Понятие финансового права
Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
Предмет и метод финансового права.
К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения. Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.
Валютные операции
Это операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе связанные с использованием в качестве средств платежа иностранных валют и платежных документов в иностранной валюте. Ввоз и вывоз, пересылка в РФ или из нее валютных ценностей. 3. Осуществление международных денежных переводов.
Нормы финансового права
В зависимости от своего содержания, нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями. Источниками формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т.е. материальные (денежные) содержания юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений. Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов и т. д. Норма финансового права, по своей структуре, состоит из 3-х основных элементов: гипотеза, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на действия финансово-правовой нормы. Чаще всего, гипотеза финансово-правовой деятельности имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Диспозиция устанавливает правила самого правила поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Санкции предусматривают последствия нарушения нормы права, определяют вид и меру юридической ответственности нарушителя. По средствам санкции осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм.
Стадии рассмотрения и утверждения бюджета
Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления выносят уточненный проект бюджета на рассмотрения в представительном органе. К проекту бюджета прилагается пакет документов. По закону комитеты и комиссии палат федерального собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему заключение. Госдума рассматривает проект закона о федеральный бюджет в нескольких чтениях. Для рассмотрения проекта федеральное законодательство о бюджете в 1 чтении комитеты и комиссии Госдумы представляют в комитет думы по бюджету свои заключения. Заключения по данному проекту, на основе которого готовится сводное заключение. При рассмотрении Госдумы проектов в 1 чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год. При рассмотрении во 2 чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделу функционирования классификация расходов и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации. В 3 чтении утверждаются расходы подразделов фондовой классификации и главного распорядка бюджетных средств. В 4 чтении внесение поправок не допускается и он голосуется в целом. После этого в течении 5 дней он переходит на рассмотрение совета федерации. В совете федерации закон о предметах его одобрения голосуется в целом. Одобренный закон направляется президенту для подписания и обнародования.
Финансовые правоотношения
Финансовые правоотношение – урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают, как носители юридических и прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и денежных фондов. Особенности финансовых правоотношений: 1. Сфера возникновения правоотношений. 2. Одной из сторон всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что в интересах общества само государство (муниципальное образование) осуществляет финансовую деятельность. При этом государственные органы наделены властными полномочиями. Они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений. Финансовые правоотношения можно классифицировать в зависимости от структуры финансовой системы РФ. В этом случае выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы – бюджетные, налоговые, по поводу организации финансов государственных предприятий, организации страхового дела и т. д. В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемые в зависимости от объекта правового регулирования финансовых правоотношений, могут быть материальными и процессуальными. В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности, или необходимости, получения уплаты, распределения, расходования, перераспределения и изъятия этих финансовых ресурсов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органом местного самоуправления, в свое распоряжение, финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования определенных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуправления с соблюдением определенной последовательности и сроков тех или иных действий. Субъекты финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих и обязанностей, приобретают новые свойства. Он ставится субъектом (участником) отношений. Всех субъектов финансовых правоотношений можно разделить на 3 группы: 1. РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, административно-территориальные единицы, административно-территориальные образования особого режима. 2. Коллективные субъекты финансового права: государственные и общественные организации, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения.
Понятие бюджетного права и бюджетных правоотношений
Центральным звеном финансовой системы РФ являются государственные и местные бюджеты. Существует несколько понятий бюджета: В материальном аспекте – бюджет представляет собой централизованный, в масштабах государства или муниципального образования, денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. В экономическом аспекте – бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления. В соответствии с бюджетным кодексом, бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В юридическом смысле, бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования. Бюджетное право – подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственном и местных бюджетах. Специфика бюджетного права состоит в следующем: 1. в субъектном составе (субъектами бюджетного права являются: государство, его территориальные образования и соответствующие органы представительной и исполнительной власти). 2. сфера возникновения. Основными принципами возникновения бюджетного права является принцип федерализма и принцип развития местного самоуправления. В бюджетном праве можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют: 1. бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему России, принципы их взаимной связи, роли каждого из субъектов. 2. структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов. Порядок распределения их между бюджетами. 3. компетенцию (права) РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета. 4. бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а т.ж. отчетности об исполнении бюджета. Бюджетные отношения, т.ж., подразделяются на материальные и процессуальные. Источники бюджетного права: 1. Конституция (статьи: 71 и 71, 101, 104, 106 и 114, 132). 2. Закон РФ об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. 3. Бюджетный кодекс РФ (принят 1 июля 1998 года, введен в действие с 1 января 2000 года). 4. Бюджетное законодательство субъектов федерации и местного самоуправления.
