки);

- копия решения судебного органа или постановление следственного органа по уголовному делу.

6. Формы и методы участия помощника командира воинской части по правовой работе в обеспечении сохранности военного и государственного имущества.

Среди составляющих боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации важное место принадлежит сохранности военного имущества, его надлежащему применению и использованию.

Самым главным инструментом по обеспечению сохранности военного имущества являются мероприятия по контролю. Вместе с тем необходимо констатировать, что в системе контроля за сохранностью военного имущества в воинской части имеются слабые места. Существующая система контролирующих органов не всегда обеспечивает выявление всех фактов хищения и утрат имущества в воинской части. Командирам и юрисконсультам необходимо знать недостатки контроля и предпринимать активные усилия по их устранению. Следовательно, организация в воинской части на основании предписаний нормативных актов стройной системы контроля, четкое планирование его и согласование работы различных звеньев этой системы ставят контроль в ряд важных правовых средств обеспечения сохранности военного имущества. Контроль имеет место в ходе приема и сдачи должностей. Прием должности осуществляется лично принимающим от сдающего. Для проверки наличия и состояния материальных средств и в целях более объективной оценки их состояния назначается компетентная комиссия.
Контроль за хозяйственной деятельностью и правильным расходованием денежных средств организуется и осуществляется в соответствии с Положением о контроле за хо-зяйственной деятельностью (введенным в действие приказом Министра обороны 1982г. № 250) и Положением о финансовом контроле в Министерстве обороны (введенным в действие приказом Министра обороны 1982 г. № 200).

Основной задачей контроля является проверка правильности и своевременности выполнения законов, указов, постановлений, приказов и директив Министра обороны, наставлений, положений, руководств и инструкций по вопросам хозяйственной и финансовой деятельности, а также оказание помощи командирам (начальникам) в организации и ведении войскового хозяйства, эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники, дальнейшем совершенствовании материального обеспечения войск.

Контроль за хозяйственной деятельностью подразделяется на предварительный и последующий.
Предварительный контроль осуществляется каждым должностным лицом в пределах предоставленных ему прав до подписания приказов, распоряжений, первичных учетных документов, утверждения соответствующих планов и проведения в жизнь решений по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности.

Главная цель этого контроля - предупредить незаконное и нецелесообразное осуществление хозяйственных операций, исключить возможность нарушения законности в расходовании материальных и денежных средств.

Последующий контроль осуществляется в целях проверки законности, целесообразности и правильности уже совершенных финансовых и хозяйственных операций. По срокам проведения он может быть плановым и неплановым.

Формами последующего контроля являются:

1. инвентаризация материальных средств (например: - сличение данных фактического наличия с учетными данными делопроизводства);

2. проверка финансовой и хозяйственной деятельности (например, в анализе деятельности служб, отделов по материальному, техническому, медицинскому, ветеринарному, торгово-бытовому и другим видам обеспечения воинской части);

3. документальная ревизия (составление актов ревизии);

4. анализ отчетных документов.

При выявлении недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств или получении данных об этом, командир воинской части немедленно назначает административное расследование для установления причин возникновения ущерба, его размера и виновных лиц.

Также, в соответствии с п.11 Приказа Министра обороны РФ № 222 «О войсковом (корабельном) хозяйстве» на командиров (начальников) осуществляющих хозяйственную деятельность возложен целый ряд обязанностей, направленные на сохранение материальных и денежных средств воинской части (организовывать ведение учета, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств, принимать меры по предотвращению утрат материальных и денежных средств, организовывать работу по экономному, рациональному расходованию материальных и денежных средств в воинской части и др.)

7. Формы и методы участия помощника командира воинской части по правовой работе в гражданском и арбитражном процессе по защите интересов органов военного управления.

Исковое заявление подписывается командиром воинской части (начальником учреждения) или его представителем (в последнем случае к комплекту документов, прилагаемых к исковому заявлению, добавляется доверенность на ведение дела в арбитражном суде, выданная командиром (начальником), заверяется гербовой печатью и направляется в адрес арбитражного суда заказным письмом с уведомлением о вручении).

Комплекс мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) состоит из двух этапов.

Первый этап включает в себя мероприятия, проводимые командиром воинской части (начальником учреждения) в период от получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде.

Второй этап включает деятельность командира воинской части (начальника учреждения) и (или) его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении дела, при подаче апелляционной или кассационной жалобы).

452. К мероприятиям, проводимым на первом этапе, относятся:

а) исследование данных, на которых истец (специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды) основывает свои требования. При этом следует проверить данные, которые легли в основу расчета суммы причиненного ущерба (исходные данные о загрязнении). Если имеется возможность, необходимо произвести инструментальное обследование загрязненного компонента окружающей природной среды, отобрать пробы и произвести их анализ.

Методы и порядок отбора и анализа проб должны соответствовать требованиям утвержденных ГОСТов, инструкций и методик для конкретного компонента природной среды.

Необходимо проверить состав и объем выявленных загрязняющих веществ. Также следует проверить соответствие применяемых нормативов платы и методик характеру вреда, причиненного окружающей среде (то есть если, например, рассчитывается размер платы за загрязнение грунтовых вод, нельзя применять методику и показатели для открытых водоемов, и наоборот).

