Предпосылки и причины принятия конституции 1993г.Ее основные положения и новации

28 января 1993 года Верховным Советом РК была пригята Конституция-Основной Закон государства.Основными предпосылками и пичинами принятия Конституции явились следующие:необходимость закрепить и расширить суверенные права Республики;закреление начала рыночных отношений;расширение объема социальных,эконом,полит прав граждан,закрепление новой системы гос органов.Конституцией 1993г провозглашено суверенное,демократическое гос-во,закреплена незыблемость нац государственности.Она явилась рким отражением переходного периода и бла направлен на решение первоочередных задач.Историческое значение Конституции заключается прежде всго в том,что в ней был определен и закреплен новый гос и общественный строй Каз-на.В Конституцию 1993г были включены правовые нормы,принципы и идеи конст законов,приняты после провозглашения суверенитета,независимости гос-ва:о главе гос-ва-Президенте,о разделении власти на законодательную,исполнитльную и судебную ветви,о признании каз языка государственным и т.д.К принципиално новым установлениям,имеющим истор значение,следует отнести след:1В Преамбуле Конституции использована формула «казахская государственность»,но поскольку в Конст утверждается,что «единственным источником гос власти является народ Каз-на»,значит основой суверенитета явл не национальный,а народный суверенитет.2Государство определено светским,и как следстие закрелено отделение религиозных объединений от гос-ва;унитарность гос-ва определена как исключение возможности образования полит,культурных автономий на его территории,что имело важное значение для консолидации народа Каз-на в демократических преобразованиях общества.3.Закрепление положения о прямом дейстий норм Конституции означало непосредственную реализацию ее норм гос органами и организациями,возможность их влияния на правотворческий процесс в гос-ве и возможность граждан реализовывать и защищать свои права и свободы,опираясь на Конституцию.Вместе с тем Конституция еще не отвечала всем требованиям,которым должен отвечать Основной закон.Было не ясно,являлась ли РК президентской или парламентской республикой?Объявление Президента лавой гос-ва и грантом Конституции РК не сопровождалось автоматическим закреплением конст принципов и прав,опредляющих содержание,функции и ответственность высшей власти:не был установлен порядок роспуска Парламента,назначения новых выборов в условиях кризиса.Компетенция Правительства,местных органов была определена лишь в общих чертах.

Таким образом,Конституция 1993г действовала 2 года и 7 месяцев.Эта была Конституция переходного этапа.Отмеченные недостатки требовали изменения всей структуры Основного Закона.

23.. Предпосылки и причины принятия Конституции РК 1995г. Ее основные положения и новации.

В Конституции1993 года имелись недостатки, препятство­вавшие построению демократического общества и формирова­нию новой правовой системы. Среди них в первую очередь сле­дует упомянуть о том, что переходные положения сохраняли полномочия представительных органов государственной влас­ти, сформированных в порядке, который давал однозначное преимущество представителям Коммунистической партии и номенклатуры. Так, за Коммунистической партией были зара­нее законодательно зарезервированы 17 депутатских мандатов совета из 90 мандатов, закрепленных за общественными объединениями. В целом же половина парламентариев 171 из 340 составляли представители номенклатуры.

Указанные выше и другие причины привели к тому, что 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме была принята вторая. Конституция независимого Казахстана. Нынешняя редакция Конституции опубликована 8 октября 1998 г.

Конституция состоит из преамбулы и 9 разделов, объеди­няющих 98 статей.

Раздел I Конституции "Общие положения" содержит ос­новополагающие принципы, закладывающие правовую базу основ конституционного строя — характеристику организации, внутренней и внешней политики государства, правовой системы, институтов гражданского общества.

В разд. II "Человек и гражданин", насчитывающем 30 ста­тей, мы усматриваем обширный перечень прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, включая и не­которые процессуальные гарантии прав и свобод.

В семи последующих разделах регулируются основы ста­туса общегосударственных органов власти, который по срав­нению с предыдущей Конституцией претерпел значительные изменения, включая и иное наименование. Речь идет о Прези­денте, о Парламенте, который ныне двухпалатный, о Прави­тельстве, о Конституционном совете и о судах, а также свя­занных с правосудием институтах (прокуратуре, органах след­ствия и др.).

Местное государственное управление и самоуправление урегулированы в разд. VIII, содержание которого все еще несет на себе отпечаток советских представлений об организации государственной власти. Подробнее мы это покажем ниже — в § 6 настоящей главы.