Состав доходов и расходов Бюджетной системы, их распределение между бюджетами
В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходных частей, кроме этого в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свой источник дохода или создаваемый за счет общественных бюджетных ресурсов Распределение (разграничение доходов и расходов бюджета - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включениям в каждый бюджет). Законодательство устанавливает для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов. Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации групировочных кодов. Впервые законодательным актом бюджетная классификация была утверждена 15 августа 96 года федеральным законом о бюджетной классификации РФ. До этого бюджетная классификация утверждалась Минфином. По социально-экономическим признакам доходы можно подразделить на несколько групп: 1. Доходы основных предприятий и других организаций различных форм собственности. 2. Доходы от государственного и муниципального имущества и угодий. 3. Доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности. 4. Поступления от основных личных доходов граждан.
Федеральный закон “о бюджетной классификации” делит доходы бюджета на налоговые и неналоговые с выделением их видов. В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы: 1. Закрепленные за бюджетом каждого уровня - это доходы, кот. в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе (не мен. 5 лет) поступали в соотв. бюджет. 2. Регулирующие доходы бюджета - доходы, кот. могут передаваться в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов. бюджет регулируется в виде % отчислений от налогов и других платежей, находится в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам определяется при учитывании бюджета на предшествующий фин. год. Для регулирования бюджета применяется метод оказания прямой фин. поддержки из вышестоящего бюджета в вышестоящий в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она представляется в следующей форме: дотации или субвенции. Дотации в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма выделяется из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет не оговариваемое каким либо напр. целевых средств. Субвенции - Денежные суммы, выделяемые из вышестоящих нижестоящим для каких-то конкретных целей на безвозмездной основе также на основании решения представительного органа власти. Закон подразделяет субвенции на 2 вида: 1. текущие. 2. инвестиционные. Общие условия предоставления и использования субвенций закреплены в следующем: 1. направление субвенций на финансирование конкретных мероприятий. 2. осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соотв. бюджета. 3. орган, представляющий субвенции устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условие предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ. 4. орган, представляющий субвенцию вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться за их использование.
Расходы
Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные положения: 1. Содержание органов власти и местного самоуправления. 2. Судов и правоохранительных органов, охрана природы и окружающей среды. 3. Социально-культурная сфера. 4. Наука. 5. Международная деятельность. В законе выделяются функциональные, ведомственные и другие классификации расходов бюджета. В функциональных классификациях содержится группа расходов государственного самоуправления и управления, на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д. Экономическая классификация – это группировка расходов по экономическому содержанию. В ней выдел. тек. расходы, капитальные и предоставление кредитов. Более объективное по содержанию ведомственная классификация. она выдел. перечень прямых получателей средств из бюджета, распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям. Расходы распределяются между бюджетами исходя из основных принципов: 1. Соответствие основы расходов компетенции органов власти, субъектов федерации или органов местного самоуправления. 2. Учет подчиненности предприятия при оформлении расходов каждого бюджета. 3. Учет занятости определенного мероприятия, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.
Источники бюджетного права
1. Конституция и ее статьи (71, 72, 101, 104, 106, 117, 132). 2. Закон РФ об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. 3. Бюджетный кодекс РФ (31 июля 38 года) введен в действие с 1.01.2000. 4. Бюджетное законодательство субъектов федерации местного самоуправления.