В расчете необходимо проверить правильность применения повышающих коэффициентов, если они установлены действующим законодательством, предельно допустимых показателей загрязненности компонентов природной среды, а также правильность самого расчета (выполнения арифметических действий);

б) подготовка отзыва на исковое заявление. Командир воинской части (начальник учреждения) имеет право направить в арбитражный суд, в котором будет рассматриваться дело, отзыв на исковое заявление. Отзыв представляет собой ответ воинской части (учреждения) на заявленные истцом требования. Каждое возражение на заявление истца должно подтверждаться фактическими данными или ссылками на нормативные правовые акты.

Отзыв на исковое заявление должен быть отправлен в судебную инстанцию в срок, обеспечивающий его поступление ко дню рассмотрения дела. Требования к составлению отзыва на исковое заявление изложены в действующем процессуальном законодательстве;

в) оформление полномочий представителя воинской части (учреждения). Командир воинской части (начальник учреждения) представляет интересы воинской части (учреждения) в арбитражном суде по предъявлении документов, подтверждающих его служебное положение или полномочия. Командир воинской части (начальник учреждения) может доверить ведение дела в арбитражном суде какому-либо иному лицу.

Главным критерием при определении лица, которое будет представлять интересы воинской части (учреждения) в суде, являются его знания и компетентность при решении вопросов, указанных в иске.

Полномочия представителей (военнослужащих или лиц гражданского персонала) должны быть подтверждены в доверенности, оформленной и заверенной в установленном законом порядке. Выдача представителю доверенности на ведение дела в суде не препятствует личному участию командира (начальника).

Доверенность оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим процессуальным законодательством;

г) сбор доказательств. Эта работа проводится в целях подтверждения проведения плановых мероприятий по охране окружающей среды, соблюдения воинской частью (учреждением) требований природоохранительного законодательства.

Второй этап состоит в непосредственном участии представителей воинской части (учреждения) в рассмотрении дела в суде.

В ходе судебного разбирательства командиру воинской части (начальнику учреждения) или его представителям необходимо подтвердить каждое свое утверждение, заявление, возражение ссылками на нормы действующего законодательства и предъявить доказательства, собранные ими в ходе первого этапа.

Если решение принято не в пользу воинской части (учреждения) и имеются достаточные основания для возражений, то в течение месяца после принятия арбитражным судом решения по делу командир воинской части (начальник учреждения) или его представитель имеет право подать апелляционную жалобу, а в течение месяца со дня вступления решения (постановления) арбитражного суда в законную силу - кассационную жалобу. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию того суда, где рассматривалось дело, кассационная жалоба - в федеральный арбитражный суд военного округа. Содержание апелляционной и кассационной жалоб и действия заявителя (в данном случае - воинской части или учреждения) при подаче жалоб регламентируются действующим процессуальным законодательством.

 

8. Взаимодействие помощника командира воинской части по правовой работе с военными прокурорами и военными судами в работе по укреплению воинской дисциплины.

Если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора.

В случае установления в ходе расследования факта совершения виновным лицом малозначительного, не представляющего большой общественной опасности преступления командир воинской части (орган дознания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется военному прокурору.

9. Правовая работа в области обеспечения прав и законных интересов гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала является важной обязанностью командиров (начальников), необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск.

464. Основные направления деятельности командиров (начальников) по обеспечению правовой и социальной защиты подчиненных заключаются:

в осуществлении контроля за исполнением законодательства о социальной защите;

в оказании помощи в восстановлении нарушенных прав;

в организации работы по разрешению жалоб и заявлений;

в обеспечении сбережения и правильного использования финансовых и других материальных средств, их рачительного расходования в интересах социальной защиты;

в организации правовой подготовки личного состава.

465. Командиры (начальники) несут личную ответственность за материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение. Они обязаны принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты подчиненных, создавать условия для их культурного роста и отдыха, укрепления здоровья и физического развития, при необходимости ходатайствовать за них перед вышестоящими начальниками.

466. В интересах обеспечения социальной защиты командир (начальник) обязан своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет материальных средств, их подвоз и выдачу подчиненным; обеспечивать полноту доведения до личного состава положенных денежного и других видов довольствия; организовывать экономное и целесообразное расходование материальных и денежных средств; постоянно заботиться об улучшении торгово-бытового обслуживания подчиненных, соблюдать при этом принципы социальной справедливости и гласности.

Должностные лица органов военного управления обязаны повышать свои правовые знания; твердо знать положения законов и других нормативных актов по вопросам социального обеспечения, прав и льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

467. Должностные лица юридической службы участвуют:

в изучении и прогнозировании социальной обстановки в воинских частях и учреждениях, определении реального уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала;

в правовом воспитании по вопросам социальной защиты военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала;

в обучении должностных лиц органов военного управления правовым основам деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

в координации деятельности общественных организаций по реализации прав, льгот личного состава;

в создании информационно-справочной системы по действующим нормативным правовым актам социального характера;

в правовом обеспечении социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

в оказании правовой консультативной помощи командирам (начальникам) по социальным вопросам;

в разрешении поступивших жалоб и заявлений.

По указанию командиров (начальников) должностные лица юридической службы осуществляют защиту нарушенных прав и гарантий военнослужащих и лиц гражданского персонала в области социальных вопросов.