Правотворчество: понятие, виды, стадии
Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Главное для правотворчества – выработка и утверждение новых правовых норм. Различают нормативное и казуальное (судебное) правотворчество. В РФ суды не являются правотворческими органами (кроме Конституционного суда при толковании нормативных актов). Напротив, в странах с англосаксонской правовой системой суда занимаются правотворчеством (судебный прецедент). Также правотворчество характерно для судов шариата в религиозно-традиционном праве. Формы правотворческой деятельности. Выделяются три основных формы правотворчества в зависимости от субъекта: 1. принятие нормативных актов органами государства. 2. правотворчество, осуществляемое непосредственно народом путем референдума. 3. заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права – нормативные договоры. Принятие нормативных актов органами государства. В РФ правом принятия обладают: - Государственная Дума; - Представительные органы республик, - Краевых, областных, автономной области, автономного округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; - Органы местного самоуправления: районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские. - Правотворческими функциями (только в рамках своей компетенции) обладают: - Президент РФ; - Правительство РФ; - Министерства; - Государственные комитеты и ведомства; - Президенты, правительства, министерства и т.д. республик; - Главы администраций субъектов; - Администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). Референдум как вид правотворчества – принятие законов путем всенародного голосования. В соответствии с «Законом о Референдуме РФ», решения, принятые всероссийским референдумом обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ (ст. 1). Нормативные соглашения. Заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером является Федеральный договор 1992г. Он содержит нормы в распределении компетенции между государственными образованиями РФ, о предметах исключительного ведения федерации и субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим и политическим и другим вопросам между федерацией и отдельными ее членами; между субъектами. Другой пример – договор между общественными объединениями и государственными структурами, содержащий нормативные предписания. Существует Закон РФ 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях». В данном случае коллективный договор – это правовой акт. Принципы правотворчества: 1. Демократизм (порядок подготовки). 2. Законность (соответствие Конституции и др. актам вышестоящей юридической силы). 3. Гуманизм (направленность на защиту прав и свобод личности). 4. Научный характер (соответствие объективным требованиям, научная обоснованность). 5. Профессионализм (привлечение к разработке специалистов). 6. Техническое совершенство актов (способы и приемы подготовки и оформления нормативных текстов, правила законодательной техники).
Стадии правотворческого процесса. I этап - подготовка проекта нормативного акта включает – принятие решения о подготовке проекта. - предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта (справки о действующем нормативном регулировании по данному вопросу; общественная потребность в нормативном регулировании и т.д.). - подготовка первоначального текста проекта. - предварительное обсуждение проекта, в том числе и всенародное обсуждение. - Окончательная обработка и редакция проекта.
II этап - деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта. - внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган. - Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. - Обсуждение и официальное принятие проекта.
III этап - официальное оглашение принятого нормативного акта. заключительная стадия – официальное опубликование в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издание, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации (Акты Президента, Правительства)).
|