Бюджетное устройство РФ
Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которые называются бюджетной системой. В бюджетную систему РФ, как федеративного государства входит бюджет 3 уровней: 1. государственные бюджеты: а) федеративный. б) бюджеты субъектов федераций. 2. Местные бюджеты - бюджеты муниципальных образований (районов, городов и других административно-территориальных единиц).Бюджетная система основывается на некоторых принципах: единства - проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по лини доходов. К гарантиям единства бюджетной системы бюджетный кодекс относит использование единых бюджетных классификаций, единство статистической и бюджетной информации, санкции за нарушении бюджетного законодательства. 2. Самостоятельности бюджетов - обеспечивает правом самостоятельности утверждение каждого уровня бюджета с соотв. представ. органом власти правом определять направление использования и расходования бюджетных средств, наличие собственных источников бюджетных доходов, запрещение изъятия дополнительных полученных в ходе исполнения, бюджетных доходов, сумм, превышение доходов над расходами и экономия по расходам.
Бюджетный процесс
Это регламентированный нормами процесс бюджетного права, деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составление и утверждение отчета о его исполнении. Деятельность государства от начала составления бюджета до утверждения отчета длится около 3 лет. этот срок называется бюджетным циклом. и делится на несколько стадий: стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно. В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы: единая бюджетная система РФ. 2. Распределение доходов и расходов между другими бюджетными системами. 3. Самостоятельность бюджетов. 4. Полнота доходов и расходов бюджета. 5. Сбалансированность бюджета. 6. Эффективность использования бюджетных средств. 7. Общественное покрытие расходов бюджета. 8. публичность и гласность. 9. Достоверность бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств. 11. Ежегодность бюджета. 12. Принципы специализации показателей бюджета
Стадии бюджетного процесса
1. Составление проектов бюджета – начинается с послание президента РФ федеральному собранию, затем составление бюджета заканчивает правительство РФ соотв. орган исполнения власти в субъектах федерации и органы местного самоуправления. Составление бюджета основывается на бюджетном послании президента, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, на основных направлениях бюджета, налоговой политики, прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории в плане развития государства и муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Порядок и сроки составления бюджета определяет правительство, практическую работу по составлению бюджета осуществляет Минфин. Работа начинается за 10 месяцев до начала очередного фин. года. Несогласованность в вопросах по бюджету показателям в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной прав. комиссией, кот. возглавляет министр финансов.
Правовое регулирование и валютный контроль
В законе о валютном регулировании даны определения валюты. Валюта – это: 1. находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов и монет. 2. средства в рубля на счетах в банках и иных кредитных учреждениях. РФ. 3. Тоже, но за пределами РФ. Иностранная валюта – это: 1. Денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов и монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в иностранном государстве, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки. 2. Средства на счетах иностранном государстве и международные денежные и расчетные единицы.
Стадии исполнения бюджета
Исполнить бюджет – означает обеспечение полной и своевременной поступление всех предстоящих по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджету расходов. Исполнение бюджета обеспечивает Минфин и вся система управления органами финансов РФ. Исполнение бюджета осуществляется через органы федерального казначейства в соответствии с бюджетной росписью. Все счета федерального казначейства, в которых содержатся бюджетные средства закреплены 31 декабря.
Правовое регулирование организации страхования
Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона, оно может выступать в виде обязательного госстрахования осуществляется за счет средств федерального бюджета и обязательного страхования, осуществляется за счет средств самих страхователей.
Обязательное страхование. Обязательное страхование строений (квартиры, жилые дома) на случай их уничтожения или повреждения в результате ЧС.
Валютные ценности
В отношении которых законодательством установлен особый организационный режим обращения на территории страны. В соотв. с законом к ним отнесены: 1. иностранная валюта. 2. ценные бумаги в иностранной валюте. 3. драгметалы. В любом виде за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий. 4. Природные драг камни в сыром и обработанном виде, также жемчуг за исключением ювелирных и других бытовых изделий.
Понятие и содержание валютного регулирования
Валютное регулирование – это деятельность государственного органа, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.