Наконец, в разд. IX "Заключительные и переходные по­ложения" помимо положений, вытекающих из названия раз­дела, содержится порядок изменения Конституции. Согласно ст. 91 изменения и дополнения в Конституцию могут вноситься республиканским референдумом, который Президент респуб­лики назначает по собственной инициативе либо по предло­жению Парламента или Правительства. Однако Президент может передать проект изменений и дополнений Конституции в Парламент, который принимает решение в порядке, пре­дусмотренном Конституцией, то есть на совместном заседании палат и большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. В отличие от Верховного совета по Конституции 1993 г. Парламент не обладает теперь исклю­чительной учредительной властью.

24.. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию 1995г.

Конституция 1995 г. знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной систе­мы законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых законов. Поэтому Конституция не содержала норм о действии союзных нормативных актов, хотя отдельные из них продол­жают действовать.

Главное отличие второй Конституции независимого Казахстана от первой заключается в усилении власти Президента. Чтобы подтвердить это, приведем лишь формулировку третьего пред­ложения ч. 3 ст. 3 Конституции, которая в отличие приведен­ной выше части третьей четвертого принципа основ конститу­ционного строя, установленных Конституцией 1993 г., гласит: "Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий". Нельзя умолчать и о замене Конституционного суда Конституционным советом, которая выглядит как результат конфликта Конституционного суда с Парламентом и Президентом. Вообще на содержании Консти­туции 1995 г. в части отношений между властями весьма замет­но сказалось влияние французской Конституции 1958 г.

25.. Гарантии соблюдения и реализации Конституции РК.

Правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который, как глава государства и его высшее должностное лицо, является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги. В целях защиты Конституции РК образуется Конституционный Совет РК, который по обращениям Президента РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответствии Конституции РК законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

В решении задач конституционного контроля и обеспечения исполнения Конституции участвуют и другие органы власти: Суды РК, Прокуратура РК в пределах их компетенции.

26.. Конституционно-правовое закрепление процесса становления и развития суверенитета и независимости РК.

16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон “О государственной независимости Республики Казахстан”.

В статье 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно Главе 2 Закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции Республики.

С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство. В то же время продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили Закону о государственной независимости.

Вместе с тем, никакие изменения и дополнения уже не могли ни улучшить, ни приспособить Конституцию союзной республики к требованиям конституции суверенного государства. В связи с этим, еще в июне 1991 года были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.

По конституции РК, принятой 30 августа 1995 г., Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции РК гласит – «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории».

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений. Помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный суверенитет проявляется в ее единстве.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социальноэкономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РК относится существование Вооруженных Сил РК, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РК. Республика Казахстан определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику страны.

27.. Конституционное закрепление суверенитета РК и его конституционные гарантии.

Суверенитет. Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции РК гласит – «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории».

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений. Помимо верховенства и независимости государственной власти, государственный суверенитет проявляется в ее единстве.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

28.. Конституционный строй РК, его элементы.

Каждое государство имеет определенный строй (устройство), т.е. характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Устройство государства характеризуются определенными отношениями (экономическими, политическими, социальными), которые лежат в основе этого строя. Общественные отношения, как вам известно, регулируются обычаями, традициями, нормами морали и права.

Государство устанавливает определенные «правила игры» - определенные принципы, которые лежат в основе его деятельности. Самые важные, основополагающие принципы жизни общества устанавливаются Основным законом – Конституцией, поэтому они называются конституционными принципами. В демократических государствах в основу государственного строя положены три основных принципа: народовластие, разделение властей, приоритет прав и свобод человека. Следовательно – конституционный строй – это совокупность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

29.. Основы Конституционного строя РК.

Основы Конституционного строя – главные устои государства, его основные принципы, отражающие его демократическую сущность и которые призваны обеспечить Республики Казахстан характер конституционного государства. Правовой институт «Основы конституционного строя» занимает ведущее место в системе конституционного права.

Конституция Республики Казахстан закрепляет Основы Конституционного строя в первом разделе «Общие положения».

Основы Конституционного строя РК:

1. Суверенитет. Казахстан является суверенным государством.

2. Республиканская форма правления. В Республике Казахстан, согласно Конституции, провозглашена президентская форма правления, которая характеризуется наличием сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской республики (наличие главы правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства Парламентом, полномочия Президента по роспуску Парламента, а также возможность самостоятельного принятия Президентом законодательных актов).

3. Народовластие. В соответствии с Конституцией РК (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим государством.

