Понятие и принципы местного самоуправления
Значение- 1) основа конституционного строя 2) деятельность органов МС по решению вопросов местного значения 3) деятельность населения по решению вопросов местного значения. Опр- 131 ФЗ, Европейская хартия местного самоуправлюения. 131: форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах, установленной К, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,- ЗС, самостоятельнор и под свою ответственность решения населения непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; Хартия: МС это право и реальная способность органов МС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Конституция и законодательство рф в качестве первичного субъекта местного самоуправления выделяет население. Хартия- первичным субъектом закрепляет органы местного самоуправления. По законодательству рф объектом мс являются вопросы местного значения, однако омс имеют также право осуществлять отдельные государтсвенные полномочия. Хартия объединяет 2 этих термина в категорию «Публичные дела». Поскольку вопросы местного значения решаются для трнаселения, то население одновременно является и субъектом и объеком мс. Принципы: -законность (МС осуществляется на основании закона, МС должно способствовать исполнению/реализации закона). -МС признается и гарантируется государством. МС не создается государством, не учреждается им, а государство соглашается с существованием МС. МС существует независимо от законодательного закрепления. Государство обязано создавать организационные, материальные, правовые, финансовые условия для эффективного осуществления и развития МС. Эти условия и являются гарантиями. -МС осуществляется на всей территории РФ. В каждом муниципальном образовании должно осуществляться МС. Ни население, ни органы МС не вправе отказаться от права на реализацию МС. ПКС от 30.11.00 «По Курскому делу». КС: граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в рамках МО (образования). Любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него, возможность полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям К об осуществлении МС на всей территории РФ как необходимого элемента механизма народовластия. -самостоятельность мс. Ст.12 К- можно рассматривать в 2-х аспектах: 1) мс самостоятельно в пределах своих полномочий. 131 закон содержит перечень вопросов местного значения, омс обязаны решать вопросы местного значения. ОГВ не вправе вмешиваться в решение омс вопросов местного значения. 2) омс не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность мс нельзя отождествлять с независимостью. -ответственность мс. В 3-х аспектах: 1) ответственность выборных лиц мс перед населением (возможность отзыва выборных лиц мс населением). 2) ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения органов и дл мс, огвs. 3) ответственность перед физическими и юридическими лицами. (Г-П ответственность омс).
|