4. Светский характер государства. Республика Казахстан утверждает себя светским государством.

5. Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством.

6. Социальный характер государства. Республика Казахстан утверждает себя социальным государством.

7. Унитарность. Республика Казахстан является унитарным государством. Унитарное государство – форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий т.е. других каких либо государственных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административнотерриториальные единицы.

8. Политический и идеологический плюрализм. В Республике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5 Конституции). Политическое многообразие (плюрализм) - это свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках Конституции, существования многопартийности, а также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой.

9. Экономический плюрализм. Это значит, что, в республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (п.1 ст.6 Конституции)

10. Права и свободы человека и гражданина – высшая ценность. Конституция РК рассматривает человека, его жизнь, права и свободы в качестве высшей ценности (ст.1). Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом государства, его обязанностью.

11. Приоритет норм международного договора над нормами закона. П.3 Ст. 4 Конституции гласит «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

12. Общепризнанные принципы и нормы международного права – составная часть правовой системы РК. П.1 Ст. 4 Конституции гласит: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики…».

30.. РК - демократическое, светское, правовое государство, где человек, его жизнь, права и свободы является высшей ценностью.

Народовластие. В соответствии с Конституцией РК (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим государством. Это значит что:

- Казахстан определяет себя как государство, при котором народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно избирать главу государство и Парламент, сменять их по истечению срока данных полномочий;

- государство создает возможности для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо от их социального и национального происхождения, предоставляя им свободу слова, совести, выбор языка и национальности, право на объединения, на равный доступ к государственной службе и т.д.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социальноэкономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать толькоот имени государства.

Светский характер государства. Республика Казахстан утверждает себя светским государством. Это значит что:

- в Республике Казахстан религиозные учреждения и вероисповедания отделены от государства;

- не существует государственной или обязательной религии;

- запрещено создание партий на религиозной основе;

- каждый имеет право на свободу совести, т.е право исповедовать любую религию, переходить их одной религии в другую или не исповедовать никакой религии.

Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством. Которое, в свою очередь, характеризуется следующими чертами:

- права и свободы человека являются высшей ценностью;

- верховенство закона;

- принцип разделения властей;

- независимость судебной власти;

- взаимная ответственность государства и гражданина.ааа

31..Закрепление в Конституции РК 1993г основ конституционного строя

Основным Законом в конституционном развитии Республики Казахстан была Конституция 1993 г. Однако, ее принятию предшествовала крупная конституционная реформа. К этому следует добавить, что Конституция 1993 г. провозглашала Республику Казахстан независимым, суверенным государством со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если же говорить о внесенных изменениях и дополнениях в Конституцию Казахстана, принятых законодательных актах, то можно заметить, что в вопросах закрепления основ конституционного строя республики произошли существенные изменения. Среди значительных нормативных актов можно выделить Закон Казахской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции /Основного Закона/ Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г.; Законы Казахской ССР "О выборах народных депутатов Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г., "О выборах депутатов местных Советов народных депутатов" от 22 сентября 1989 г., "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополненийвКонституцию Казахской ССР" от 24 апреля 1990 г., "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" от 20 ноября 1990 г., "О собственности в Казахской ССР" от 13 ноября 1990 г., "Об общественных объединениях в Казахской ССР" от 27 июня 1991 г., "О местном самоуправлении и местных Советах Казахской ССР" от 15 февраля 1991 г., Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. и др. Нельзя не сказать о Декларации о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом республики 25 октября 1990 г. Только из этого перечня видно, что изменения, начавшиеся в Казахстане как перераспределение властных полномочий закончились провозглашением независимости. Однако это не значит, что такие изменения происходили только в Казахстане. К 1991 году они произошли во всех субъектах бывшего Союза ССР. Учреждение в 1990 г. поста Президента Казахской ССР, изменения в деятельности органов государственной власти и управления, начавшийся процесс распада СССР, провозглашение в 1990 г. суверенитета, а затем и в 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан, несомненно, повлияли на процессы закрепления основ конституционного строя молодого независимого государства. И все же надо заметить, что наряду с принятыми в тот период актами, именно Декларация о государственном суверенитете1 и Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан"2 послужили основой принятия Конституции Республики Казахстан 1993 г. При принятии Декларации Верховный Совет исходил из таких принципиальных установок, как выражение воли народа, консолидация и укрепление дружбы народов, проживающих в Республике; признание Всеобщей декларации прав человека и права наций на самоопределение, решимость создания гуманного правового государства, государственный суверенитет.